關(guān)于對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)控管理的思考

成秀

摘要： 當(dāng)今，我國不斷深化經(jīng)濟體制改革和完善公共財政體系，行政事業(yè)單位在提供社會服務(wù)、維護社會穩(wěn)定和助力民生工作中的作用越來越凸顯。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有復(fù)雜性及特殊性，難以做到有效監(jiān)督和合理配置，因此行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足之處。本文主要論述了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性，分析了國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并提出了針對性的建議對策。

關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作屬于重要的內(nèi)容，同時它也為政府管理事務(wù)提供依據(jù)和保證，從而推動社會發(fā)展，使社會維持穩(wěn)定的秩序。行政事業(yè)單位要定期更新工作措施，健全工作體系，制定完整的管理措施，加大重視國有資產(chǎn)管理工作的力度，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

1 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家投入財政資金形成的資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位占有或使用的能帶來效益的用貨幣計量的一切經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不僅包括國家撥付給各個單位的資產(chǎn)，還包括行政事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)所形成的收入，置換、調(diào)撥、接受捐贈或依法認定為屬于國家所有的其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在日常業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮著重要的作用，給行政事業(yè)單位履職提供了堅強的物質(zhì)保障。當(dāng)前行政事業(yè)單位不斷加快改革步伐，也越來越注重加強國有資產(chǎn)的管理，以期實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

1.1 有利于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率

行政事業(yè)單位不按預(yù)算批復(fù)不合理購買資產(chǎn)，閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴重，國有資產(chǎn)配置不合理，加上不規(guī)范不合理的設(shè)置內(nèi)部部門，進一步降低了國有資產(chǎn)的使用率。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)加強管理，科學(xué)預(yù)算行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，規(guī)范管理購買、使用、處置等環(huán)節(jié)，可以有效提高國有資產(chǎn)的使用率，減少浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有利于降低單位成本，減少浪費的現(xiàn)象，對于創(chuàng)建節(jié)約型社會具有重要的意義。

1.2 促進各項規(guī)章制度的建設(shè)在行政事業(yè)單位履行職能過程

國有資產(chǎn)是其重要的物質(zhì)保障。只有制定一套完善的規(guī)章制度來進行約束，國有資產(chǎn)管理工作才有章可依，才能更好地提高國有資產(chǎn)使用效率。因此對國有資產(chǎn)加強管理，有利于行政事業(yè)單位建設(shè)各項規(guī)章制度。

1.3 有助于提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平

行政事業(yè)單位是代表國家服務(wù)于全社會，謀求最廣大公眾的利益，為社會公眾提供經(jīng)濟和物質(zhì)保障。提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理能力，有助于其提高公共服務(wù)水平。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)多數(shù)用財政資金購置，來源相對比較單一，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，無償使用的特性使得其盈利激勵不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員缺乏對國有資產(chǎn)管理的意識，積極性不高，重視程度較低，缺乏責(zé)任意識和效益意識。在日常管理過程中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只注重國有資產(chǎn)的購置，缺乏對國有資產(chǎn)進行日常管理和維護的意識，重錢輕物，重購置輕管理。此外，行政事業(yè)單位大多重分配輕管理，缺乏對資產(chǎn)使用和管理方面進行詳細有效的規(guī)劃，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生國有資產(chǎn)管理不嚴、責(zé)任落實不到位的情況。

2.2 國有資產(chǎn)使用效率低

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)多數(shù)來源于國家無償劃撥，經(jīng)常被忽視，存在低效利用的情況。行政事業(yè)單位在開展實際工作過程中，對資產(chǎn)配置常常存在一定的隨意性和盲目性，重復(fù)購買資產(chǎn)或沖動購入導(dǎo)致閑置物資增多的情況時有發(fā)生，這大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率，無法達到資源共享的高效使用狀態(tài);各部門之間聯(lián)系溝通不緊密，在使用過程中又缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督，資產(chǎn)得不到統(tǒng)一調(diào)配，利用率低下，在一定程度上造成了資源的浪費。有的資產(chǎn)常年閑置又缺乏保養(yǎng)，年久失修，最終只能低價出售處理或者提早報廢。缺乏對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)督，使用和處置環(huán)節(jié)過多，進一步加劇了國有資產(chǎn)的低效使用。

