“高職專業學院”人才培養：政策邏輯、實施困境與對策建議

胡勇 黃海琴

摘 要：高職專業學院試點是落實國家高職擴招戰略的主要舉措，推進高職專業學院試點是優化技能人才學歷結構的內在要求，是化解中職學校進出兩難的主動選擇，更是緩和擴招與資源間矛盾的現實路徑。針對高職專業學院試點在實施過程中的具體困難提出了對策建議。

關鍵詞：高職擴招;專業學院;教學管理;人才培養

中圖分類號：F24???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.043

高職專業學院試點是廣東省創新提出一項自主招生試點項目，是根據全國教育大會和《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）等文件精神，根據省內職業教育發展的實際情況做出的戰略舉措。廣東省為了進一步增加高等教育的在校生數量，2019 年將省內的部分公辦高職院校，聯合具有一定影響力的國家級、省級示范性或者重點中等職業學校，共同設立“高職專業學院試點班”。

高職專業學院試點招生人數數量較大，以汽車專業為例，近年來廣東省高職院校汽車專業在校生人數較多，每年招生比較穩定。很多院校將汽車專業發展作為學校內涵建設的重點工作來抓，積極支持汽車專業開展人才培養改革實踐。高職汽車專業群通過產教融合，構建課程體系、改革教學方法與手段來培養復合型人才，實現高職汽車專業人才培養質量的提升。據廣東省教育廳發布的《關于做好2019年高職專業學院自主招生試點工作的通知（粵教考函〔2019〕40號）》里的初步統計，關于汽車專業高職專業學院試點人才招生計劃數達3130人，涉及中高職院校達40多所。高職專業學院試點作為高職擴招的新鮮產物，機遇與困難并存，值得深入研究。

1 推進高職專業學院試點的政策邏輯與意義

1.1 落實國家高職擴招戰略的主要舉措

國務院總理李克強在《政府工作報告》中提到，高職院校還要繼續在職業教育、技能培訓上下苦功夫，健全保障機制在兩年內繼續擴招 200 萬人。高職專業學院是高職擴招的主要手段和方式，主要通過開展自主招生試點，中高職兩校協同育人，共同培養技能人才，高職專業學院試點班學生在完成規定的課程和要求后，由試點高職院校授予全日制專科學歷。高職專業學院試點指導文件中，還特別指出要鼓勵企業，參與到高職試點專業學院試點工作中，校企共同培養技術技能人才。由于生源主要來自中職畢業學生，高職專業學院試點是中等職業教育基礎上的延續，也是對中等職業學校學生的提升。

1.2 優化技能人才學歷結構的內在要求

根據技術培訓的規律，技術技能人才的培養是長期的、系統的過程，絕不是短期的、可以速成的。技術技能人才在校生的系統培養，目前主要是依靠職業教育和技工教育來完成。從需求潛力來看，據不完全統計，全國近八億五千萬勞動者中，技能型勞動者僅有一億七千多萬，高技能人才更是寥寥無幾。從供給層面來看，按照社會發展和技術進步的趨勢，人工智能時代對技術技能人才勞動者的要求越來越高，需求也越來越大。高職專業學院試點作為高職擴招的重要抓手，承擔著對技術技能人才的培養，同時也給中等職業技術學校的學生提供一種新的升學途徑，高職專業學院試點可以對學生的關鍵技術和技能的培養繼續發力，使學生能夠在專業領域進行更深入的學習和訓練，掌握更扎實的專業技能，改善學生在中職三年因訓練周期短導致技能水平不高這窘境，培養的學生心理、生理更加成熟，能更好的適應企業工作強度。不單于此，高職專業學院系統培養的畢業生，大大優化了社會上的技能人才的學歷結構，對社會經濟發展做出積極貢獻。

1.3 化解中職學校進出兩難的主動選擇

在生源方面，隨著適齡人口的不斷下降，加上高中教育的普及，中職學校能招錄的初中畢業生越來越少趨于緊張，中職學校是否能撐到二胎政策所帶來的人口紅利時刻還未知曉。在就業方面，由于中等職業學校學生面臨的崗位機會少，且偏向基層和底層，薪資待遇不理想，社會地位不高，缺少尊重，學歷層次低，年齡上剛成年甚至有的尚未成年，心智不成熟，職業發展限制多，后續發展動力不足。在社會認知方面，盡管國家高度重視職業教育，對職業教育的投入也越來越多，都難以改變社會對職業教育認可度不高這一尷尬事實，職業教育任重道遠。

