把握機遇 提高站位服務“兩區”建設新發展大局

習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上宣布，支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區。隨后，國務院相繼批復國家服務業擴大開放綜合示范區、中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱“兩區”）工作方案；中國（北京）自由貿易試驗區正式揭牌。“兩區”設立是黨中央、國務院著眼于“兩個大局”，立足當下、謀劃長遠，著力構建“雙循環”新發展格局作出的重要決策部署，將推動我國全面改革開放向更深層次發展。兩項政策疊加賦予北京難得的發展機遇，為北京市進一步深化改革、擴大開放、推動經濟社會高質量發展，確立了新的方向。2021年開篇之際，國家外匯管理局外匯研究中心總編陳之為對話中國人民銀行營業管理部黨委書記、主任楊偉中，暢談首都金融管理部門如何緊密圍繞首都“四個中心”的戰略定位，充分發揮金融領域改革開放的示范引領作用，服務“兩區”建設新發展，助力打造對外開放的“北京樣板”。

主持人

陳之為

國家外匯管理局外匯研究中心總編

嘉 賓

楊偉中

中國人民銀行營業管理部黨委書記、主任

陳之為：在首都北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，釋放的開放改革信號非同尋常。請您談談該怎樣理解“兩區”設立的重要意義，如何把握“兩區”的規劃設想和發展目標？

楊偉中：在北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區、設立自由貿易試驗區，是我國加快構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”、著力將北京建設成為邁向中華民族偉大復興的社會主義大國首都的重要戰略舉措，彰顯了新形勢下我國堅定不移擴大開放的信心和決心，對于站在新起點上謀劃北京新發展具有極其重要的意義。

首先，“兩區”設立是我國加快推進高水平開放，暢通“雙循環”新發展格局的重要探索。高標準推進“兩區”建設，是構建高水平開放型經濟新體制、打造國際合作與競爭新優勢的重要舉措。通過“兩區”建設，實現產業開放和園區開放“雙輪驅動”，有利于進一步拓展開放的深度、廣度和整體性，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，為國家構建全面開放新格局積累可復制、可推廣的經驗。

其次，“兩區”設立是強化首都城市戰略定位，打造新發展優勢的重要機遇。“兩區”建設將緊密圍繞首都“四個中心”戰略定位展開，聚焦重點領域擴大開放，推進重點區域改革發展。通過“兩區”建設，勾勒出北京開放新版圖，有利于強化北京“四個中心”建設，提高“四個服務”水平，加快構建以創新驅動型、全面開放型、服務主導型為特征的現代化經濟體系，為首都經濟社會高質量發展增添新動能。

第三，“兩區”設立是進一步發揮北京作為“一核”的輻射帶動作用，為京津冀協同發展注入新動能的重要實踐。京津冀協同發展是優化國家區域發展布局的重大戰略，是打造新發展引擎的有效舉措。通過“兩區”建設，進一步發揮北京的創新引領和開放帶動作用，強化京津冀三地改革開放協同，優化要素配置，能夠推動形成布局合理、功能互補、產業協同的有機整體，實現京津冀一體化的開放新格局。

“兩區”設立是北京改革開放進程中的一件大事，也是重大戰略機遇。抓好“兩區”建設，應準確認識和理解“兩區”建設規劃設想和發展目標。從短期看，經過三到五年的開放改革探索，到“十四五”末期，通過建立健全與國際接軌的服務業擴大開放政策，形成創新主體活躍、國際要素集聚、開放布局均衡、產業優勢突出的服務業擴大開放體系；通過強化自貿試驗區的改革創新，形成主導功能完備、高端要素聚集、制度創新踴躍、輻射帶動作用強勁的自貿試驗區體系。從長期看，通過兩區聯動創新，實現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業便利、運輸往來便利和數據安全有序流動，推動服務業經濟規模和國際競爭力進入世界前列，最終建成營商環境優異、創新生態一流、高端產業集聚、國際經濟交往活躍、監管安全高效的高標準、高質量自貿試驗區，躋身世界一流自貿區行列，為我國引領國際經貿規則持續貢獻“北京經驗”。

