美好生活建設與被征地農民社會保障項目供給優化研究

江維國 劉吉桓 鄭 燕

黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化的重大政治判斷，標志著“帶領人民群眾創造美好生活”成為了黨和政府未來較長時期的工作重心。美好生活具有人民性、全面性、普遍性等鮮明特征，旨在促進廣大人民共享發展成果的美好生活建設無疑覆蓋著所有社會群體。在我國城鎮化、工業化進程中，產生了數量龐大的被征地農民。當前我國大約有1 億被征地農民，且每年的增量大約為250 萬。因文化程度低、非農就業技能欠缺以及社會資源貧乏等多重因素制約，被征地農民在城鎮體系中屬于典型的弱勢群體。社會保障是民生建設的重要工具，“以人民為中心”內嵌于我國社會保障的價值取向，因而社會保障制度建設肩負著促進全體人民創造美好生活的天然使命①。然而，當前我國社會保障體系還有待進一步健全，對被征地農民這個弱勢群體的社會保障項目供給尚存在諸多不平衡、不充分的結構性藩籬。可見，在全民創造美好生活的新時代，有關被征地農民社會保障項目供給的研究，具有重要的時代價值。

一、問題提出：研究現狀與可能進路

縱觀人類發展史，對美好生活的追求從來都是驅動人類社會進步的內在動力。無論是東方春秋戰國時代的諸子百家，抑或是西方古希臘時期的蘇格拉底等哲學家，不勝枚舉的中外前賢都對人類美好生活做過大量的思想探索，凝練了諸多影響后世的精華思想。盡管直接以“美好生活建設”為主題的研究成果并不多，但在國外有關幸福感、生活質量等的研究中，美好生活需要的滿足度被視為是社會民生事業進步的重要標志，Galbraith（1967）對“生活質量”②、Felce＆Perry（1995）對“一般幸福”的探討③，莫不如此。近些年來，國內有關“美好生活建設”的研究顯現出了百花齊放的可喜局面。新時代美好生活需要的內涵、理論意蘊、價值目標、生成機制、實現路徑等均是學界正在爭鳴的重要內容。更為難能可貴的是，如何加大對貧困群眾、弱勢群體的政策傾斜與扶持力度，真正實現全體人民在共享美好生活成果的道路上“一個都不能少”開始成為學界探索民生建設的新動向④。

伴隨著被征地農民的產生及其規模的不斷壯大，有關該群體社會保障問題的探討早已引起學界的關注。自從黨中央提出推進供給側結構性改革以來，從供給視角探究被征地農民社會保障的成果與日俱增。從重要性來看，被征地農民具有人力資本和社會資本的雙重弱勢，社會保障供給對其生存與發展具有至關重要的影響⑤。從社會保障資金供給來看，因征地補償費偏低、村集體經營能力有限以及城鎮生活費用不斷攀升，導致了被征地農民社會保障資金供給嚴重不足⑥；2013年國家土地督察公告相關數據表明，在全國14 個城市中，被征地農民社保資金供給缺口多達2.41 億元，涉及近2 萬人⑦。從社會保障供給機制來看，因土地征收具有強制性，地方政府有權制定補償安置和社會保障供給的方式與程序，如果監督與司法救濟缺位，很容易造成被征地農民利益訴求表達渠道梗塞⑧，進而形成從上向下單向閉環的社會保障供給機制⑨；因而，要進一步完善法律支持體系，從法律高度強化被征地農民社會保障制度供給，以保證供給機制的科學性和合理性⑩。

綜上可述，被征地農民美好生活建設已經成為民生領域研究的熱點，相關細化研究也正在有序開展。從研究現狀看未來趨勢，將美好生活與被征地農民社會保障供給相結合進行綜合性探討將是該議題的可能進路。基于此，本文嘗試對美好生活建設與被征地農民社會保障項目供給的內在契合、實踐偏離與協同共進做全面分析，力圖為該議題開啟新的研究進路。

