“人生檔案”添彩“富春山居圖”
——杭州市富陽區率先推進“人生一件事”改革

周 瀅/《浙江檔案》雜志社有限責任公司

李華麗/杭州市富陽區委辦

“天下佳山水，古今推富春”。富陽古稱富春，位于浙江省杭州市的西南角，山清水秀、景色迤邐。2010 年，時任國務院總理的溫家寶盼望海峽兩岸將《富春山居圖》合璧，一句“畫是如此，人何以堪”，讓全中國乃至全世界的目光聚焦到了《富春山居圖》，聚焦到了富陽。近年來，富陽區堅持以人民為中心，率先推出“人生一件事，一生一檔案”改革，在公民個人辦事涉及的教育、衛健、文化、養老、就業公共服務領域形成突破，助力打造現代版“富春山居圖”，獲得全區市民的一致好評。

“人生檔案”是什么

據統計，作為與人民群眾關系最密切的公民個人辦事事項，人的一生最多可能要辦400 多個證件，其中常用的證件、證明有100 多個。證件滿天飛、辦證跑斷腿、材料反復交，一系列問題被辦事群眾百般詬病。群眾對公民個人辦事簡易化、便利化、人性化的期望和呼聲日高，愿望迫切。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，為人民謀幸福，就是我們的初心。

近年來，富陽區以檔案治理體系更加完善，檔案資源更加豐富，檔案管理更加安全，檔案信息利用更加便捷，數字化信息化智慧化程度更好為目標，建立檔案、公安、數據管理等部門協調聯動機制，在公民個人辦事涉及的公共服務領域形成突破，率先推出“人生一件事，一生一檔案”改革：對公民個人全生命周期9 個階段（出生、上學、就業、結婚生育、置業、就助、就醫、退休養老、殯葬）涉及129 個事項進行梳理分類，開發“人生一件事”改革系統，以“生命周期”每個階段為“一件事”，實現跨部門聯合辦理，大幅減少證明材料，顯著提高辦事效率。

“人生檔案”的歸檔材料正是來自于“一件事”，公民在不同階段辦理的證明材料通過辦事源頭采集數據后上傳至“檔案池”，形成公民個人“人生檔案”。在今后辦事過程中，檔案池已有的證件無需重復提交，群眾以身份證號作為唯一識別號進行證件匹配，隨時可以根據需要獲取檔案池中各類檔案信息，實現一次辦理終身享用。

“人生檔案”怎么建

“人生檔案”短短四個字，背后是富陽“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的美好愿景，是富陽改革、檔案、公安等多部門幾百個日夜奮戰的成果。富陽成立“人生檔案”專班，明確個人全生命周期從“出生”到“殯葬”每件事的牽頭單位和配合單位，明確各階段需辦理的全部證件及需提供的全部證明材料格式，嚴把四個關，確保“人生檔案”歸檔標準化、利用高效化。

人生一件事9階段

嚴把檔案質量關。為提升檔案質量，保障群眾安心辦事，富陽積極引入OSM 標準化管理體系，以人有工作標準、檔有歸檔標準的要求，對數據源頭采集部門、證照證明產生部門、電子證照更新部門、共享數據調用部門實行歸檔標準化管理和培訓指導。把源頭把控作為檔案內容真實可靠的關鍵環節來抓，各職能部門通過高拍儀、掃描儀等儀器，從事項辦理的源頭采集數據，對采集錄入的數據進行審核，確保數據的完整性、真實性、準確性。如在處理“身后事”時，無論是正常還是非正常死亡，數據采集均在醫院或社區衛生服務中心完成。建立數據實時更新制度，各部門在辦理業務后，及時上傳最新數據至“人生檔案”數據庫，確保數據質量和時效。為了提升檔案法律效力，在源頭采集證件圖像的基礎上，聯通省市公共數據共享平臺，定期提取全省通用的可信電子證照，進一步擴大“人生檔案”數據庫的應用領域。

人生一件事相關實施方案

嚴把檔案安全關。為確保檔案數據安全，實現“源頭可溯、過程可查、共享能用”，建立了“人防、技防、制度防”的安全保護機制。人防，建立信息安全責任制，各職能部門和相關工作人員均簽訂保密承諾書，確保安全職責落實到人。技防，實行智能痕跡管理，系統自動對工作人員的所有操作記錄生成日志，由系統安全員定期檢查，實現責任可追溯，杜絕非法操作。制度防，分類設置“人生檔案”數據庫使用權限，各審批服務部門只能查閱所需辦理事項涉及的電子證照。

嚴把檔案利用關。為確保檔案歸檔及時，建立限時辦結歸檔制度，并要求檔案數據上傳“云端”并定期備份至檔案館，成功實現“人生檔案”終生相伴、隨時可用。今后群眾不論身處何地，都可通過手機認證登錄調取個人“人生檔案”數據庫中各類證照信息。同時，富陽區群眾在杭州市域內任一政務服務窗口辦事，工作人員均可根據權限調取公民個人相關信息辦理相關事項，實現群眾異地辦事更加便捷、異地查檔范圍更廣。

嚴把檔案發展關。為確保“人生檔案”的生命力和發展力，全區檔案數據庫分兩期實施，一期項目重點加快數據積累，健全“人生檔案”數據庫，整合提升“一件事”改革，優化辦事流程，提升便民化服務水平。從二期項目開始，“人生檔案”數據庫將向公共服務和社會治理領域延伸，運用大數據分析技術，進一步優化社會資源配置，提升部門主動服務能力，從群眾跑向部門提前跑轉變，檔案數據從定期備份向實時進館轉變。例如，通過對出生檔案數據分析，掌握各個年齡層學齡兒童人口數量、戶籍分布等信息，及時調整教育資源布局，合理分配師資力量。

“人生檔案”好用嗎

改革是否有效果，要讓基層來評判、讓群眾來打分，要看人民群眾的獲得感。“人生檔案”好不好，群眾會評價，數據能說話。截至目前，富陽區已實現“人生一件事”9 個階段，28 個“一件事”，涉及部門36 個，聯辦事項168 項。年均直接受益達 19 萬余人，年均減少群眾跑腿89.6 萬余次，年均精減材料393.72 萬余份，人均縮短辦理周期累計367個工作日。

“人生檔案”最大程度便利了辦事群眾。一是速度快。“人生檔案”中每個事項辦理進度以短信的形式推送給辦事群眾，倒逼部門轉型，提升工作效率，增強群眾改革獲得感。二是少跑腿。富陽把“一件事”辦理地點前置，讓群眾就近可辦。如出生、收養這兩個“一件事”均涉及戶口申報，過去在醫院或民政局辦好出生或收養證明后還需跑一趟公安部門，現在只需在醫院或民政局填寫申請表調取“人生檔案”后便能進行戶口辦理。三是更可靠。以“人生檔案”為核心，由發證機關實時上傳，且證件辦理可追溯，確保證件真實可靠，從源頭上杜絕以往假證泛濫的情況，進一步優化營商環境，確保公平公正。四是更方便。隨著“人生檔案”的不斷完善，證照檔案會越來越充實，公民個人辦事所提供材料會越來越少，到最后只提辦事需求，部門就可主動聯辦，真正實現辦事零跑腿、零材料。