2.3 國有資產(chǎn)管理制度不健全

國有資產(chǎn)管理工作需要科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理制度為其提供強有力的支撐保障，而多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有制定一套科學(xué)有效完善的管理制度和管理方法，管理層職責(zé)不清晰，相互推卸責(zé)任。在資產(chǎn)日常管理中，不完善的管理制度是其出現(xiàn)問題的關(guān)鍵因素，因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作不能做到有法可依、有章可循。在資產(chǎn)的日常管理過程中，資產(chǎn)管理人員可以隨意憑借自己的主觀意愿辦事，購置資產(chǎn)時沒有綜合考慮已有資產(chǎn)的情況，盲目重復(fù)購買;不考慮業(yè)務(wù)科室的實際需求，造成購置資產(chǎn)的不實用，使得有限的財政資金不能花在刀刃上，獲取最大的收益，從而導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)流失嚴重等浪費現(xiàn)象的發(fā)生。這些都與國有資產(chǎn)的不規(guī)范操作和管理制度的缺失有著密不可分的關(guān)系，不僅無法保證國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，還阻礙了行政事業(yè)單位改革的發(fā)展。

2.4 國有資產(chǎn)管理信息化程度較低

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，信息化的程度決定了資產(chǎn)管理水平的高低。國家不斷細化國有資產(chǎn)管理要求，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理軟件已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的需求，無法再發(fā)揮其既定的功能。國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，傳統(tǒng)的管理技術(shù)和管理模式將逐步被淘汰。因此，提高國有資產(chǎn)管理的信息化水平，資產(chǎn)管理的整體效率可以得到有效改善和提升。沒有充分認識國有資產(chǎn)管理工作對于國有資產(chǎn)管理工作的價值行政事業(yè)單位相關(guān)人員對其認識不足，因此一方面未把控行政事業(yè)單位資金，一方面未把控行政事業(yè)單位的相關(guān)資產(chǎn)。這是由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員未把控和管理國有資產(chǎn)，有關(guān)部門也未健全責(zé)任體制，行政事業(yè)單位也未加強管理財務(wù)收支印章，此些情況會引發(fā)一系列的不良事件，從而產(chǎn)生更多經(jīng)濟損失。行政事業(yè)單位管理松懈，未明確劃分工作職責(zé)。審批資產(chǎn)制度不夠完善，對于國有資產(chǎn)的清算工作也沒有做好。

2.5 采管分離執(zhí)行不到位

采管分離是指在資產(chǎn)管理工作中，將采購執(zhí)行與資產(chǎn)管理職能相分離。它是國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制中非常重要的一環(huán)。各行政事業(yè)單位“采管分離”的實行方式不盡相同，有的單位將采購和管理職能設(shè)置在同一部門，有的單位將二者設(shè)置在不同部門，甚至有的單位采管合一。采管分離非常重要，同時管理采購和資產(chǎn)，容易造成權(quán)力尋租，滋生不好現(xiàn)象;在實際工作中，采購與驗收、入賬管理職能合并，難以發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題;而且采購和資產(chǎn)管理的管理思維不同，職能合并容易造成管理漏洞。采購和管理職能設(shè)置在同一部門或是不同部門，從管理角度來說各有優(yōu)劣。采購和管理職能設(shè)置在同一部門，工作具有連貫性，能夠讓采購的資產(chǎn)及時入賬，使整個流程能夠銜接通暢，但同時存在此部門在資產(chǎn)管理方面權(quán)力過大的弊端，容易出現(xiàn)“一言堂”的現(xiàn)象。采購和管理設(shè)置在不同部門，能夠最大程度防止各種問題，減少管理上的漏洞，但也存在跨部門協(xié)作溝通不暢的問題，可能導(dǎo)致工作效率降低。

