資源整合與利益共享的鄉村旅游發展路徑

摘 要：實施鄉村振興戰略是黨的十九大的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。針對城鄉統籌和鄉村振興背景下的鄉村旅游問題，以陜西袁家村為例，梳理了其發展鄉村旅游的基本做法：一是堅守為民初心、共同致富奔小康;二是創新治理機制、共建共享有活力;三是推動產業融合、精心培育產業鏈;四是強化道德建設、傳承文明蘊和諧。袁家村發展鄉村旅游的成功機理在于：統籌黨建與發展，以強黨建推動大發展;統籌資源與市場，以好創意創造大市場;統籌利益與治理，以好機制激發大能量;統籌文化與發展，以好文化鑄魂大旅游。對袁家村鄉村振興的理論內核進行探解，形成了關于鄉村振興基本規律和重大趨勢的若干認知：一體化統籌;融合化發展;股份化經營;組織化壯大;制度化保障。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村旅游;資源整合;利益共享;袁家村

中圖分類號：F325.2;F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）02-0070-10

基金項目：全國黨校系統重點調研課題（2020dfdxzddykt121）;國家社會科學基金西部項目（20XDJ018）

作者簡介：吳正海，男，陜西師范大學馬克思主義學院博士研究生，中共西安市委黨校副教授，主要研究方向為宏觀經濟、區域經濟、農業經濟。

引 言

鄉村振興關乎中華民族偉大復興。實施鄉村振興戰略是黨的十九大的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。在黨和國家的政策引領下，全國各地積極探索鄉村振興的新路子。盡管鄉村振興的具體路徑千差萬別、各具特色，但近年來我國鄉村旅游蓬勃發展的客觀事實告訴我們——發展鄉村旅游是實現鄉村振興的重要途徑。劉奇和胡鞍鋼等學者認為，鄉村旅游是改革開放以來“中國農民的第三次創業”[1]“是中國農民繼家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業后的第三大發明”[2]。

近年來，我國學術界對鄉村旅游的研究成果較為豐富。郭旭等人認為，鄉村旅游是城郊農村以其獨特的田園風光和鄉土文化滿足人們鄉土和鄉愁需求的休閑娛樂活動[3]。當前，我國鄉村旅游邁入“黃金發展期”，但發展中存在的一些普遍性問題應當引起人們的高度重視：（1）鄉村旅游景點特色不明顯，旅游產品較為單一、缺乏創新，同質化嚴重。（2）鄉村旅游景點基礎設施不完善、配套不健全，經營管理水平和從業人員業務素質有待提高。粗放經營，效益不高[4]。（3）鄉村旅游景點對當地民俗文化的內涵理解不深、挖掘不夠，過多地采用現代元素符號和城市元素符號，使鄉村旅游的鄉土文化和鄉村味道大大減弱[5]。（4）鄉村旅游的開發和經營多注重短期利益，缺乏科學的經營管理，低端產品充斥，惡性競爭不斷，資源保護不力。（5）政府支持鄉村旅游發展的政府管理機制不協調，政策扶持和保障措施有待進一步完善[6]。（6）當地居民的參與程度低。只有原居民充分參與鄉村旅游發展并建立科學合理的經營管理和經濟利益分配機制，才能真正激發和釋放鄉村旅游發展的本源潛能[5]。一部分學者對鄉村旅游發展的路徑提出了針對性建議：充分挖掘當地特色資源和民俗文化的豐富內涵是做好鄉村旅游的關鍵所在[7]，鄉村旅游發展必須克服開發模式單一化傾向和鄉土文化城市化傾向，充分挖掘鄉土文化內涵，充分體現鄉村文化特色;鄉村旅游發展要堅持保護與開發并重，遵循“在保護中開發，在開發中保護”的原則，在傳承中創新，在創新中發展，實現傳統特色與現代功能的完美融合[8];政府應建立鄉村旅游發展統籌協調機制，加大在基礎設施建設和投融資支持方面的扶持力度，加強基層政府聯動，規范鄉村旅游管理，推動全域旅游發展;鄉村旅游景區要注重細節化和智慧化服務，完善動態監督體制，跟蹤監測管理細節，滿足游客個性化、多元化、高品質需求[9]?？傊?，有較多數量的論文從鄉村旅游發展的作用、發展模式和路徑、驅動機制、轉型升級等方面開展了研究，為進一步研究鄉村旅游發展提供了重要參考，但很少有文章對特定地區發展鄉村旅游的成功實踐進行理論分析和經驗總結。理論來源于實踐，實踐需要提升為理論。鑒于此，本文針對城鄉統籌和鄉村振興背景下的鄉村旅游問題，以陜西省袁家村的鄉村旅游為具體案例，將定性分析與定量分析相結合，對袁家村發展鄉村旅游的做法進行梳理，以期揭示袁家村發展鄉村旅游的成功機理，為推動我國鄉村旅游發展提供可能借鑒。