1.4 緩和擴招與資源間矛盾的現實路徑

職業教育雖然迎來發展大機遇，部分高職院校卻面臨著教學資源不足難題。高職擴招更加凸顯教學資源制約職業教育發展這一問題。一是教學設施投入欠賬多，按照高職的評估體系，每多招一名學生，吃住行學娛都要配套的設施。二是師資力量不足，教育部出臺了《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規定》（教育部令第46號），《規定》強調，配齊建強思政課專職教師隊伍，高校應當根據全日制在校生總數， 嚴格按照師生比不低于1∶350的比例核定專職思政課教師崗位。公辦高校要在編制內配足，且不得挪作他用;師資不足還體現在專業師資不足。三是課程建設嚴重滯后，國家從2010年就開展信息化大賽，旨在推動信息化教學改革，同時對線上課程資源的開發投入了大量人力物力，卻收效甚微，但是課程資源建設的重要性在新冠肺炎疫情中體現得淋漓盡致，一舉推動線上課程資源的開發和運用。四是實訓條件不足，大量新技術、新設備不斷更新替代，對高職院校的實訓條件提出新挑戰。

按照目前高職專業學院的做法，高職院校將高職專業學院試點班的學生安排在對口中職學校學習，適當緩和了高職院校高職擴招與教學資源之間的矛盾。從師資上來看，由于中職生源不斷萎縮，高職專業學院試點能給中職學校提供新的生源;從教學設備來看，高職和中職的教學條件差異不大，一些國家級、省級重點職業技術學校的設備還優于高職學校。

2 高職專業學院實施困境

2.1 摸著石頭過大河

高職擴招來勢兇猛，迅速掀起高潮。高職專業學院試點是高職擴招的主要形式，是保障高職擴招學生數量和質量的關鍵節點。但是由于高職專業學院自主招生試點剛剛開始，機制體制尚未建立健全，許多困難尚未遇到，對高職專業學院人才培養、教學標準、課程體系的研究還是一片空白;高職專業學院自主招生試點院校的專業在高職、中職、企業協同育人尚需進一步研究與實踐，實施效果不能保證;高職專業學院自主招生試點將面臨師資團隊不強、試點中高職各自為政聯合培養效果不好、實訓條件限制等不同程度問題。

2.2 承包式教學管理

職業教育有中等職業技術教育和高等職業技術教育，中等職業技術教育對應高中教育，高等職業技術教育對應高等教育。根據國家職業教育改革和發展趨勢，職業教育出現了本科層次和即將出現研究生層次的職業教育，目前本科層次的職業教育序幕已經拉開，中高本三種職業教育有本質的差別。從目前來看，中等職業技術教育的教學管理和高等職業技術教育的教學管理有一定差異，前者的較為保守、封閉，沿用高中教育的一些經驗和方法進行管理，甚至有些地方的中職學校的教師職稱評聘類型沿用普通中學的職稱評聘;高職院校的教學管理較為包容、開放，體現了高職管理的職業屬性，又充分吸收了大學的好的經驗及做法。

目前高職專業學院試點普遍做法是將從對口中職招錄的學生，安置在對口中職學校進行培養，完成培養計劃、考核合格后頒發學歷證書。這一種變通的做法把高職的學生放在中職培養，使得高職專業學院的教學和管理由高職院校和對接中職學校共同負責，由于大多數高職學校自顧不暇難以兼顧高職專業學院的教學與管理，僅在高職專業學院試點實施方案制定、人才培養方案制定、證書核發方面做了具體工作，實際上具體的教學管理工作主要由中職學校承擔，中職學校就好似高職院校的包工頭，承包了高職院校的高職專業學院試點學生的教學與管理。

2.3 缺失的大學氛圍

高職專業學院試點的開展，為提高高職毛入學率、優化產業技能人才的學歷結構、解決高職院校和中職學校的現實困難來說做出了貢獻，值得肯定。也毫無疑問，高職專業試點學院的實施方案、人才培養方案的制訂育執行上，也嚴格遵循了的相關規定和要求，甚至比高職擴招的現代學徒制和高技能人才提升計劃等類型的更有質量保證。盡管如此，高職專業學院試點的學生，極度渴望高職學校的校園文化，愿意到高職院校的新學習環境進一步完成學業。

就目前高職專業學院開展的現實情況來看，缺失的大學氛圍是高職專業學院試點較為突出的問題。具體來說，高職專業學院試點的學生從中職畢業進入名義上的高職試點班，實際上仍然繼續在中職學校進行繼續學習，這些學生接觸到的教師及教輔人員，仍然原來中職學校的，其教學理念、教學思維、教學方式和教學管理自然差別不大;其接觸的學生群體仍然是中職的學生群體，并未接觸到來自五湖四海的高職學生，視野并不開闊，人文環境并未理想;參加的學生社團組織也還是原來的社團組織，人員結構簡單、文化差異不大、參照度不高;高職專業學院試點學生在科研活動中被忽略，參與項目申報、專業講座等活動的機會嚴重偏少。這些因素方面導致高職專業學院試點的學生缺失常規的大學氛圍熏陶，文化育人功能大打折扣。

3 高職擴招下高職專業學院實施的對策建議

3.1 整合資源，建設職業教育集團

為有效解決高職擴招下高職專業學院試點工作的困難，保障高職專業學院試點人才培養質量不下降，可以將區域內的中職、高職院校的教學資源整合，實行集團化辦學，按照統一管理、統一招生、統一配置辦學資源，按照統一的人才培養標準和人才培養方案調配師資、安排教學、學生管理及就業推薦工作。

