“環(huán)境保護(hù)法典”的一個(gè)重要分典
——“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法”的意義與必要性

文 徐祥民 王夏華

“環(huán)境保護(hù)法典”應(yīng)是由根據(jù)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的需要而設(shè)置的若干分典組成的法典。其中一個(gè)必備的分典是氣候和地理、地質(zhì)等無(wú)生命自然環(huán)境保護(hù)分典，用以防治氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等遭受的由人類活動(dòng)引發(fā)的或人類活動(dòng)與自然力共同作用造成的損害。

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施，公眾把對(duì)我國(guó)立法的關(guān)注轉(zhuǎn)向選擇新的法典建設(shè)目標(biāo)。在已經(jīng)建立了刑法典、民法典之后，我國(guó)下一步該建設(shè)什么法典，有條件建設(shè)什么法典呢？環(huán)境法學(xué)界、環(huán)境保護(hù)實(shí)務(wù)界、其他關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、專家、人士等選定了環(huán)境保護(hù)法典。近來(lái)，制定“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法典”的呼聲有越來(lái)越強(qiáng)烈的趨勢(shì)。

既然環(huán)境保護(hù)法典已經(jīng)成為我國(guó)下一步法典建設(shè)的一個(gè)備選目標(biāo)，我們便應(yīng)為創(chuàng)制一部能表現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格與氣派，具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法典做全面的規(guī)劃、周到的安排、深入的研究、精心的準(zhǔn)備。其中，氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境方面的法是環(huán)境保護(hù)法典的一個(gè)重要分支。

氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法

《民法典》是經(jīng)過(guò)幾十年的立法積累逐漸建成的法律“大廈”。這幢“大廈”是由物權(quán)法典、合同法典、人格權(quán)法典、婚姻家庭法典、繼承法典、侵權(quán)責(zé)任法典等分典構(gòu)成的。環(huán)境保護(hù)法典應(yīng)是由根據(jù)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的需要而設(shè)置的若干分典組成的法典。其中一個(gè)必備的分典是氣候和地理、地質(zhì)等無(wú)生命自然環(huán)境保護(hù)分典。這部分典的名字可以叫“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法”，或“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法”。

需要環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的人類環(huán)境的重要方面是無(wú)生命環(huán)境，比如無(wú)生命的水環(huán)境、聲環(huán)境、礦產(chǎn)資源環(huán)境等。無(wú)生命環(huán)境包括宏觀的和微觀的兩大類。全球氣候環(huán)境是典型的宏觀無(wú)生命自然環(huán)境。它看起來(lái)離具體的個(gè)人日常生活十分遙遠(yuǎn)，但沒(méi)有人不是生活在地球氣候系統(tǒng)這個(gè)環(huán)境之中。習(xí)近平總書(shū)記在“氣候變化巴黎大會(huì)”開(kāi)幕式（2015年11月30日）上發(fā)表講話，我國(guó)率先為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”承諾，我國(guó)在“G20峰會(huì)”上推動(dòng)“20國(guó)集團(tuán)”發(fā)表旨在號(hào)召更多的國(guó)家參加應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的聲明等，都是要保護(hù)全球氣候這一宏觀無(wú)生命自然環(huán)境。地質(zhì)環(huán)境是微觀無(wú)生命自然環(huán)境的典型形式。山體滑坡是十分直觀的自然環(huán)境損害，而由山體滑坡引起的交通阻斷、房屋被毀等也為人們所熟知。交通阻斷、房屋被毀等是環(huán)境損害引起的間接損害，對(duì)人類生產(chǎn)生活具有災(zāi)害性，于是人們也把包括山體滑坡、由山體滑坡帶來(lái)的房屋被毀等，一起稱為地質(zhì)災(zāi)害。