一、袁家村發展鄉村旅游的歷史基礎

（一）區域概況

袁家村是禮泉縣煙霞鎮九嵕山南麓的一個小村莊，關中環線從村邊經過，距福銀高速和312國道不到10分鐘路程，距西安咸陽機場35公里，交通十分便利，旅游資源豐富，區位優勢明顯（見圖1）。全村農村戶籍69戶、集體成員282人;土地面積709.95畝，其中農用地面積291.6畝。2007年以來，經過多年的發展，全村現有農家樂62戶、特色主題街區10條、店鋪623戶。成立農民合作社17家，本村村民入股全覆蓋，并帶領周圍12個村1 060戶入股，農民入股資金達到8 036萬元。2017年，袁家村共接待國內外游客550萬人次，實現了3.6億元的旅游綜合收入（見圖2）。2018年，袁家村不但在集體總收入方面創造了5.2億元的新業績，而且在人均純收入方面也達到8.3萬元的高水平本文數據來源于禮泉縣農業局、民政局和統計局等部門和禮泉縣袁家村村委會。。近年來，袁家村先后獲評全國生態示范村、中國最具魅力休閑鄉村、國家特色景觀旅游名村、中國十大美麗鄉村、國家4A級景區等殊榮。袁家村是禮泉縣美麗鄉村建設的成功典范，其發展模式被陜西省委、省政府確定為陜西發展新型農村社區的推廣模式。

（二）發展歷程

從20世紀70年代到21世紀初，袁家村的發展經歷了兩個重要階段。

第一階段，從1970年到1978年，整地造田、解決溫飽問題。在此之前，袁家村是當地出了名的落后村?！案貨]有牛，點燈沒有油，干部不出頭，生活靠救濟?！盵10]從1958年至1970年，生產隊沒有給國家繳過糧，社員也沒有從隊里分過錢，村集體總積累只有5 700元，外債卻有10 600元。12年間換了35任大隊長，工作卻依然沒有起色，直到1970年郭裕祿被選為第36任大隊長。郭裕祿帶領全村上下大力發展糧食生產，通過挖坡填溝、打井施肥把全村400畝靠天吃飯的坡地變成為平坦整齊的良田，使得每畝糧食年產量從1970年的80公斤逐年提高，最高曾達到825公斤。產量的提升不僅解決了袁家村自身的吃飯問題，而且家家戶戶都有余糧，人均每年向國家貢獻糧食500多公斤。通過大力發展農業生產，袁家村不僅解決了溫飽問題，還成為陜西農村集體經濟發展的標桿和旗幟。

