生態產品價值實現機制的麗水實踐
——檔案見證GEP 改革推動綠水青山和金山銀山相互轉化

范良銀/浙江省檔案館

邱文鋒/麗水市檔案局

麗水是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山” 理念重要萌發地和先行實踐地。2006年7月，時任浙江省委書記習近平第七次到麗水調研時強調：“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。“綠水青山就是金山銀山”理念不僅僅是關于發展的科學觀點，更是一場深刻的發展觀革命、一場深遠的思想認識革命。十五年來，麗水歷屆市委、市政府牢記總書記囑托，緊扣高質量綠色發展這一核心，勇試生態產品價值實現機制，成功打通了GEP與GDP相互轉化的通道，產業生態化和生態產業化良性互動，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。

檔案查詢：“中國生態環境第一市”當之無愧

“府城內外，群山相擁，諸水相連，山拱水環，氣象非凡。”清代的《處州府志》如此描繪麗水城區山水相融的景象。習近平總書記主政浙江期間，曾八到麗水，夸贊此地“秀山麗水，天生麗質”。查詢《中國生態環境質量評價研究》（中國環境監測總站編寫，中國環境科學出版社出版）顯示：2004年，中國環境監測總站從生物豐度指數、植被覆蓋指數、水網密度指數、土地退化指數、污染負荷指數5項評價指標，對全國31個省共2000余縣進行生態環境質量評估，結果顯示麗水市所轄九縣(市、區)的生態環境質量全部進入全國前50位，其中慶元、景寧、龍泉、云和分列全國第一、五、八、十位，是全國唯一一個所屬縣（市、區）全部名列50強的地級市，麗水市被稱為“中國生態環境第一市”，慶元縣被稱為“中國生態環境第一縣”。

其他檔案數據也見證著麗水的生態環境。2018年7月27日《麗水市森林濕地資源及生態效益公報》新聞發布會檔案顯示，麗水市森林覆蓋率、活立木蓄積量、林地面積在高位基礎上實現“三增長”，三項指標均居全省首位、名列全國各地級市前茅。其中，森林覆蓋率以81.70%再創歷史新高；活立木總蓄積量快速增長占全省總量的四分之一；林地面積穩中有升占全市土地總面積的84.35%。2021年1月，生態環境部通報了2020年1至12月全國168個城市空氣質量狀況，麗水市空氣質量全國排名第七，連續六年穩居全國前十，是全國空氣質量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。2020年，麗水市所轄9縣（市、區）PM2.5年平均濃度低至每立方米20微克，空氣質量優良天數比率高達99.8%。2021年2月，浙江省生態環境廳公布了2020年度浙江省各設區市和縣級城市地表水環境質量排名，麗水市勇奪第一，所轄遂昌、景寧、青田三縣分列第三、四、五。

早在2012年，麗水所屬9個縣（市、區）均創成省級生態縣，是浙江首個實現省級生態縣創建“滿堂紅”的地級市。2015年2月，省政府正式發文命名首批省級生態市（設區市），麗水榜上有名。2016年，麗水所屬云和、遂昌、慶元、縉云、松陽、景寧六縣成功創建國家級生態縣。2020年8月，《浙江省生態環境狀況評價報告》發布，麗水以總分84.9的好成績，實現連續17年生態環境狀況指數全省第一，所轄縣生態環境狀況級別全為優，生物豐度指數、植被覆蓋指數明顯優于其他地區。