草原及其生態(tài)系統(tǒng)可以向人類提供的牧草資源、牛羊等動(dòng)物資源，都以草原地理環(huán)境的穩(wěn)定、健康為前提

人類環(huán)境是環(huán)繞人類這個(gè)“中心事物”的“周圍條件”或“周圍情況”。無(wú)生命自然環(huán)境是人類環(huán)境中的一類“周圍情況”。這一類“周圍情況”包含多種具體的“條件”或“情況”。除水環(huán)境、大氣環(huán)境等由單一有用環(huán)境要素組成的無(wú)生命環(huán)境外，無(wú)生命自然環(huán)境主要有由氣候、地理、地質(zhì)等“周圍情況”形成的氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境。全世界普遍關(guān)注的氣候變化中的“氣候”是氣候環(huán)境。大江大河的自然分布、我國(guó)大陸自東向西逐級(jí)抬升的“三級(jí)臺(tái)階”地勢(shì)，與這種地勢(shì)相關(guān)的森林、草原、沙漠等的區(qū)域分布等，屬于地理環(huán)境。人們熟悉的丹霞地貌、喀斯特地貌等在無(wú)生命自然環(huán)境中屬于地質(zhì)環(huán)境。由于地球的地殼、巖石層等在不同地區(qū)的成分、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等不同，大自然在不同地區(qū)給人類提供的地質(zhì)環(huán)境也就有所不同。有的地方山勢(shì)平緩，有的地方山峰陡峭；有的地方巖石堅(jiān)硬，而有的地方卻易于發(fā)生地面塌陷等，呈現(xiàn)出地質(zhì)環(huán)境的多樣性。

氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等屬于人類環(huán)境中的無(wú)生命自然環(huán)境。“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法”就是防治氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等遭受的由人類活動(dòng)引發(fā)的或人類活動(dòng)與自然力共同作用造成的損害的法。

防治氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化是環(huán)境保護(hù)的重要方面

人們熟悉水污染防治、大氣污染防治等，因?yàn)檫@些工作所產(chǎn)生的結(jié)果往往直接體現(xiàn)到人們的日常生活中來(lái)，比如經(jīng)過(guò)有效防治，本月、本周的大氣環(huán)境比上月、上周有明顯改善。氣候環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治不會(huì)產(chǎn)生這樣“立竿見(jiàn)影”的改善，但防治包括氣候環(huán)境等在內(nèi)的無(wú)生命自然環(huán)境不利變化的重要性卻不會(huì)因此而降低。以下幾個(gè)事實(shí)或情況足以讓人們相信，防治氣候環(huán)境等無(wú)生命自然環(huán)境損害是刻不容緩的急迫任務(wù)：

第一，氣候環(huán)境等無(wú)生命自然環(huán)境是人類健康的屏障。臭氧層環(huán)境是人類環(huán)境中的宏觀無(wú)生命環(huán)境的一種。臭氧層具有屏蔽太陽(yáng)輻射中波長(zhǎng)0.23～0.32微米短波輻射的功能。就是因?yàn)橛羞@道屏障，人類和許多生物才得以健康地生活在地球上。科學(xué)研究結(jié)論告訴我們，臭氧濃度每減少1%，皮膚癌患者的數(shù)量就將增加5%。臭氧濃度如果減少25%，水域中的浮游生物和其他幼小生物就會(huì)被殺死。科學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)論還告訴我們，人類以往的活動(dòng)包括釋放以氟利昂為代表的消耗臭氧層物質(zhì)，已經(jīng)造成臭氧層變薄，局部地區(qū)上空甚至出現(xiàn)臭氧層空洞。

第二，人類生存繁衍所需要的生物資源及其所在的生態(tài)系統(tǒng)都以穩(wěn)定的無(wú)生命自然環(huán)境為存在或生長(zhǎng)發(fā)育的條件。草原上牧草茂盛，有豐美的牧草，牛、羊得以肥壯；有肥壯的牛、羊，狼、獅子等食肉動(dòng)物才有豐富的食物來(lái)源；有食肉動(dòng)物飽餐之后的殘余，食腐動(dòng)物還可以繼續(xù)打掃戰(zhàn)場(chǎng)。在這里，自然形成的食物鏈給人類提供了一個(gè)豐富的草原世界。在草原世界上人類既可以獲取牛、羊等食草動(dòng)物資源，也可以獵取獅子、狼等食肉動(dòng)物；既可以獲取肉、奶等動(dòng)物蛋白，也可以取得用來(lái)縫制衣物或其他制品的動(dòng)物皮毛。一旦草原變成荒漠，這一切便不復(fù)存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)。草原及其生態(tài)系統(tǒng)可以向人類提供的牧草資源、牛羊等動(dòng)物資源，都以草原地理環(huán)境的穩(wěn)定、健康為前提。

