中歐投資協(xié)定的深遠影響

中歐投資協(xié)定有利于促進中歐雙向投資增長，提振世界經(jīng)濟，強化中歐經(jīng)貿(mào)合作；對中國而言，在推動改革開放與經(jīng)濟發(fā)展等方面也將具有積極影響。

2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定（China-EU Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判。中歐在2013年11月宣布啟動投資協(xié)定談判，并于2014年1月開始第一輪談判。歷經(jīng)七年35輪談判，雙方終于實現(xiàn)之前設(shè)定的在2020年年底完成談判的目標(biāo)。中歐投資協(xié)定是一個高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定，其完成談判乃至后續(xù)的簽署和生效具有重大意義。

中歐投資協(xié)定是高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定

中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定。

第一，中歐投資協(xié)定是一個全面的投資協(xié)定。根據(jù)歐盟委員會披露的文本概要，中歐投資協(xié)定包括九章，分別是“序言、目標(biāo)和定義”“市場準(zhǔn)入和投資自由化”“公平競爭”“國內(nèi)監(jiān)管”“透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定”“金融服務(wù)”“可持續(xù)發(fā)展”“國家間爭端解決機制”“機制和最終條款”。其中大部分內(nèi)容在國際上已有的投資協(xié)定中都有所體現(xiàn)，只是標(biāo)準(zhǔn)的高低不同；而“可持續(xù)發(fā)展”主要涉及勞工和環(huán)境，相對于中國以往簽署的投資協(xié)定屬于新內(nèi)容，但在美國簽署的投資協(xié)定中已經(jīng)有所涉及；“公平競爭”包括國有企業(yè)、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼的透明度等內(nèi)容，在國際上已有的投資協(xié)定中罕有體現(xiàn)。綜合看，與國際上已有的投資協(xié)定，包括美國的的投資協(xié)定相比，中歐投資協(xié)定包括的內(nèi)容是最全面的。

第二，中歐投資協(xié)定的開放力度很大。投資協(xié)定的開放力度體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面，與此相關(guān)的章節(jié)是市場“準(zhǔn)入和投資自由化”“金融服務(wù)”。以體現(xiàn)中國對外資開放力度的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》（下稱“全國版負面清單”）為參照，中歐投資協(xié)定的開放力度不但大于全國版負面清單（2020年版，準(zhǔn)入限制為33條），也大于自由貿(mào)易試驗區(qū)版負面清單（2020年版，準(zhǔn)入限制為30條），以及發(fā)改委和商務(wù)部在2020年12月31日發(fā)布的海南自由貿(mào)易港版負面清單（2020年版，準(zhǔn)入限制為27條）。除中國已有的負面清單已經(jīng)或計劃放開的準(zhǔn)入限制之外，中國還計劃在健康（民營醫(yī)院）、研發(fā)（生物資源）、通訊/云服務(wù)、計算機服務(wù)、國際海運等領(lǐng)域?qū)W盟企業(yè)開放；同時，中國對歐盟還放寬了自然人移動方面的限制，“允許歐盟企業(yè)經(jīng)理和專家在中國工作，時間可達三年，不受勞動力市場測試或配額等限制”，“允許歐盟投資者在進行前期投資考察時自由訪問”。歐盟對中國的市場準(zhǔn)入還沒有披露，歐盟委員會強調(diào)，歐盟的開放水平已經(jīng)很高，并保留了能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、視聽、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開放。