二、內在契合：社會保障項目供給與被征地農民美好生活建設

作為新時代中國社會建設中非常重要的制度篇章，社會保障不僅關乎基本民生的保障，更是滿足城鄉居民美好生活需要的重大制度安排。從該角度看，社會保障項目的有效供給，理應對被征地農民美好生活建設的促進具有高度的內在契合性。

（一）被征地農民新時代的美好生活需要

美好生活需要既是人們從事生產勞動、創造財富的內在動力，也是其獲得感、幸福感和安全感提升的主要源泉。馬克思認為，人們首先必須滿足吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等社會活動。馬克思關于人類歷史發展規律的觀點啟示人們：人的需要具有層次性、多樣性。就目前社會發展階段來看，人們的美好生活需要可從三大維度界定：即物質性、社會性、心理性的需要。物質性美好生活需要是指基本類型的需要，如基本生活、基本住房等。社會性美好生活需要則是建立在物質性需要基礎之上的較高層次的需要，如穩定工作、良好教育、身體健康、老年生活安逸、社會分配公正等。心理性美好生活需要是建立在物質性、社會性需要基礎上的更高精神層面的需要，如社會融入、自我實現等。盡管一直被公認為是發展不平衡、不充分的特殊弱勢群體，但被征地農民在新時代的美好生活需要同樣具有層次性、多樣性。

第一，從物質性需要來看。因公共利益需要下的土地征收，“離農”且“離家”的被征地農民也就失去了生產生活資料和住房保障，因而其美好生活需要必然表現為“弱有所扶”的基本生活需要和“住有所居”的基本住房需要。

第二，從社會性需要來看。“有勞有得”理應是從農業生產領域被動進入非農領域、技能貧乏的被征地農民最真切的美好生活需要。作為阻斷文化貧困代際傳遞和促進個體充分發展最有效的路徑，教育同時承載著被征地農民家庭的未來與希望，可見子女“學有所教”自然是其社會性美好生活的題中之義。養老、醫療健康等領域的剛性需求在近些年呈現爆發式增長態勢，被征地農民“老有所依”和“病有所醫”的美好生活需要也必將愈發強烈。在城鎮化建設的土地征收、使用過程中，被征地農民面臨著與地方政府、開發商、村集體等主體合理分配土地征收補償款、增值收益等問題，因而基于城鎮化建設的“征有所值”也就成為了被征地農民社會性生活需要的“例外”內容。

圖1 社會保障項目供給對被征地農民美好生活需要建設的影響機制

第三，從心理性需要來看。按照德國社會學家馬克斯·韋伯工具理性的邏輯，面對被動賦予的身份和城鎮全新的環境，被征地農民會自發地采取特定的行動（如改變傳統生活習俗、擴大人際交往半徑）盡快完成角色的轉變，以達到完全融入城鎮體系的目的，這實際上就是被征地農民“市民化”的心理性需要。同時，每個人都有充分發揮潛能和創造力的欲望與本能，作為社會群體的一份子，被征地農民不僅具有利用“再社會化”契機擺脫底層身份標簽的強烈愿景，也具有通過全面發展、受到他人信賴與高度評價的“自我實現”的美好心理需要。

可見，“弱有所扶”的基本生活和“住有所居”的基本住房需要，“有勞有得”的就業、“學有所教”的子女教育、“老有所依”的養老、“病有所醫”的醫療和“征有所值”的分配公正需要以及“市民化”的社會融入和“自我實現”的全面發展需要，有機構成了具有層次性、多樣化的被征地農民新時代物質性、社會性、心理性“三維一體”的美好生活需要。

（二）社會保障項目供給對被征地農民美好生活建設的促進

作為社會文明進步的重要標志，社會保障是國家以法律為依據，借助國民收入再分配工具建立社會保障基金，為全體成員提供特定保障的社會經濟制度。社會保障項目是社會保障制度的具體表現形態，是其功能釋放的具體路徑。從層次性角度看，社會保障項目同樣可以分為物質性、社會性、心理性三個層次。物質性的社會保障項目主要是指與生活、住房等密切相關的保障；社會性的社會保障項目則包括養老、醫療、工傷、失業和生育等基本保險以及教育、就業培訓等保障；心理性的社會保障項目則主要有社會融入、自我實現等方面的保障。從理論層面講，作為國家社會保障制度的實踐場域，社會保障項目的供給，理應從多維路徑促進被征地農民美好生活的建設（圖1）。