第二階段，從1978年到2005年，做好村辦企業謀發展。土地承包后，袁家村積極發展村辦企業、靈活調整產業結構，全心全力謀求收入提高和生活改善。改革開放初期，袁家村先后興辦了磚瓦窯、白灰窯、水泥預制廠等村集體企業。1983年投資建成的水泥廠經過不斷改造升級，年產值在80萬元以上，占袁家村工農業總產值六成左右，是村集體名副其實的支柱產業。1988年袁家村成立了農工商公司，村辦工業呈現出良好發展勢頭，進一步增強了袁家村發展集體經濟的信心和勇氣。20世紀90年代初，村集體又投資建設了海綿廠、硅鐵廠和印刷廠等一批村辦企業，同時圍繞企業發展，成立了汽車運輸隊和建筑隊，辦起了商業服務部。工業經濟的迅速發展不但使村民的收益猛增，而且使村集體經濟發展更加順利。1990年以來，袁家村不斷融入大西安經濟圈，擴寬發展領域、加大投資規模，使原有的村農工商公司迅速發展壯大為集建材制造、運輸服務、餐飲旅游為一體的大型集團公司，總資產達十億元，實現了從農業穩村向工業富村的轉型。村民年人均純收入從1970年的29.6元增加到2000年的8 600元，村集體資產達到了6.8億，成為聞名全國的一個小山村。

二、袁家村發展鄉村旅游的做法梳理

通過深入調研，我們梳理總結了袁家村發展鄉村旅游的主要做法。

（一）堅守為民初心，共同致富奔小康

想法決定做法，思路決定出路。袁家村的成功是村干部帶領村民共同致富的典型，只有看到并認清這一點，才能抓住袁家村發展鄉村旅游成功的關鍵。袁家村發展鄉村旅游的過程中，村支書的要求可以有效傳達到干部、作坊、村民中去，要大家把村子的事干好、干長遠。關于近年來袁家村在鄉村旅游發展中的具體實踐，其村支書認為，袁家村雖然依靠鄉村旅游走出了一條鄉村振興的路子，但這并不是袁家村的最終目的，袁家村的根本目標是打造百年袁家村、實現家家都富裕。2007年以來，袁家村不斷培育產業鏈，從關中民俗游上升至鄉村度假游，從關中名小吃延伸到農副產品加工，一步一個腳印，走出了村干部帶領群眾共同致富的康莊大道。袁家村的領導干部們努力的初心就是讓村民共同致富、持續致富，他們的想法簡單而樸素，就是讓農民掙錢、讓產業發展更久遠。這樣的初心和實踐，正好與廣大村民群眾的追求相一致，也與國家倡導發展鄉村休閑旅游產業、讓農民充分參與和受益的政策要求相一致，能夠將鄉村旅游發展與廣大村民受益充分兼顧、完美融合。

（二）創新治理機制，共建共享有活力

袁家村模式的核心在于壯大集體經濟，實現共同富裕。為實現這一目標，袁家村主要做了兩個方面的工作。

1.盤活做精存量資產。（1）將村集體原有的預制廠、水泥廠等多個村辦企業的固定資產和閑置廠房等進行盤活整合，注冊成立了陜西袁家村文化旅游產業有限公司，按每股20萬元將公司股權量化分給全村62戶群眾，集體占股38%，群眾持股62%，創造了集體經濟發展的公司化平臺;（2）在所有權、承包權不變的基礎上，把各農戶分散承包的572畝土地，按每畝4萬元的補貼標準，流轉給村集體統一經營，具備了集體經濟發展的集約化基礎;（3）遵循 “自發、自愿”原則，按照10%的折算比例將農戶自有住房的估價作為資本金，投入到袁家村文化旅游產業有限公司，共同發展農家樂和農家客棧，建立了農戶融入集體經濟的股份化機制，形成了公司與農戶相融共建、相促共享的運作模式和利益格局。通過以上工作，從而將固定資源變為經營資產，為共同富裕的實踐和探索奠定了堅實的物質基礎。