3 優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施

3.1 完善管理制度

加強工作人員主人翁意識只有保證完善相關(guān)制度，各項工作才可順利開展。行政事業(yè)單位若是想要使國有資產(chǎn)管理工作正常開展，則要加強制定法律法規(guī)，并且要合理制定管理制度。在行政單位國有資產(chǎn)管理中，財政部門屬于核心部門有著重要的作用，因此要統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理工作內(nèi)容，各部門也需要加大管控財務(wù)力度，相關(guān)主管人員應(yīng)重點把控行政事業(yè)單位，確保科學(xué)的管理與應(yīng)用國有資產(chǎn)，最大程度提高國有資產(chǎn)使用效率。使用國有資產(chǎn)的工作人員多數(shù)是來自相關(guān)行政事業(yè)單位，為避免國有資產(chǎn)被浪費，將國有資產(chǎn)效率不斷提升，對于國有資產(chǎn)進行全方位的控制，進而更好的把控和管理國有資產(chǎn)，按照單位國有資產(chǎn)的數(shù)量來明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對單位所含資產(chǎn)進行有效管理，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度和管理制度，加強配置出租國有資產(chǎn)等審批流程和機制。行政事業(yè)單位要加強培訓(xùn)國有資產(chǎn)管理人員，提升工作人員的法律意識，幫助國有資產(chǎn)管理人員樹立主人公的意識。為防止國有資產(chǎn)被浪費，需要更好的融合管理制度和國有資產(chǎn)管理，避免有反復(fù)采購以及不合理配置的情況出現(xiàn)，提升使用國有資產(chǎn)的效率。在開展的財務(wù)管理工作中需要認識到資產(chǎn)管理的作用，并且要與財務(wù)管理后的實物資產(chǎn)進行融合。財務(wù)人員也要對行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量進行準(zhǔn)確劃分。制定完整、完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購手續(xù)，對于有關(guān)責(zé)任制度要落實到位。行政事業(yè)單位要完善會計科目和原始記錄，使行政事業(yè)單位工作內(nèi)容符合自身價值。行政事業(yè)單位也要把屬于本單位的資產(chǎn)按照會計核算記錄，查看固定資產(chǎn)是否符合流程。

3.2 健全責(zé)任體系

精細化管理國有資產(chǎn)首先需要健全責(zé)任制。為了有效的提升國有資產(chǎn)的工作效能，行政事業(yè)單位按照一定的管理部門，科學(xué)的開展相關(guān)工作，制定管理工作效能，可以說，管理工作與國有資產(chǎn)管理工作能力聯(lián)系密切，行政部門具備較小的規(guī)模，而且對于專業(yè)人員的培養(yǎng)不夠全面，往往由其他部門負責(zé)管理工作。但國有資產(chǎn)管理人員的工作有著獨立性，進而更好的優(yōu)化資產(chǎn)管理質(zhì)量。行政事業(yè)單位要完善相關(guān)責(zé)任體質(zhì)，使工作人員職責(zé)得到優(yōu)化，促進國有資產(chǎn)管理工作能夠正常開展;其次加大監(jiān)管內(nèi)外體系，行政事業(yè)單位和財政單位應(yīng)健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管部門和外部體系，保證國有資產(chǎn)管理工作的水平不會降低。財政部門也要健全監(jiān)管制度，加大監(jiān)管和審核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作，確保信息透明化。倡導(dǎo)民眾參與監(jiān)管工作，從而提升監(jiān)管的水平。行政事業(yè)單位也要服務(wù)員工，積極參與監(jiān)管的工作，從而提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作朝著精細化方向邁進。

3.3 合理運用信息技術(shù)

優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的水平第一，結(jié)合信息技術(shù)健全管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位要先提升管理的水平，從而更好的促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實施精細化管理。行政事業(yè)單位和財政部門也要合理應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，加強使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的情況，更好的管控國有資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)配置環(huán)境，提升國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，防止浪費國有資產(chǎn)。我國經(jīng)濟發(fā)展快，目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和功能有著多元化特征，為更好的提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，可引進信息化技術(shù)和科學(xué)技術(shù)。動態(tài)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的管理和使用更加密切，合理配備已放置的國有資產(chǎn)，提升使用效率;第二，有效銜接國有資產(chǎn)信息和預(yù)決算編制系統(tǒng)。若想使國有資產(chǎn)管理水平得到提升，則要先設(shè)置管理國有資產(chǎn)的預(yù)算模塊，保證編制部門能夠更好的配置預(yù)算資產(chǎn)，同時也要比較分析國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位完成資產(chǎn)預(yù)算的編制工作，要把編制內(nèi)容交付財政管理部門審核，只有通過審核才能落實后續(xù)工作。行政事業(yè)單位要加強開展管理工作，健全法律法規(guī)。