第一，物質性保障項目的供給與物質性生活需要的滿足。在被征地農民物質性美好生活需要中，基本生活需要與最低生活保障項目緊密相關。統籌考慮經濟發展、物價以及居民平均收入水平等一攬子因素并以分享社會發展成果為出發點與歸宿點的最低生活保障旨在通過現金、物質資助等方式，以保證收入低于特定標準人口的基本生活所需。因而，當被征地農民因為結構性失業等原因缺乏持續收入而陷入生活窘境時，最低生活保障項目能在一定程度上確保其“弱有所扶”美好生活需要的滿足。土地被征收后，建立在宅基地之上的農村基本住房保障隨之灰飛煙滅，此時，無論是由地方政府集中統一修建的“安置房”保障項目，還是由被征地農民自行建房或者優惠購買城鎮商品房的一次性貨幣化住房保障項目，均能滿足被征地農民“住有所居”的美好生活需要。可見，以最低生活、基本住房這兩個保障項目為核心的物質性保障，是被征地農民物質性美好生活建設的重要基礎。

第二，社會性保障項目的供給與社會性美好生活需要的滿足。在被征地農民社會性美好生活需要中，因職業轉換，被征地農民難免會遭遇技能、技術壁壘而可能被排斥在市場化的城鎮勞動力市場體系之外，此時以崗位安置、再就業培訓為核心內容的就業保障項目能幫助被征地農民實現“有勞有得”的美好需要。被集中安置后，被征地農民子女大多數情況下都需要重新入學，而以就近入學、確保教學質量等為主題的子女教育保障項目正好實現其“學有所教”的美好需要。同其他群體一樣，被征地農民會面臨年老體衰、缺乏勞動收入來源以及因疾病造成經濟損失而難以承擔的困境，希望“老有所依”和“病有所醫”，此時以退休收入提供為核心的養老保障項目以及抵御疾病風險、化解經濟壓力的醫療保障項目能滿足這兩方面的美好需要。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，而分配正義既是中國特色社會主義的內在要求，同時也是實現共同富裕的重要體現，法律層面賦予的分配公正保障理應為被征地農民在土地征收補償款、增值收益分享中實現“征有所值”的美好期待提供剛性保護。可見，以就業、子女教育、養老、醫療以及分配公正等保障項目為主要內容構筑的被征地農民社會性社會保障體系，為其社會性美好生活的建設提供了“安全網”。

第三，心理性保障項目的供給與心理性美好生活需要的滿足。從社會融入保障項目來看，消除城鄉戶籍壁壘的戶籍制度改革、日益包容開放的城鎮生態體系、社會公益組織的志愿行動以及社區開展的教育、互助等活動，均能為被征地農民消除迷茫、內化認同，提供保障，助推其“市民化”美好生活的建設。從全面發展保障項目來看，有關征地過程、社區管理的深度參與，有關創業支持具體政策的落地實施，有關知識文化、綜合素養提升的就業培訓等都有助于被征地農民打破階層藩籬、實現向上流動，進而獲得較高的自我效能感，而這些實際上都是為被征地農民“生有所為”的美好生活建設提供的全面發展保障。可見，社會融入和全面發展保障項目，正是被征地農民心理性美好生活建設的“防護墻”。