2.優化調整股權結構。共同富裕不是大鍋飯，集體經濟不是鐵飯碗。在管理模式上，袁家村積極推進分配改革，實行股份制經營，以合理有效的分配方式激發群眾創業的內生動力。袁家村的股份制大致由五個模塊構成。（1）基本股。在盤活存量資產的基礎上，按每股20萬元將公司股權量化分給袁家村62戶原住戶，形成了農戶持股62%、集體持股38%的基本股份格局，每股年分紅4萬元，實現了農戶與集體之間的利益聯結。（2）混合股。為了更好地整合利用各方力量來推動袁家村發展，在廣泛評議和嚴格審核的基礎上，在基本股之外，允許袁家村內外的農戶和商戶通過技術、管理和人才等方式入股加入合作社，從而形成了農戶與商戶混合持有村集體股份的股份結構。（3）交叉股。袁家村的文化旅游公司、各類合作社、各家商鋪和農家樂互相持有股份，形成了“你中有我、我中有你”的交叉持股格局。（4）調節股。由于少數商品和服務雖有穩定的顧客需求但盈利水平較低，因此村集體根據各經營戶的營業收入，將盈利情況非常好的商戶轉化為合作社，進而拿出合作社的部分股份收益用于補貼盈利情況不太好的商戶，以達到縮小經營戶之間收入差距和向游客提供更好服務的目的。（5）限制股。在村集體各個合作社的具體入股流程設計中，嚴格遵循“全體參與、自愿入股、錢少者先入，錢多者少入，照顧到小戶、限制住大戶”的基本原則，讓股份較少者優先分紅，股份超限者相應減少分紅。袁家村的股份制改革采取了基本股、混合股、交叉股、調節股、限制股等股份形式吸納本村和周邊群眾入股，把農民變為股民;形成了以產權共有為核心“你中有我、我中有你”的股份格局，提高了要素配置效率，促進了集體與農戶利益的密切聯結。

（三）推動產業融合，精心培育產業鏈

袁家村就是陜西關中地區一個普普通通的小山村，并沒有特別豐富的旅游資源，但他們之所以能把鄉村旅游做成功，其中一個關鍵就是因地制宜、整合資源、打造特色。袁家村發展鄉村旅游的市場定位是關中民俗。正如袁家村郭占武所講：“我們不會去做我們周邊的唐昭陵等旅游資源開發，因為那不是我們所熟悉和擅長的;我們要做的是我們身在其中、心在其中的關中民俗，這個我們能做，也喜歡做?！眹@關中民俗鄉村旅游主題，袁家村整合兩種資源、服務一種需求、實現多方共贏。袁家村不斷挖掘和整合村里村外兩種資源，利用具有傳統農耕文化特色的美食、風俗、方言、服飾、農具、建筑、場景等旅游資源進行鄉土特色的原汁原味再現，通過品味美食、感受鄉風等一系列服務，為鄉村旅游消費者提供“回歸鄉土、品味鄉風、回味鄉愁、放松身心”的最佳旅游體驗，極大滿足鄉村旅游者內心深處對“鄉土鄉風解鄉愁、美味美景養身心”的現實需要和潛在需求，在滿足了消費者需求的同時，實現了村里村外各種經營者的多方共贏和共同富裕。

（四）強化道德建設，傳承文明蘊和諧

袁家村人傳承著中國農民數千年來的實在和本分，這種傳承在農業供給側的突出表現就是“農民捍衛食品安全”的共同信條。袁家村農民對食品安全的捍衛絕不是口號，而是實實在在的行動。首先，從源頭管控食品安全。袁家村所有食品經營戶所需的原料，一律由村上作坊統一供應。其次，用綜合嚴管來確保食品安全。通過“綜合辦公室+村委會+旅游公司+農家樂協會”的綜合管理構架，形成了“檢查不斷線、安全有保障”的監管格局[11]。再者，以承諾促進食品安全。袁家村的經營戶都必須向消費者鄭重承諾所用食材的綠色安全性，寫在牌匾上，掛于店面內，讓游客享受到安全放心的綠色食品、體驗到休閑放松的鄉村生活。袁家村“農民捍衛食品安全”的做法，有效保證了袁家村美食的傳統、自然風味，贏得了誠信經營的品牌聲譽，帶來了持續的經營收益。此外，袁家村設立明理堂也是其精神文明建設的重要創舉。袁家村設立明理堂，邀請德高望重者來協助處理游客投訴和鄰里糾紛，開展村民教育，對于維護公德秩序和社區治理起到了關鍵作用，化解了很多村集體和景區都難以有效解決的矛盾。袁家村強化道德建設的具體做法還有很多，這些具體行動傳承了傳統鄉土文明的道德教化，滋養了文明與禮讓，增進了和諧與力量。袁家村在鄉村旅游和鄉村振興上的成功，無不與其頗具鄉土氣息、鄉土文明的治理方式有關，與厚德載物、開拓進取的精神品質有關，如果說袁家村是一個管理的奇跡，那成就這個奇跡的核心靈魂就在于明德。