例如，作為經濟大省的廣東省，為推動建設職教大省，省委省政府部署省屬職業院校集團辦學工作，為建設職業教育集團奉獻了廣東方案。制訂了廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）和省屬職業院校集團辦學實施方案。例如，按照對口、就近的原則，廣東職業技術學院（以下簡稱廣職院）與廣東省工業貿易職業技術學校（以下簡稱省工貿學校）率先結隊，率先在省賽職業院校中開展集團辦學。在省工貿學?；A上設立廣東職業技術學院（南海校區），并于2019年開始招收高職學生，所有工作由廣職院統籌管理。

具體來說，職業教育集團應在教學團隊上發力，統籌集團內的師資，調配工作量，最大化發揮教學團隊的效率，避免有的吃不飽、有的撐不住，工作量嚴重不均衡;中高職混合教學團隊還能優勢互補，中職學校老師技能強，高職學校老師理論科研強，由兩者混合而成的教學團隊，文武雙全、理實兼備;在教學資源方面，由于中高職的專業相似度高，實習條件相對差異不大，教學設備上通用性強，因此整合后的教學資源，除了保障教學外，還可以加強社會培訓等服務，充分發揮設備的作用，避免設備閑置使用率底下、重復建設的問題，還可以集中力量辦大事，補短板，拔長板，保障教學資源能滿足教學需要。

3.2 推進合作，打造產教融合樣板

職業教育的發展，離不開企業的協作與支持，企業有技術和資源;企業發展、轉型和升級，同樣離不開職業院校的人才資源支持。如何把企業與學校之間的橋梁構建的暢通無阻尚需時日，但社會各界對于加強校企合作共同促進職業發展達成了共識。高職專業教育從中職算起到高職結束，一共有五年的培養時長，如沒有很好的載體，三年與五年的區別僅限于課時量增加和課程數量的增加。對學生并無跨越性的培養價值。

推進校企合作，打造產教融合樣本，對高職專業學院的可持續發展注入新動能。一是加強在技術方面的合作，職業院校的教師具有較高的理論素養，企業方面的技術人才有工程實踐能力且對市場發展和技術動向有一定的把握，且有一定的經驗，這兩類人才的合作，既能為企業提供技術支持，又能為職業教育提供教學素材，學校的科技成果還可以通過企業實現轉化，企業可以通過教師節省科研人員和科研設備方面的投入。二是加強資源共享方面的合作，企業擁有學校無法比擬的優勢，比如前沿技術、市場需求、工作訂單和真實的工作任務和場景等，學校有培訓師資、科研設備和場地等資源優勢，能為企業培訓所需的人才。三是加強在高職專業學院試點教育領域的合作，企業參與到高職專業學院試點中去，比如通過現代學徒制或者企業新型學徒制等方式參與高職專業學院試點，由于校企協同育人，經過五年長期的培養，高職專業學院試點的學生，其工作能力較強，企業較早的參與到協同育人中去，學生對企業的認同感較強，忠誠度較高，企業的人力資源成本會顯著下降，且性價比高。

3.3 深化內涵，提質擴容適應改革

職業教育改革，應該不止在紙面上做文章，還應把文章寫在內涵上。滿堂灌的傳統教學早就被一體化教學所取代，對于教學改革，有很多研究理論在職業教育上進行實踐，典型的為以學生為中心和成果導向理論，對職業教育改革指明方向。

高職專業學院試點要在內涵建設上下功夫，否則學生就選擇參加3+證書考試到高職院校完成真正升學或直接參加工作。高職專業學院的教學應將中職教育和高職教育統一起來，構建新的課程體系，在新的教學理念、新的知識結構和新的教學環境上做文章，而不是把高職專業學院試點當成短期臨時的工作。把中職專業課程的基本技能在高職階段提升強化，推動學生在高職階段持續學習融合了新技術的課程，真正解決五年的持續培養抵不過半年的學徒的尷尬局面。

高職專業學院試點還可在學徒制試點上下功夫。可以探索現代學徒制和企業新型學徒制等聯合培養方式，因為中職學生有一定的基本技能，企業參與聯合培養又解決了企業員工的問題，也解決了學校教學資源的問題。

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基金項目：2020年度廣東省教育科學“十三五”規劃研究項目“高職擴招下粵港澳大灣區新商貿人才培養模式創新研究與實踐”（2020GXJK598）;廣東省職業技術教育學會“汽車專業‘高職專業學院人才培養模式創新研究與實踐”重點課題（201907Z25）。

作者簡介：胡勇（1987-），男，貴州綏陽人，碩士，廣東科學技術職業學院副教授，主要研究方向：職業教育、汽車技術;黃海琴（1989-），女，漢族，江西九江人，研究生，陽江職業技術學院專業主任，講師，研究方向：產業經濟學（通訊作者）。