3.4 健全完善國有資產(chǎn)管理制度

國有資產(chǎn)的管理需要制定一套完善的管理制度作為支撐，同時能有效保障好國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的制定和完善，可以提升管理人員在日常管理過程中的工作效率，做到有法可依、有章可循。行政事業(yè)單位要從實際出發(fā)，根據(jù)單位自身的發(fā)展要求，整體統(tǒng)籌規(guī)劃國有資產(chǎn)。首先要成立相關(guān)的資產(chǎn)管理機構(gòu)及配備專職人員，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，做到職權(quán)清晰。定期組織資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識，提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其次優(yōu)化資產(chǎn)的使用和處置流程，杜絕國有資產(chǎn)流失和浪費的現(xiàn)象發(fā)生。定期組織資產(chǎn)進行日常維護，提高資產(chǎn)收益率和利用率。最后將資產(chǎn)管理績效和管理人員考核結(jié)合起來，對員工進行獎懲，發(fā)揮員工的主觀能動性，提高資產(chǎn)管理人員的積極性、自覺性。

3.5 加強征收國有資產(chǎn)權(quán)益

國有資產(chǎn)收益征收管理需要從多個方面考慮問題：第一，行政事業(yè)單位所獲取的收益要先上繳到財政，行政單位國有資產(chǎn)管理有著獨特的暫行方法。資產(chǎn)應(yīng)屬國家，并且上交給財政行政事業(yè)單位，不可使用國有資產(chǎn)行外擔(dān)保，舉辦經(jīng)濟實體獲取的收益來源僅是由國有資產(chǎn)出租，或者是行政單位無法合理安排資產(chǎn)，則可出租閑置的資產(chǎn)，獲得的財政收入也需要歸政府所有。行政事業(yè)單位獲得的收入可以預(yù)留出一部分，全額預(yù)算管理單位獲取的收益分為兩種，第一種是事業(yè)單位使用閑置資產(chǎn)開展投資工作，通過合體經(jīng)營獲得收益。第二種是事業(yè)單位出租閑置的國有資產(chǎn)，財政部門對于第一種可以按照一定的比例收取費用，若是上交費用仍舊有剩余，行政事業(yè)單位可以自由支配，第二種是用于行政模式，要全部上繳到財政。

3.6 進績效考核工作，建立獎懲機制

將國有資產(chǎn)管理納入績效考核內(nèi)容，明確資產(chǎn)管理從預(yù)算編制、采購、驗收、使用、清查盤點、處置的考核要求，使得資產(chǎn)管理考核有據(jù)可依，明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)，對相關(guān)部門和人員進行約束。另一方面，推進資產(chǎn)績效考核工作，可以提升單位效益，提升工作效率。在推進績效考核的同時，需要明確資產(chǎn)管理的獎懲機制，對達不到要求的部門或個人進行處罰，同時也要對優(yōu)秀的部門或個人進行獎勵，否則一味強調(diào)績效考核目標(biāo)，不對工作人員進行實質(zhì)性獎勵，容易降低員工工作幸福感，甚至造成人員流失。對于資產(chǎn)情況復(fù)雜的單位來說，做好國有資產(chǎn)清查盤點極為重要。定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，能夠保證單位資產(chǎn)的賬實相符和賬賬相符，理清資產(chǎn)狀況，了解資產(chǎn)盤虧、閑置、損壞等情況，并形成報告，使這些資產(chǎn)得到妥善處理。資產(chǎn)清查盤點工作應(yīng)當(dāng)從上至下，管理部門確定資產(chǎn)清單盤點的內(nèi)容和目標(biāo)，使用部門和管理員完成對所管理資產(chǎn)的具體盤點，同時管理部門還應(yīng)對部分資產(chǎn)進行抽盤，保證這項工作的準(zhǔn)確進行。對于資產(chǎn)盤點的過程要形成記錄，同時對資產(chǎn)盤點結(jié)果及時處理。

4 總結(jié)

做好國有資產(chǎn)的管理工作是行政事業(yè)單位管理的核心之一，高效的管理不僅可以保證國有資產(chǎn)的安全，而且可以提高國有資產(chǎn)的利用率。行政事業(yè)單位應(yīng)從自身實際出發(fā)，采取一系列資產(chǎn)的管理措施，優(yōu)化管理模式，使行政事業(yè)單位管理和國有資產(chǎn)管理高度契合，建立良好的政府形象，推動行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

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