三、袁家村發展鄉村旅游的現實成效

袁家村發展壯大新時代農村集體經濟的有效做法和制度體系，就是集體經濟股份制，這種制度體系，是傳統集體經濟的迭代升級。

（一）注重產業聯動，走出了一條產業融合的鄉村振興之路

袁家村集體經濟的發展方式特色鮮明，即三產融合：“由三產帶二產促一產、實現產業共融”。 袁家村以鄉村旅游為龍頭，通過旅游服務業持續發展，拉動食品加工業快速發展，進而帶動種植和養殖業穩健發展，產業鏈條由短到長，產業規模由小到大，形成了“店面-工場-農田”的產業融合格局。目前，袁家村共有酸奶、醪糟、豆腐、菜籽油等糧油食品加工企業10家，客運公司、觀光小火車、停車場等服務企業8家，建成蔬菜、大豆、玉米、紅薯、油菜籽等有機農產品基地14個。隨著經濟的發展，袁家村將綠色安全的食品銷售到全國各地，從而帶動周圍的村子一起來融入產業鏈，進而實現共同致富。這條看似簡單卻頗具成效的產業致富鏈條，構成了“三二一”產業間相互融合、相互促進的網絡體系，有效帶動了農業增值、農民增收和農村發展。而這樣的產業融合之路，自然也是我國鄉村振興的有效途徑。

（二）創新經營體制，走出了一條共同富裕的鄉村振興之路

從戶籍人口來看，袁家村的戶籍人口由2007年62戶286人發展到的2018年的69戶282人，戶籍人口總數變化不大;從常住人口來看，袁家村的常住人口由2007年300多人發展到2018年的3 000多人，常住人口快速增長，尤其是外來常住人口增長較快，占到了袁家村常住人口總數的90%。小村莊常住人口迅猛增長的背后，不僅僅是袁家村產業發展的巨大人口吸引力，更重要的是袁家村人在平衡內外利益關系等諸多方面所展現的鄉村旅游發展大視野、大思路、大胸懷和大格局。據調查，如今的袁家村，各類商戶的經營者多達3 000多人，而其中袁家村本村人經營的只占到3成左右（見表1）。本村人有錢賺，還能帶動外村人共同富裕，袁家村人靠的是干事業的底氣，拼的是發展胸襟。也正是共同發展、共同受益的理念，奠定了袁家村走向成功的深厚根基。如果關起門來單憑袁家村本村60多戶農家來發展，不會取得今天袁家村鄉村旅游發展的高人氣和高收入。正因為袁家村以開放創新的思維謀發展，才能夠有效整合陜西關中地區各具特色的美食、文化、人才等資源，才得以成功打造“關中民俗體驗”的鄉村旅游平臺和品牌，最終形成了“我為人人、人人為我”的共建共享格局和共同富裕機制。

