中歐投資協定的深遠影響

中歐投資協定有利于促進中歐雙向投資增長，提振世界經濟，強化中歐經貿合作；對中國而言，在推動改革開放與經濟發展等方面也將具有積極影響。

2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定（China-EU Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判。中歐在2013年11月宣布啟動投資協定談判，并于2014年1月開始第一輪談判。歷經七年35輪談判，雙方終于實現之前設定的在2020年年底完成談判的目標。中歐投資協定是一個高標準的投資協定，其完成談判乃至后續的簽署和生效具有重大意義。

中歐投資協定是高標準的投資協定

中歐投資協定對標國際高水平經貿規則，是高標準的投資協定。

第一，中歐投資協定是一個全面的投資協定。根據歐盟委員會披露的文本概要，中歐投資協定包括九章，分別是“序言、目標和定義”“市場準入和投資自由化”“公平競爭”“國內監管”“透明度和標準制定”“金融服務”“可持續發展”“國家間爭端解決機制”“機制和最終條款”。其中大部分內容在國際上已有的投資協定中都有所體現，只是標準的高低不同；而“可持續發展”主要涉及勞工和環境，相對于中國以往簽署的投資協定屬于新內容，但在美國簽署的投資協定中已經有所涉及；“公平競爭”包括國有企業、強制技術轉讓、補貼的透明度等內容，在國際上已有的投資協定中罕有體現。綜合看，與國際上已有的投資協定，包括美國的的投資協定相比，中歐投資協定包括的內容是最全面的。

第二，中歐投資協定的開放力度很大。投資協定的開放力度體現在市場準入方面，與此相關的章節是市場“準入和投資自由化”“金融服務”。以體現中國對外資開放力度的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（下稱“全國版負面清單”）為參照，中歐投資協定的開放力度不但大于全國版負面清單（2020年版，準入限制為33條），也大于自由貿易試驗區版負面清單（2020年版，準入限制為30條），以及發改委和商務部在2020年12月31日發布的海南自由貿易港版負面清單（2020年版，準入限制為27條）。除中國已有的負面清單已經或計劃放開的準入限制之外，中國還計劃在健康（民營醫院）、研發（生物資源）、通訊/云服務、計算機服務、國際海運等領域對歐盟企業開放；同時，中國對歐盟還放寬了自然人移動方面的限制，“允許歐盟企業經理和專家在中國工作，時間可達三年，不受勞動力市場測試或配額等限制”，“允許歐盟投資者在進行前期投資考察時自由訪問”。歐盟對中國的市場準入還沒有披露，歐盟委員會強調，歐盟的開放水平已經很高，并保留了能源、農業、漁業、視聽、公共服務等領域的開放。

第三，中歐投資協定的規則水平很高。中歐投資協定在“公平競爭”“國內監管”“透明度和標準制定”“可持續發展”等章節的規則水平高于國際上已有的投資協定。實際上，這些內容更傾向于包括在高標準自貿協定中，而非單純的投資協定。“公平競爭”涉及的內容是美歐近些年對中國的主要訴求，是美歐日三方貿易部長會議討論的焦點，也是世貿組織改革的關注點。其中，強制技術轉讓是特朗普政府對華301調查報告關注的首要內容。強制技術轉讓在中美第一階段經貿協議中已有所體現，中歐投資協定內容與之相比較為類似。“公平競爭”中涉及到的國有企業和補貼的透明度等內容，在中國談判或簽署投資協定和自貿協定中尚屬首次體現。這表明，中國已經有意參與制定國有企業和補貼的國際經貿規則。此外，“可持續發展”中涉及的勞工和環境內容在美國簽署的投資協定中已有所體現，比如美國-烏拉圭投資協定已有這兩項內容，但中歐投資協定的標準更高。此外，中國還放寬了標準制定，“為歐盟企業提供平等進入標準制定機構的機會”。

中歐投資協定具有重大意義

中歐投資協定談判的完成乃至后續的簽署和生效，對于中歐雙方及世界經濟都具有重大意義。

第一，中歐投資協定有利于促進中歐雙向直接投資增長。2005年以來，中歐雙向直接投資，尤其是中國對歐盟直接投資快速增長。2005年，歐盟對中國直接投資流量為43.48億美元，2019年已上升到64.44億美元，增長48.21%。2005年，中國對歐盟直接投資流量僅為1.90億美元，2019年已上升到106.99億美元，增長55倍多。目前，中國對歐盟的投資流量已遠超歐盟對中國的投資流量。不過，中歐投資仍存在諸多不足。首先，中國對歐盟投資雖然快速增長，但是波動性很強，在不少年份都出現下降，比如2006、2008、2012、2013、2015和2018年。其中，2013年和2015年的下降幅度分別高達26.09%和44.01%。其背后的原因很多，其中的一大重要因素是中國對歐盟投資仍面臨歐盟市場的諸多限制和不確定性。其次，歐盟對中國投資雖然增長很快，但是速度仍然與中國巨大的市場機會不匹配。此外，歐盟對中國投資占中國吸引外資總量的比重仍很低，2019年僅占4.67%。未來，中國吸引高質量投資的過程也是吸引來自美歐投資的過程。中國的高水平“走出去”也需要將歐盟市場作為重要投資地。中歐投資協定將有利于進一步促進中歐雙向投資。