圖2 社會保障項目供給障礙影響被征地農民美好生活建設的機理

三、實踐偏離：社會保障項目供給障礙與被征地農民美好生活需要建設不足

盡管社會保障項目的有效供給能顯著促進美好生活建設，但被征地農民社會保障項目供給端相對需求端而言，還存在不少結構性障礙，嚴重影響了其美好生活的建設（圖2）。

（一）物質性保障項目供給障礙與物質性美好生活建設不足

第一，最低生活保障項目供給與“弱有所扶”美好生活建設的偏離。總體上看，目前最低生活保障項目供給存在的障礙主要是需求強烈但覆蓋面窄且保障水平低。國家統計局相關調查數據顯示，有70%被征地農民的生活水平因征地而受到影響，有60%的比例在征地后出現了生活困難；2008—2015年，城鎮居民和未被征地農民的月收入增長率均在14%—15%，但被征地農民的增長率卻只有8.5%。可見，“弱有所扶”的最低生活保障需要在被征地農民群體中是客觀存在的。然而，被征地農民既非傳統意義上的農民，也非名副其實的市民，農村、城鎮最低生活保障均是可望不可及，加上嚴格的申請程序與較長的調查、認定周期，最終導致該項目在被征地農民群體中的受惠面比較窄。同時，即使少數被征地農民享受了最低生活保障，但享受的基本上是農村最低生活保障，其保障標準甚至還大幅度低于貧困線，保障水平明顯偏低。

第二，基本住房保障項目供給與“住有所居”美好生活建設的偏離。不同地區的被征地農民基本住房保障項目供給方式可能有所差異，但總體上具有以安置房為主的供給特征。然而，作為基本生活空間和人際互動重要場域的安置區大都位置偏遠、設施配套不齊全，進而導致了交通不便利、通勤成本過高等問題。有調查顯示，如果乘坐公共交通工具，江蘇有超過40%的被征地農民從安置區到達工作地點的時間需要40—60 分鐘。而且，安置區大都管理機制不健全，導致治安和消防隱患大，環境衛生臟、亂、差。有關杭州安置區285 名被征地農民的深度訪談結果表明，有50.53%的被調查者認為安置區管理不完善，治安和衛生“很差”，影響了身心健康。可見，因基本住房保障項目供給障礙的客觀存在，導致了被征地農民“住有所居”美好生活建設的不足。

（二）社會性保障項目供給障礙與社會性美好生活建設不足

第一，就業保障項目供給與“有勞有得”美好生活建設的偏離。從整個社會角度來看，就業是最重要的社會保障項目。在經濟轉型導致新增就業崗位減少，特別是低技術含量崗位因人工智能和自動化替代而大幅減少的環境下，適宜的就業崗位和再就業培訓供給對技能匱乏的被征地農民而言顯得尤為重要。然而，《中國統計年鑒2014》相關數據顯示，2014年我國新增被征地農民為216 萬，但通過地方政府或開發商提供的就業保障實現再就業的只有27.8 萬人，占比僅為12.87%。從再就業培訓來看，有需求者占被征地農民總數的80%左右，但地方政府和開發商卻很少提供就業培訓保障，即使個別地區組織了培訓，也是重形式、輕實效。可見，因崗位供給少、再就業培訓供給不到位等造成的就業保障項目供給障礙，影響了被征地農民“有勞有得”美好生活的建設。

第二，子女教育保障項目供給與“學有所教”美好生活建設的偏離。眾所周知，子女是家庭的希望，教育則是子女成才的基石。但在被征地農民子女教育保障項目的供給中，教育投入、師資力量、教學設施等教育資源供給不充分以及入學制度不健全、管理機制不完善等障礙依然存在，甚至有部分學校還在“隱性”地收取贊助費、擇校費，這無疑制約了被征地農民“學有所教”美好需要的實現。課題組在湖南益陽滄水鋪鎮某安置區調查時發現，在21 個義務教育階段的被征地農民子女中，只有8個在當地教育資源較好的鎮中心學校就讀，且這8個學生均繳納了2000—4000 元不等的擇校費。有關江蘇省13 個城市被征地農民的主觀生活質量的調查結果表明，在由工作、收入、消費等18 個指標構成的量表中，子女教育項落在四維坐標的“重要性高但滿意度低”象限內，且得分最低。

第三，養老保障項目供給與“老有所依”美好生活建設的偏離。養老保障項目可減輕被征地農民及其家庭的養老負擔，促進家庭和諧，提升老年被征地農民的幸福感、安全感。但目前被征地農民的養老保障項目供給依然存在保障水平過低、多元保障不足等局限，阻滯了其“老有所依”美好生活的建設。有研究指出，2011年杭州市低保標準為440元/月，退休人員最低養老金標準為999.3 元/月，但被征地農民養老金待遇僅為410 元/月，其養老保障水平顯然偏低。同時，地方政府在制定養老保障制度時，通常采用“一刀切”模式，很少考慮被征地農民之間的異質性和不同需求，導致多元化的需求被漠視。