第三，在我們今天的生活中不斷重復(fù)出現(xiàn)多種多樣的無(wú)生命環(huán)境損害。比如，被列入我國(guó)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》防治范圍之內(nèi)的“山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降”（第二條），被列入我國(guó)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》防治范圍的“含水層破壞、地形地貌景觀破壞”（第二條）等，都是無(wú)生命環(huán)境損害。人們不愿意生活在經(jīng)常發(fā)生“山體崩塌、滑坡、泥石流”的地質(zhì)環(huán)境中，因?yàn)槿藗儾幌Ｍ约旱募覉@、自己建設(shè)的工廠被摧毀，不希望家園里、工廠里的財(cái)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等被掩埋。人們不希望自己的家園處在不時(shí)出現(xiàn)“地面塌陷、地裂縫、地面沉降”的環(huán)境中，因?yàn)槿藗儾辉敢庾屪约浩秸霓r(nóng)田因地面沉降而一片片陷入水下，不愿意看著塌陷的地面毀壞自己的房屋。

宏觀無(wú)生命自然環(huán)境損害防治已經(jīng)走進(jìn)國(guó)際法

防治無(wú)生命自然環(huán)境損害早已引起世界各國(guó)的重視，在相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的推動(dòng)下，世界各國(guó)對(duì)防治無(wú)生命自然環(huán)境損害的重視已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)際法。

防治宏觀無(wú)生命自然環(huán)境損害代表性國(guó)際公約有3部。我們可以稱它們?yōu)椤皻夂蚺c地理地質(zhì)不利變化防治三公約”。它們是：《保護(hù)臭氧層維也納公約》（1985年3月22日通過(guò)，1988年9月22日生效）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1992年5月9日通過(guò)，1994年3月21日生效）、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（1994年6月7日通過(guò)，1996年12月26日生效）。

我國(guó)是“氣候與地理地質(zhì)不利變化防治三公約”的締約國(guó)。不管是為了履行締約國(guó)義務(wù)，還是為防治出現(xiàn)在我國(guó)首先或直接對(duì)我國(guó)人民產(chǎn)生影響的這些宏觀無(wú)生命自然環(huán)境損害，都應(yīng)當(dāng)建立我國(guó)的“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法”。

我國(guó)已經(jīng)頒布了許多氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法律法規(guī)規(guī)章

人們不像熟悉《大氣污染防治法》等法律那樣了解我國(guó)的“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法”，但這并不等于我國(guó)沒(méi)有制定氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治方面的法規(guī)。事實(shí)上，我國(guó)不僅頒布了若干部以防治氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化為立法目的的或具有防治氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化功能的法律，而且制定了大量服務(wù)于氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等。

我國(guó)防治氣候與地理、地質(zhì)不利變化的法律位階的典型立法是《水土保持法》和《防沙治沙法》。此外，2009年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)還發(fā)布過(guò)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。在行政法規(guī)這個(gè)位階上，先后頒行的法律文件有《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等。部門(mén)規(guī)章和地方立法位階的法律文件就更多了。僅以地方制定的防治地質(zhì)環(huán)境損害的立法為例。1995—2009年，我國(guó)相關(guān)省（區(qū)、市）頒布的以“地質(zhì)災(zāi)害防治”或“地質(zhì)災(zāi)害安全防治”命名的地方法規(guī)有16項(xiàng)之多。

“氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)重要分支。環(huán)境保護(hù)法典不應(yīng)缺少氣候和地理、地質(zhì)環(huán)境不利變化防治法分典。