陳之為：“兩區”設立前，北京市就是全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，并自2015年開始，先后開展了三輪服務業擴大開放的綜合試點，這為創設“兩區”打下了良好的基礎。請問，目前試點成效如何？

楊偉中：服務業是當前經濟發展的重要動力，占全球GDP的比重約為70%，發達國家更是能夠達到75%左右。服務業也是吸納就業最多的領域，全球約50%的就業人口在服務業領域。與全球平均水平相比，我國服務業仍存在進一步發展的空間，占GDP比重低于發達國家約20%，對就業貢獻度約為45%，且服務貿易處于逆差狀態。大力發展服務業，推動服務領域擴大開放，強化服務業競爭能力，是我國當前和今后一個時期經濟發展的重要任務之一，也是國家產業發展布局優化、經濟結構轉型升級的關鍵一招。

北京是全國服務業最為發達的地區，服務業占GDP比重高于全國平均水平近30個百分點，服務貿易約占全國的五分之一，已初步形成具有較強競爭力的現代服務業基礎和體制機制優勢。基于此，黨中央、國務院選擇北京作為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，開展服務領域開放改革先行先試，旨在通過北京的試點，為全國其他城市發展服務業探索有益經驗，并與其他特殊區域的開放探索形成互補互鑒，共同服務于中國整體對外開放的戰略安排。

2015年起，北京市先后推出三輪服務業擴大開放綜合試點方案，以清單管理的方式全面落實403項開放任務，開展“產業開放”探索。一是吸納示范企業。聚焦教育、醫療養老、科技、互聯網信息、金融、文化旅游、專業服務等九大重點開放試點領域，吸引國內外知名企業來京投資興業，推動特色惠企政策有效落地。二是聚力示范改革。按照國內首善、國際一流的標準，持續推進營商環境優化，在商事登記制度、負面清單管理、投資監管服務等方面推出一系列“京味”改革舉措。三是打造示范區域。實行“產業開放+園區開放”模式，高標準建設朝陽、海淀、通州、順義四個試點示范區和涵蓋中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區的“三城一區”等十二個示范園區，構建多點支撐的開放空間格局。此外，在通州城市副中心，著力打造服務業擴大開放綜合試點先導區，并在首都國際機場和大興國際機場兩個臨空經濟區打造“一南一北”兩大開放引擎。

五年來，北京市服務領域改革逐輪深化，擴大開放持續推進，形成了122項全國首創或效果最優的開放創新成果，向全國和自貿試驗區推廣了6批25項試點經驗和最佳實踐案例，涉及商事制度改革、服務平臺建設、高端要素集聚、“一帶一路”國際合作、知識產權保護應用、監管模式優化、新興業態培育等多個領域。全球三大信用評級機構、兩大銀行卡組織等一批代表性項目在京落地，為首都高質量發展注入了新活力，為構建開放型經濟新體制做出了示范。

在試點帶動下，首都營商環境持續向好，連續兩年在世界銀行營商環境評價中獲國內城市綜合排名第一。2020年1—10月，北京市實際利用外資131.9億美元，開放體系已逐步與國際通行規則相銜接。北京在服務業擴大開放方面的先行先試經驗，為打造“兩區”創造了條件、打下了基礎，也為實現更高水平的改革開放筑牢了“地基”。

陳之為：金融業是服務業的重要組成部分，在我國對外開放的道路上，金融業也始終走在前端。請問中國人民銀行營業管理部在推動首都金融業對外開放過程中做了哪些工作，取得了哪些成果？

楊偉中：金融業是競爭性服務業，推動實施更高水平的金融領域開放，是加速構建“雙循環”新發展格局的必然要求和關鍵一環。金融領域開放不僅引入了機構、業務、產品，增加了金融要素供給，還促進了制度規則和體制機制完善，有利于提升服務實體經濟的效率和能力。