第三，中歐投資協(xié)定的規(guī)則水平很高。中歐投資協(xié)定在“公平競爭”“國內(nèi)監(jiān)管”“透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定”“可持續(xù)發(fā)展”等章節(jié)的規(guī)則水平高于國際上已有的投資協(xié)定。實際上，這些內(nèi)容更傾向于包括在高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中，而非單純的投資協(xié)定。“公平競爭”涉及的內(nèi)容是美歐近些年對中國的主要訴求，是美歐日三方貿(mào)易部長會議討論的焦點，也是世貿(mào)組織改革的關(guān)注點。其中，強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是特朗普政府對華301調(diào)查報告關(guān)注的首要內(nèi)容。強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中已有所體現(xiàn)，中歐投資協(xié)定內(nèi)容與之相比較為類似。“公平競爭”中涉及到的國有企業(yè)和補貼的透明度等內(nèi)容，在中國談判或簽署投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定中尚屬首次體現(xiàn)。這表明，中國已經(jīng)有意參與制定國有企業(yè)和補貼的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，“可持續(xù)發(fā)展”中涉及的勞工和環(huán)境內(nèi)容在美國簽署的投資協(xié)定中已有所體現(xiàn)，比如美國-烏拉圭投資協(xié)定已有這兩項內(nèi)容，但中歐投資協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)更高。此外，中國還放寬了標(biāo)準(zhǔn)制定，“為歐盟企業(yè)提供平等進入標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的機會”。

中歐投資協(xié)定具有重大意義

中歐投資協(xié)定談判的完成乃至后續(xù)的簽署和生效，對于中歐雙方及世界經(jīng)濟都具有重大意義。

第一，中歐投資協(xié)定有利于促進中歐雙向直接投資增長。2005年以來，中歐雙向直接投資，尤其是中國對歐盟直接投資快速增長。2005年，歐盟對中國直接投資流量為43.48億美元，2019年已上升到64.44億美元，增長48.21%。2005年，中國對歐盟直接投資流量僅為1.90億美元，2019年已上升到106.99億美元，增長55倍多。目前，中國對歐盟的投資流量已遠超歐盟對中國的投資流量。不過，中歐投資仍存在諸多不足。首先，中國對歐盟投資雖然快速增長，但是波動性很強，在不少年份都出現(xiàn)下降，比如2006、2008、2012、2013、2015和2018年。其中，2013年和2015年的下降幅度分別高達26.09%和44.01%。其背后的原因很多，其中的一大重要因素是中國對歐盟投資仍面臨歐盟市場的諸多限制和不確定性。其次，歐盟對中國投資雖然增長很快，但是速度仍然與中國巨大的市場機會不匹配。此外，歐盟對中國投資占中國吸引外資總量的比重仍很低，2019年僅占4.67%。未來，中國吸引高質(zhì)量投資的過程也是吸引來自美歐投資的過程。中國的高水平“走出去”也需要將歐盟市場作為重要投資地。中歐投資協(xié)定將有利于進一步促進中歐雙向投資。

第二，中歐投資協(xié)定有利于提振世界經(jīng)濟。2018年以來，受中美貿(mào)易摩擦和疫情沖擊等影響，世界經(jīng)濟陷入衰退。國際貨幣基金組織2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預(yù)測，2020年世界產(chǎn)出下降4.4%、貨物和服務(wù)貿(mào)易下降10.4%。雖然2021年產(chǎn)出形勢預(yù)期較2020年會有所改善，但其前景具有一定的不確定性，且產(chǎn)出的絕對水平需要時間恢復(fù)。在全球化發(fā)展遇阻的情況下，世界經(jīng)濟需要貿(mào)易投資自由化推動增長。中國和歐盟作為世界第二和第三大經(jīng)濟體，通過投資協(xié)定推進投資自由化，有利于提振信心，促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟的增長。

第三，中歐投資協(xié)定有利于中歐加強在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的合作。在美國對多邊貿(mào)易體系的支持力度下降，甚至反對多邊貿(mào)易體系的背景下，中國和歐盟都表明了支持和維護多邊貿(mào)易體系的立場。近年來，中歐在維護世貿(mào)組織運行、推動世貿(mào)組織改革等方面加強了合作。在世貿(mào)組織爭端解決機制上訴機構(gòu)癱瘓的情況下，中歐推動發(fā)起建立了“多方臨時上訴仲裁安排”。中歐投資協(xié)定談判的完成，意味著中歐在許多投資規(guī)則方面達成了共識，有利于未來在世貿(mào)組織改革中強化合作。中歐投資協(xié)定的許多內(nèi)容是高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容，且即使在高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中也屬于比較“難啃的骨頭”，因此，投資協(xié)定的達成也將為未來中國與歐盟開展自貿(mào)協(xié)定談判奠定堅實的基礎(chǔ)。