第四，醫療保障項目供給與“病有所醫”美好生活建設的偏離。從微觀角度看，醫療保障項目在一定程度上保證了被征地農民的身體健康，進而保證了個人與家庭的正常發展。從宏觀角度看，醫療保障項目是調節社會矛盾的有效機制，有助于消除因疾病而可能導致的社會隱患。然而，盡管有超過80%的被征地農民參加了新農合，但因定點醫院、大病報銷比例等約束，導致實際報銷比例遠低于職工醫保。特別是，在城鄉醫保待遇差別中，報銷比例容易被識別，但醫保目錄形成的待遇差距暗礁卻較難被辨識。目前，職工醫保藥品數量已經涵蓋了整個基本藥物目錄，有2000 多種，但縣級新農合報銷藥物目錄在800—1200 種之間，鄉鎮級則只有300—500 種。顯然，醫療保障項目供給中存在的報銷比例低、報銷藥品種類少的不足，成為了被征地農民“病有所醫”美好需要實現的重要阻滯因素。

第五，分配公正保障項目供給與“征有所值”美好生活建設的偏離。分配公平正義是中國城鎮化進程中理應遵循的基本準則，但在實踐中，土地補償標準偏低和增值收益分享比例失衡導致了分配正義保障的缺位和被征地農民“征有所值”美好需要的虛幻化。

（三）心理性保障項目供給障礙與心理性美好生活建設不足

第一，社會融入保障項目供給與“市民化”美好生活建設的偏離。盡管我國正努力消除城鄉隔離戶籍制度的負面影響，但因正面引導社會大眾的輿論保障機制尚不健全，導致長期以來形塑的群際偏見、等級觀念等社會歧視并未遠離大眾視野，這難免會引發被征地農民的身份缺失感、城鎮畏懼感等心理不適，導致其游離在城鎮體系之外。目前大多數安置區并未形成被征地農民“市民化”的甄別、疏導保障機制，加上公益組織的“補缺功能”也在“政府失靈”和“市場失靈”并存的該領域嚴重缺位，使得其“市民化”過程中出現的異化傾向缺乏有效的矯正保障。有調查顯示，48.7%的被征地農民不認同城鎮居民身份，也就是說近一半的被征地農民未完成“市民化”。不難發現，因社會融入保障項目供給乏力，導致了被征地農民“市民化”美好生活建設的不足。

第二，全面發展保障項目供給與“自我實現”美好生活建設的偏離。獲得深度介入相關事務決策、執行的參與權是衡量個體全面發展的重要標志，但有關被征地農民參與權的保障并未得以落實。實地調查中，88%的被征地農民獲得“土地要被征收”的消息來源是“鄰里互相通知”，10%是“看到村里貼的通知”。這可推斷出，至少有98%的被征地農民并未參與征地的前期工作。創業同樣是個體全面發展的重要符號，但各地專門針對被征地農民這一特殊群體創業的保障措施并不多，特別是有關促進該群體文化水平、管理能力、綜合素養提升的發展保障機制尚不健全。顯然，有關被征地農民全面發展的保障項目供給并不到位，這注定了其“自我實現”的美好生活建設與差距甚大。

圖3 社會保障項目供給優化促進被征地農民美好生活建設框架

四、協同共進：社會保障項目供給優化促進被征地農民美好生活全面建設

習近平總書記曾指出，歷史總是伴隨著人們追求美好生活的腳步向前發展的。在這個向前發展的過程中，作為國家代理者的政府，特別是地方政府有責任為每一個群體獲得充分的、平衡的發展機會以實現美好生活需要提供制度支持。因此，面對被征地農民美好生活建設的困境，有必要完善相關社會保障制度，破除供給障礙，促進社會保障項目供給端契合需求端，強化其“三維一體”的美好生活的全面建設（圖3）。