北京是全國金融管理中心，金融業開放任務在北京市服務業擴大開放總體任務中占比超過四分之一。過去幾年，首都金融業持續穩健發展，在擴大開放方面邁出了里程碑式的步伐，目前已成為首都經濟的第一大產業支柱。中國人民銀行營業管理部履行首都金融管理職能，一直深度參與、積極推動北京市金融業擴大開放，組建本外幣聯合工作專班，按照創新引領、整體推進、總體提升的思路，牽頭落地實施包括外資機構準入、跨境貿易投融資便利化、金融改革創新等領域的32項金融領域創新開放舉措，助推地區金融市場雙向開放，并取得了突破性進展。

一是放寬市場準入，提升金融市場開放水平。支持標普、惠譽等外資信用評級機構，萬事達等國際銀行卡組織，Paypal等外資支付機構，以及國際清算組織SWIFT等外資機構落戶北京，以推動信用評級業、支付清算業向高水平、國際化發展；允許德意志銀行（中國）有限公司等外資銀行經市場化評價后獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷業務資質，支持在京的外資機構參與銀行間債券市場；積極開展合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資，證券公司、財務公司結售匯，境內信貸資產對外轉讓等方面的試點，地區金融市場參與主體、交易品種、交易活躍度得到持續豐富和提升，金融市場活力得到激發。

二是探索金融創新，提升金融服務水平。在全國率先啟動動產擔保統一登記系統試點，被收入國務院最新發布的《優化營商環境條例》，并被商務部等十一個部門聯合在全國推廣。取消企業銀行賬戶許可，顯著提升企業資金周轉效率。進一步推動移動支付便民工程，北京市區全部公交地鐵線路支持手機PAY及銀行卡閃付應用，城六區及通州、延慶路側停車場，均支持銀聯二維碼在線繳費，充分滿足市民移動支付的需求。

三是深化外匯改革，提升跨境貿易投融資便利化水平。開展貿易外匯收支便利化試點，單筆業務辦理時間由試點前的幾十分鐘壓縮至10分鐘，節省了50%以上的材料準備和審核時間，大幅提升了企業資金結算效率。在全國率先落地承包工程企業境外資金集中管理，核準企業在印尼、肯尼亞、老撾等國集中管理工程項目資金，幫助企業減少所在國別項目10%外匯匯出，節省了15%的人民幣資金成本，有效盤活了境外沉淀資金。支持跨國公司開展跨境資金集中運營業務，目前已設立74個外幣資金池和121個人民幣資金池，大幅提高了跨國公司資金配置效率。

四是構筑與開放水平相匹配的金融監管體系，提升風險防控水平。推動北京金融科技創新監管試點工作的開展，有序引導持牌金融機構和科技企業探索運用科技手段驅動金融創新。在全國率先構建金融監管協調機制，開展涉金融字樣企業登記前置管理咨詢，完善轄區金融治理體系，并提升金融治理能力。

陳之為：中關村示范區作為國家科技創新中心，是國家新時代深化改革的“試驗田”，多項金融領域改革創新舉措在這里先行先試，充分發揮了其重點區域龍頭帶動和示范引領作用，為北京探索特殊區域開放創新做了有益嘗試。您認為，金融助力中關村示范區創新發展的實踐能為更好地支持“兩區”建設提供哪些可復制、可推廣的經驗？

楊偉中：北京中關村示范區是全國的科技創新中心，成立之初即被國務院賦予了“政策先行先試”功能。區內聚集高新技術企業3萬余家，產業發展和投融資模式與國際市場接軌程度高。中國人民銀行營業管理部持續強化金融支持科技創新力度，以全國領先的金融政策助力中關村示范區高質量發展，不斷激發高新技術企業的創新活力。2015年起，針對中關村示范區高新技術企業“輕資產、高成長”等特點，在全國率先實施外債宏觀審慎試點、外債便利化、資本項目收入結匯支付便利化等多項創新試點政策，允許科創企業在一定額度內自主借用外債，并簡化資本項目收入結匯支付使用等業務的辦理流程，以有效滿足企業跨境融資需求，降低財務成本。試點政策取得了明顯成效。