檔案記錄：生態產品價值實現機制的麗水探索

“綠水青山”與“金山銀山”的關系，普遍存在不必轉化、不用轉化、不敢轉化、不會轉化等誤區，有的認為守住了綠水青山就是最大的功勞發展快點慢點無所謂，有的盲目地認為綠水青山不用努力自然就能變成金山銀山，有的把生態和發展二者機械地對立起來擔心發展會破壞了生態，也有的認為綠水青山轉化為金山銀山理論可行但實踐太難，缺少“綠水青山”轉化為“金山銀山”這一“瓷器活”的“金剛鉆”，不知道干什么怎么干。習近平總書記“尤為如此”的重要囑托，點醒了夢中人，給力了明白人，激勵著麗水各級干部積極探索“綠水青山”與“金山銀山”轉化之路。根據檔案記錄，早在“全民招商辦工業”的2008年，慶元縣按照“尤為如此”的重要囑托，重新梳理發展思路，決定按照主體功能區域規劃，取消該縣東部13個鄉鎮的工業考核，而把重點放在生態鄉鎮創建、村莊環境整治、生態公益林建設等方面。在總結提升基層經驗的基礎上，浙江省委在2013年提出不再對麗水考核GDP和工業總產值這兩個指標，由注重經濟總量、增長速度向注重發展質量、生態環境和民生轉變。

不考核不代表不發展，而是更加注重高質量綠色發展。2018 年 4 月 26 日，在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記專門點贊麗水，做出102字“麗水之贊”：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個‘金飯碗’，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。”面對如此贊譽與鞭策，麗水市委書記胡海峰號召全市干部群眾以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，高質量譜寫“八八戰略”新篇章。

總書記的點贊也推動了麗水“綠水青山”和“金山銀山”發展與轉化進入新階段，生態產品價值轉化成為新課題，GEP逐漸被人們認識并認可和接受，GEP改革成為麗水拓寬“綠水青山”和“金山銀山”轉化通道關鍵一招。習近平總書記指出，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”。推動GEP高質量增長，就是要讓綠水青山在向金山銀山的轉化中持續保值增值，釋放更多的生態紅利；推動GDP高質量增長，就是要讓金山銀山在綠水青山的映襯下更加光彩奪目，讓群眾享有更多的發展紅利。

2018 年7 月，浙江省發改委、中科院生態環境研究中心與麗水市政府共同在麗水舉辦生態產品價值實現機制國際研討會。以“創新生態產品價值實現機制，推動綠色發展”為主題，邀請國內外一批專家、學者齊聚麗水、深入探討。2018年11 月，麗水市人民政府、中國科學院大學、中國科學院生態環境研究中心、浙江省發展規劃研究院、麗水學院簽訂協議，合作共建中國(麗水)兩山學院，麗水市人民政府市長兼任院長。

2019年1 月，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發《關于支持浙江麗水開展生態產品價值實現機制試點的意見》，麗水市被列為全國首個生態產品價值實現機制試點市，要求麗水在建立價值核算評估應用機制、建立生態產品市場交易體系、創新生態價值實現路徑等方面深入開展探索。同年3月，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江（麗水） 生態產品價值實現機制試點方案》。7月，浙江(麗水)生態產品價值實現機制試點建設推進會在麗水召開，麗水生態產品價值實現步入全面實施階段。

一系列的務實舉措結出了許多可圈可點的碩果。2019年3月，全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法產生，市縣鄉村四級GEP核算體系初步建立。同年5月，麗水市完成了遂昌縣大柘鎮大田村——全國首個村級GEP核算評估，并率先發布核算報告，為全市域其他地區核算工作提供重要借鑒，起到以點帶面的重要作用。同時，麗水建立起甌江流域上下游生態補償機制，創新推出與生態產品價值核算、生態信用評價掛鉤的“兩山貸”“生態貸”等金融產品。2019年10月，生態產品價值實現機制國際大會暨生態學閉門峰會在麗水舉行，會上發布了《麗水市生態產品價值實現機制創新舉措和初步成果》，啟動了“綠色發展標準化”和“金融創新標準化”兩個省級標準化重大試點項目，中科院生態環境研究中心發布了《麗水市 2018年生態產品總值(GEP)核算報告》。2019年12月，全國首份以鄉鎮為單位的生態系統生產總值核算報告《景寧畬族自治縣大均鄉GEP核算報告》出爐。2020年5月，首例基于GEP核算的“企業購買生態產品”交易成功落地。2020年底，麗水率先建成全國生態產品價值實現機制示范區。