（一）優化物質性保障項目供給促進物質性美好生活建設

第一，最低生活保障項目供給優化促進“弱有所扶”美好生活建設。首先，要將被征地農民納入城鎮最低生活保障體系。被征地農民已經“洗腳上田”被重新安置于城鎮，不再是純粹的農民，其最低生活保障無疑應納入城鎮體系。而且，享受該保障項目的對象應該包括低收入、受災、因病致貧的被征地農民以及長期無收入來源的被征地殘疾人，不能因為曾經獲得過土地補償費和安置補助費而將其排除在最低生活保障受益群體之外。其次，要合理確定被征地農民最低生活保障標準并建立動態調整機制。

第二，基本住房保障項目供給優化促進“住有所居”美好生活建設。要在嚴格遵循“先補償安置，后拆遷建設”原則的前提下，規范拆遷安置工作。要將安置區納入本地城鎮發展規劃體系，并注意選址的科學性和基礎設施的完善，既方便被征地農民日常生活、工作，又要有利于促進其社會交往。社區管理機構要借鑒城市社區管理經驗，加強安置區的現代化管理，消除安全隱患，并注重開發和培養被征地農民的文明生活方式，營造和諧小區環境。

（二）優化社會性保障項目供給促進社會性美好生活建設

第一，就業保障項目供給優化促進“有勞有得”美好生活建設。地方政府要在城鎮化建設中，將就業崗位開拓與社區建設、服務進行有效結合，適度開發適合被征地農民文化程度、技術水平的社區就業崗位，增加其就近就業崗位的供給。要從征地補償費中劃撥一定資金建立再就業培訓專項基金，并聯合本地高等院校、開發商和用人單位，基于被征地農民的稟賦和興趣特長，以市場需求為導向，分期、分批免費提供職業技能、崗位技術等培訓。要創建面向被征地農民的就業管理服務平臺，定時發布、及時更新用工信息，為本地企業用工和被征地農民就業搭建“橋梁”。村集體要強化領導，以集體經濟的形式把閑置的被征地農民組織起來，從事社區服務、餐飲以及物流配送等工作。

第二，子女教育保障項目供給優化促進“學有所教”美好生活建設。作為現代社會的“篩選裝置”，學校教育為被征地農民子女打破階層界限、向上流動提供了公平競爭的平臺，因而地方政府應通過強化教育投入、加大師資建設、加快完善教學設施等具體行動，最大限度地給予被征地農民子女應有的教育關懷。學校應在保障公平入學、營造友愛和諧氣氛的前提下，建立以學校為主導、家庭為基礎，把學校與家庭有效貫通的教育管理機制，使學校教育與家庭教育融為一體，進而達成促進孩子健康成長的共同目標。同時，針對個別被征地農民子女存在的心理障礙，學校要聘請專業教師，強化心理輔導，矯正某些不適應行為和異化傾向，引導其養成積極、樂觀的人生態度，促進其身心健康發展。

第三，養老保障項目供給優化促進“老有所依”美好生活建設。要根據經濟發展狀況、物價水平上升情況，適時、動態調整養老保險金的發放標準，保障被征地農民的養老保險金能滿足老年生活的必要支出，逐步縮小與其他群體的差距。要在重塑新時代家庭養老功能、加大養老設施建設的基礎上，健全多元化的被征地農民養老保障體系。具體來說，一是要對國家主導的基本養老保險，實行征地必保、剛性進保，防止被征地農民老年返貧；二是可探索建立由開發商承擔的被征地農民專業年金，也就是在土地拍賣時，政府將“一次性繳清被征地農民年金”作為用地的前置條件；三是要通過積極引導和自愿參與相結合的方式，鼓勵有條件的被征地農民參加個人商業保險等自愿性儲蓄養老保險。