一是實施外匯管理改革試點，探索資本項目開放路徑。在中關村海淀園區開展一次性外債登記試點，允許非金融企業自主決定跨境融資方式、金額和時機，在負面清單外自主決定融資用途，賦予科創企業更多的跨境金融選擇權，為資本項目有序開放，探索積累了實踐經驗。

二是滿足科創企業個性化融資需求，降低實體經濟融資成本。給予中關村高新技術企業外債便利化額度，并通過多次升級將中關村海淀園區外債便利化試點額度提升至領跑全國的1000萬美元，為科創企業提供了境外募集資金流入通道，充分滿足了企業融資需求，大幅降低了企業的融資成本。截至2020年11月末，累計為53家高新技術企業辦理74筆外債便利化業務，每年可為企業節省財務成本約12億元。

三是落實“放管服”要求，提高業務辦理效率。通過推出簡化外匯業務審核材料、優化經常項目收支審核等多項便利化舉措，在深化“放管服”改革、服務區內實體等方面取得了積極成效，進一步優化了地區營商環境。通過實施資本項目收入結匯支付便利化，銀行審核效率提升60%，支付時效平均縮減兩天，企業外匯資金使用效率得到顯著提升。

四是復制推廣試點經驗，簡政放權惠及全域。在持續支持中關村示范區開展先行先試的同時，中國人民銀行營業管理部也不斷總結試點經驗，并加大復制推廣力度。資本項目收入結匯支付便利化、外債借用模式轉換等6項資本項目便利化政策，先由中關村“一區七園”擴展至“一區十六園”，再推廣至北京全境落地，全面實現了業務辦理先付后查，政策紅利得到持續釋放。

陳之為：站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全面建成小康社會的第一個百年目標就要實現。“十四五”規劃作為第二個百年目標的開篇，首都金融管理部門將如何支持“兩區”建設，服務首都高質量發展，推動“雙循環”新發展格局的形成，助力“十四五”開好局、起好步？

楊偉中：2021年是我國“十四五”規劃的開局之年，努力開好局、起好步，不僅關系到當年的經濟社會發展目標能否順利實現，也關系到能否為實現“十四五”規劃和2035年戰略目標奠定堅實的基礎。在下階段的工作中，中國人民銀行營業管理部將牢牢抓住“兩區”建設新機遇，乘勢而上，立足國家需要和北京特色，以金融改革創新為重要抓手，高站位、高標準地支持“兩區”建設新發展，更加有力地服務實體經濟。

一是進一步增強責任感和使命感，狠抓政策落實落地。近期，我們聚焦數字經濟發展、科技創新、金融外匯管理改革、京津冀區域協同開放等重點領域，在上級部門的支持下陸續推出了一批國家戰略需要、帶動性強、自身稟賦好的金融領域創新制度；接下來，我們會以時不我待、只爭朝夕的勁頭推動任務落地，并加大對銀行端政策執行的檢查督導力度，確保服務業擴大開放和自貿試驗區建設取得實實在在的成效。此外，統籌做好風險防范，在開放進程中牢牢守住不發生系統性金融風險的底線、紅線。

二是更加貼近市場，不斷提升跨境貿易投資便利化水平。一方面,積極推進本外幣一體化試點，支持北京深入實施合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資和合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資，持續深化地區金融市場的雙向開放；另一方面，加強調研，探索如何賦予科創企業更多的跨境金融選擇權，嘗試開展適合科技型企業的個性化融資服務，助力國際科技創新中心的建設。

三是抓好政策解讀、宣傳推介。聚焦金融政策的直達性，不斷加強政策宣傳和市場正面引導，及時有效回應社會和市場關切，精準打通政策堵點、斷點，以實際行動踐行初心使命和責任擔當。

“兩區”建設已踏進“快車道”，北京對外開放已邁入“新征程”。中國人民銀行營業管理部深刻意識到這是構建新發展格局賦予北京的極好機遇，也是更大責任。我們將進一步強化責任意識，以全球視野，加強前瞻謀劃，積極研究爭取含金量高的先行先試政策，下好戰略先手棋。努力以 “兩區”建設形成示范效應，帶動首都經濟高質量發展。