中歐投資協(xié)定助力中國改革與發(fā)展

對于中國而言，中歐投資協(xié)定將在推動改革與開放、促進經(jīng)濟發(fā)展及改善國際關(guān)系環(huán)境等方面產(chǎn)生積極影響。

第一，中歐投資協(xié)定將促進中國的開放和經(jīng)濟發(fā)展。在中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，中國吸引外資的目的將是為國內(nèi)循環(huán)服務(wù)，吸引外資的方向則從注重“量”轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”。中國不再是簡單地通過政策優(yōu)惠和勞動力成本優(yōu)勢吸引外資，而是通過優(yōu)化營商環(huán)境吸引外資。中國對歐盟外資的開放，意味著歐盟企業(yè)來中國投資的壁壘和成本將大幅下降。未來，投資開放還會擴展到其他國家和地區(qū)，以吸引更多高質(zhì)量投資，促進國內(nèi)循環(huán)和經(jīng)濟發(fā)展。同時，中國企業(yè)到歐盟市場投資也將面臨更為確定的環(huán)境和更少的限制，可保障中國企業(yè)高水平“走出去”。中國目前對歐盟投資主要是制造業(yè)，需要通過高水平“走出去”獲得美歐等的技術(shù)、管理和營銷技能，支持國內(nèi)的自主創(chuàng)新和企業(yè)升級。

第二，中歐投資協(xié)定將進一步推動中國的改革。中歐投資協(xié)定的高水平規(guī)則表明，中國將在相關(guān)領(lǐng)域進行改革，尤其是在協(xié)定涵蓋的國有企業(yè)、補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國內(nèi)監(jiān)管、勞工、環(huán)境等方面。這也體現(xiàn)了中國進行改革的堅定決心。目前改革存在的許多難點也都是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所包含的內(nèi)容，更是中國參與全球治理過程中繞不開的領(lǐng)域。因此，以參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定為契機，將進一步推動中國自身的改革。

第三，中歐投資協(xié)定有助于改善中國的國際關(guān)系環(huán)境。當(dāng)前，中美關(guān)系已發(fā)生深刻的變化。在未來10—15年，中國的經(jīng)濟總量將超越美國。在這種背景下，美國對中國的遏制將持續(xù)存在，表現(xiàn)在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國將企圖主導(dǎo)規(guī)則的制定，推進將中國排除在外的自貿(mào)協(xié)定。預(yù)計拜登出任美國總統(tǒng)之后，將致力于修復(fù)與歐盟的關(guān)系，重啟美歐的跨大西洋貿(mào)易投資協(xié)定（TTIP）談判，并在世貿(mào)組織改革中聯(lián)合歐盟和日本對中國施壓。在拜登政府上臺之前，中歐完成投資協(xié)定談判，有利于加強中國與歐盟的關(guān)系，在緩沖美歐聯(lián)合方面發(fā)揮一定的作用。

綜上所述，中歐投資協(xié)定將有利于促進中歐雙向投資增長，提振世界經(jīng)濟，強化中歐經(jīng)貿(mào)合作。對中國而言，中歐投資協(xié)定在推動改革開放與經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分積極的意義。下一步，中歐雙方將開展文本審核、翻譯等工作，此后將完成協(xié)定的簽署；協(xié)定簽署后，將在雙方完成各自內(nèi)部批準(zhǔn)程序后生效。中歐雙方仍需要共同努力、克服困難，推進協(xié)定的簽署和生效，使中歐投資協(xié)定真正發(fā)揮作用。