第四，醫療保障項目供給優化促進“病有所醫”美好生活建設。可根據被征地農民的經濟實力和收入水平，鼓勵其參加報銷比例較大的職工醫療保險，切實提高抵御疾病風險的能力，防止因病致貧情況的出現。各地要按照“納入與統一同步”的原則，由人社部門統一管理被征地農民醫療保險項目，改變以往由衛計委和人社部分頭管理導致執行難的局面，然后按照“就寬不就窄”的原則，整合新農合和城鎮居民醫保用藥目錄，使新農合實際報銷藥品種類逐步向城鎮居民醫保靠攏，切實提升醫療保障水平。在城鄉居民一體化醫保制度尚未建成之前，相關職能部門要積極探索改革新農合制度下定點醫院、大病報銷比例等約束給被征地農民看病就醫帶來不便的機制，夯實一體化改革的基礎。

第五，分配公正保障項目供給優化促進“征有所值”美好生活建設。從市場機制較完善的發達國家實踐來看，英、德、美等國對被征地者均采用完全補償方式，補償標準以市場價格為基礎。隨著我國市場經濟地位的確立，征地補償也應逐步與市場接軌，因而各地應以第三方機構市場評估價為基礎，適度提高補償標準。要通過項目審批的科學論證、社會化監督機制的健全等途徑，強化對政府土地征用權的約束。要理順土地征收中相關主體的利益耦合鏈路，調整增值收益的分配格局，適度增加被征地農民和村集體的分配份額。

（三）優化發展權保障項目供給促進心理性美好生活建設

第一，社會融入保障項目供給優化促進“市民化”美好生活建設。有研究表明，被征地農民與原城鎮居民居住空間的疏離是阻礙兩者社會交往、造成前者社會融入梗塞的重要因素，因而要盡量避免統一、集中的安置方式，以“統一安置標準+自補差價”的模式鼓勵被征地農民自主選擇居住空間，從空間維度消除其市民化的障礙。社區管理機構和公益組織要積極開展面向被征地農民市民化的專項幫扶，引導其積極參與社區治理和社區公益活動，通過“干中學”形成現代文明生活方式，增強市民化的“內涵”。

第二，全面發展保障項目供給優化促進“自我實現”美好生活建設。地方政府要在征地籌備、征地執行和安置補償過程中，依法吸納足夠的被征地農民代表參與決策，并廣泛聽取其利益訴求，保證其征地參與權能得以有效落實。在新的社區生活中，管理機構應充分尊重被征地農民的參與權，努力創造其參與社區管理的條件，將公共事務的參與嵌入其美好生活的建設中。在“大眾創業，萬眾創新”的新時代，創業無疑是彰顯人生價值的重要途徑，因此要為有創業意愿的被征地農民提供適度的租金、稅費減免等政策支持以及低息、低門檻貸款等金融支持，增加其創業信心和成功率。唯物主義認為，內因是事物發展的決定力量，因而要加強被征地農民“自我實現”美好生活的建設，除強化就業培訓外，還要通過科學知識、現代文明以及思想意志、品質修養等的培訓，全面提升其內在素質。

注釋：

① 鄭功成：《全面理解黨的十九大報告與中國特色社會保障體系建設》，《國家行政學院學報》2017年第6期。

② J.K.Galbraith, The New Industrial State, The New American Library, 1968, p.19.

③ D.Felce, J.Perry, Quality of Life: Its Definition and Measurement, Research in Developmental Disabilities,1995, 16(1), pp.51-74.

④ 王嵩、范斐、王雪利：《人民美好生活需要與平衡充分發展——基于區域、城鄉和產業維度的分析》，《山西財經大學學報》2020年第7期。

⑤ 江維國、李立清、周賢君：《社會主要矛盾轉變背景下被征地農民社會保障供給優化研究》，《當代經濟管理》2019年第7期。

⑥ 趙晶晶、李放、李力：《被征地農民的經濟獲得感提升了嗎？》，《中國農村觀察》2020年第5期。

⑦ 熊英：《失地農民社會保障制度的反思與重構》，《農業經濟》2016年第9期。

⑧ 李瓊英：《合作型參與：失地農民鄉城轉型的理想路徑》，《學術界》2020年第5期。

⑨ 高子捷：《城鄉融合視野下失地農民社會保障的實現與司法制度改革研究》，《農業經濟》 2018年第6期。

⑩ 石偉：《地利共享：土地財政的制度合法性》，《經濟體制改革》2020年第2期。