第二，中歐投資協定有利于提振世界經濟。2018年以來，受中美貿易摩擦和疫情沖擊等影響，世界經濟陷入衰退。國際貨幣基金組織2020年10月發布的《世界經濟展望》預測，2020年世界產出下降4.4%、貨物和服務貿易下降10.4%。雖然2021年產出形勢預期較2020年會有所改善，但其前景具有一定的不確定性，且產出的絕對水平需要時間恢復。在全球化發展遇阻的情況下，世界經濟需要貿易投資自由化推動增長。中國和歐盟作為世界第二和第三大經濟體，通過投資協定推進投資自由化，有利于提振信心，促進全球貿易和世界經濟的增長。

第三，中歐投資協定有利于中歐加強在全球貿易治理領域的合作。在美國對多邊貿易體系的支持力度下降，甚至反對多邊貿易體系的背景下，中國和歐盟都表明了支持和維護多邊貿易體系的立場。近年來，中歐在維護世貿組織運行、推動世貿組織改革等方面加強了合作。在世貿組織爭端解決機制上訴機構癱瘓的情況下，中歐推動發起建立了“多方臨時上訴仲裁安排”。中歐投資協定談判的完成，意味著中歐在許多投資規則方面達成了共識，有利于未來在世貿組織改革中強化合作。中歐投資協定的許多內容是高標準自貿協定的內容，且即使在高標準自貿協定中也屬于比較“難啃的骨頭”，因此，投資協定的達成也將為未來中國與歐盟開展自貿協定談判奠定堅實的基礎。

中歐投資協定助力中國改革與發展

對于中國而言，中歐投資協定將在推動改革與開放、促進經濟發展及改善國際關系環境等方面產生積極影響。

第一，中歐投資協定將促進中國的開放和經濟發展。在中國構建雙循環新發展格局的背景下，中國吸引外資的目的將是為國內循環服務，吸引外資的方向則從注重“量”轉向注重“質”。中國不再是簡單地通過政策優惠和勞動力成本優勢吸引外資，而是通過優化營商環境吸引外資。中國對歐盟外資的開放，意味著歐盟企業來中國投資的壁壘和成本將大幅下降。未來，投資開放還會擴展到其他國家和地區，以吸引更多高質量投資，促進國內循環和經濟發展。同時，中國企業到歐盟市場投資也將面臨更為確定的環境和更少的限制，可保障中國企業高水平“走出去”。中國目前對歐盟投資主要是制造業，需要通過高水平“走出去”獲得美歐等的技術、管理和營銷技能，支持國內的自主創新和企業升級。

第二，中歐投資協定將進一步推動中國的改革。中歐投資協定的高水平規則表明，中國將在相關領域進行改革，尤其是在協定涵蓋的國有企業、補貼、技術轉讓、國內監管、勞工、環境等方面。這也體現了中國進行改革的堅定決心。目前改革存在的許多難點也都是高標準國際經貿規則所包含的內容，更是中國參與全球治理過程中繞不開的領域。因此，以參與高標準自貿協定和投資協定為契機，將進一步推動中國自身的改革。

第三，中歐投資協定有助于改善中國的國際關系環境。當前，中美關系已發生深刻的變化。在未來10—15年，中國的經濟總量將超越美國。在這種背景下，美國對中國的遏制將持續存在，表現在國際經貿領域，美國將企圖主導規則的制定，推進將中國排除在外的自貿協定。預計拜登出任美國總統之后，將致力于修復與歐盟的關系，重啟美歐的跨大西洋貿易投資協定（TTIP）談判，并在世貿組織改革中聯合歐盟和日本對中國施壓。在拜登政府上臺之前，中歐完成投資協定談判，有利于加強中國與歐盟的關系，在緩沖美歐聯合方面發揮一定的作用。

綜上所述，中歐投資協定將有利于促進中歐雙向投資增長，提振世界經濟，強化中歐經貿合作。對中國而言，中歐投資協定在推動改革開放與經濟發展等方面具有十分積極的意義。下一步，中歐雙方將開展文本審核、翻譯等工作，此后將完成協定的簽署；協定簽署后，將在雙方完成各自內部批準程序后生效。中歐雙方仍需要共同努力、克服困難，推進協定的簽署和生效，使中歐投資協定真正發揮作用。