檔案見證：GEP與GDP良性互動增長

“綠水青山就是金山銀山”理念是關于發展的世界觀，大道至簡卻意味深長，也是內涵豐富的方法論，富于哲理、思想深邃。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，麗水市委市政府把加快高質量綠色發展作為對麗水人民過上幸福美好新生活的積極回應，努力實現GDP和GEP“兩個較快增長”，即GDP和GEP規模總量協同較快增長，GDP和GEP之間轉化效率實現較快增長，走出一條具有麗水鮮明特色的高質量綠色發展之路。

國家公園全域創建取得重大突破。建立國家公園體制是黨中央、國務院創新生態保護的重大決策部署，是落實習近平生態文明思想的重要舉措。2005年8月11日，時任浙江省委書記習近平在龍泉鳳陽山考察時第一次提出“國家公園就是尊重自然”。2019年，麗水把創建國家公園作為“優”生態的戰略舉措，作為“培育新引擎，建設大花園”重大部署，堅持“國際標準、高點站位”，在國家林草局及有關領導的支持下，作為全國唯一一個國家公園設立標準試驗區，通過“一園兩區”模式，百山祖國家公園通過國家公園體制試點評估驗收。

“麗水山耕”品牌助力農民增收。這是麗水市政府立足麗水生態優勢而創立的全國首個覆蓋全區域、全品類、全產業鏈的地市級農業區域公用品牌。截止2019年底培育“麗水山耕”背書產品1032個，合作基地1153個，形成了菌、茶、果、蔬、藥、畜牧、油茶、筍竹和漁業等九大主導產業。“麗水山耕”融合了農耕文脈與消費的元素，不僅成為了中國現代農業品牌化的創新典范，更榮登2020年底中國區域農業形象品牌排行榜榜首。目前，“麗水山耕”產品累計銷售額達199.4億元，產品遠銷北京、上海、深圳、杭州等20余個省市，成為生態產品價值實現的有效通道。

農村電商助推鄉村振興。多年來，麗水市把農村電商作為打開“綠水青山”和“金山銀山”轉換通道、實現富民強市的戰略舉措，市財政設立300萬引導資金，農村電商從“自發參與、單兵作戰”走向“政府引導、集團作戰”，先后孕育出聞名全國的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經驗”。在阿里巴巴集團阿里研究院公布的2020年淘寶鎮、淘寶村名單中，麗水市共有6鎮21村入選。麗水市商務局統計數據顯示，2020年度麗水市實現網絡零售額481.6億元，同比增長29.4%，同比增幅連續八年位列全省前三，是全國首個農村電子商務服務全域覆蓋的設區市、浙江省唯一的省級農村電子商務創新發展示范區。

交通走廊支撐“綠水青山就是金山銀山”轉換。交通基礎設施互聯互通是麗水高質量綠色發展的重點任務和關鍵支撐。近年來，麗水始終堅持把交通擺在先行發展的突出位置，以“逢山開路、遇水架橋”的精神，加快構建現代綜合交通體系。特別是2018年麗水機場動工建設，航空發展邁出新速度；2020年衢寧鐵路正式開通，麗水四縣結束無鐵路歷史，極大打通了綠水青山轉化為金山銀山的暢途。

麗水生態產品價值實現機制的探索實踐，促進了農業增速、農民增收、農村發展。在經濟平穩增長的基礎上，2020年麗水市農民收入保持穩定較快增長，增幅領跑全省。2020年麗水農村常住居民人均可支配收入23637元，同比增長7.8%，城鄉差距持續縮小。所轄9縣（市、區）均突破2萬元大關，增幅均超過全省，其中縉云縣增幅為全省首位。

在這個經濟飛速發展的今天，麗水將成為一顆冉冉升起的綠色之星，閃耀著生態之美。在這里，一代代樸實勤勞的麗水人民靠山吃山，靠水吃水，同時也不忘回饋大自然的恩惠，共同構建、守護著美好的綠色家園，將浙西南山川河流的壯麗景觀帶給世人。麗水的山水不再僅是綠水青山，更有金山銀山，GEP與GDP相互轉化飛速提升，麗水這個生態家園最終走出了一條屬于自己的生態發展之路！