（三）傳承農耕文明，走出了一條文化興農的鄉村振興之路

伴隨著城市化的推進，大量人口離開鄉村到城市打拼、從農民變成市民，隨之出現了越來越多的空心村，引發了諸多社會問題。傳統農業文化的根在民間，在于鄉風、在于民俗、在于純粹和本真。袁家村人真切地感受到了城鎮化進程中人們內心深處那永遠無法割舍的鄉愁，也敏銳地覺察到了巨大的鄉土鄉愁市場，從而走上了一條傳承農耕文明、文化興農的鄉村振興之路。袁家村在特色打造、品牌塑造上，立足傳統文化的弘揚和保護，重點開發體現關中古韻的鄉村院落、具有歷史滄桑的明清建筑，同時薈萃經典美食的特色小吃，輔助充滿田園風光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優，人優我特”的鄉村民俗文化特色旅游品牌。在袁家村人看來，農村里最寶貴的資源莫過于農村農俗、原鄉原野。袁家村緊扣這一點，不斷挖掘鄉村民俗資源，依托鄉村旅游，讓廣大村民不離開家鄉卻實現了就地城鎮化，讓久別農村的城里人多了一個出城就能追尋到的鄉土之情。既保持了原生態，又弘揚了民俗風，更體現了鄉土情，使“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的天然意境成為最大特色，實現了農產品的“返璞歸真”，也實現了鄉村文化的轉型升級。

（四）創新治理體系，走出了一條鄉村善治的鄉村振興之路

富起來的袁家村又將目光投向群眾幸福感的歸屬上，引領村民自治，構建“有溫度”的現代鄉村治理模式。針對農村社會結構出現的新情況，以自治為基礎，以德治為引領，以法治為保障，成立了村民議事會和道德評議會，設立了“明理堂”，塑造誠信文化、祠堂文化、民俗文化、書齋文化、鄉賢文化，實現了小事不出戶，大事不出村，為構建和諧鄉村探索了新的路子。袁家村堅持以現代管理思維治村，不斷創新經營方式，持續激發發展活力。秉承“先做強再做大”的經營理念，“放水養魚”，借力發展。在鄉村旅游的起步階段，對所有經營戶免收租賃費，對投資規模較大、缺乏資金的經營戶提供資金支持，既扶上馬又送一程，形成了良好的品牌效應，吸引著更多的外來資源，從而帶動了城鎮資本向鄉村的逆向流動。

四、袁家村發展鄉村旅游的成功經驗

發展鄉村旅游項目能否取得成功，主要取決于鄉村旅游發展主體能夠在多大程度上為旅游需求者提供有效供給，要具備較高的鄉村旅游供求匹配度。因此，準確把握需求和高效匹配供給是發展鄉村旅游的兩個關鍵方面。從把握市場需求來看，從2000年前后開始探索發展致富新路，到2006年最終確定發展鄉村民俗旅游，袁家村對發展致富路徑的抉擇經歷了較長時間的觀察探索和學習借鑒;從提供有效供給來看，袁家村對鄉村旅游產品的供給也是在發展中不斷摸索和完善。袁家村發展鄉村旅游成功之道在于：

（一）統籌黨建與發展：凝心聚力、勇于實踐

凝心聚力、勇于實踐，以強黨建推動大發展是鄉村旅游發展的首要前提。實踐證明，農村基層黨組織建設強不強，直接關系到鄉村振興戰略實施的效果好不好。富民強村，關鍵要有個好支部?！稗r村富不富，關鍵看支部;群眾看黨員，黨員看支部，支部看支書。 ”袁家村發展鄉村旅游的成功之道就在于做到了黨建與發展的統籌，以強黨建推動大發展。袁家村是村干部帶領村民共同致富的典型，袁家村近年來的發展離不開村干部的正確引領，沒有老支書帶領鄉親們整地造田和發展企業所形成的那股干勁、所奠定的發展基礎，就很難有今天袁家村人團結一心、敢闖敢干、勇于探索的精神底氣;沒有新支書帶領鄉親們努力探索新路、追求共同富裕的初心和公心，就很難有今天袁家村人發展鄉村旅游、建設美麗鄉村的成功實踐。袁家村始終有一支敢想敢拼、敢打硬仗的黨員隊伍。多年來，袁家村黨支部堅持每周召開一次黨員群眾代表會議。正是通過這個良好的民主議事制度，才讓黨員群眾的聰明才智得以發揮，才產生了無數的“金點子”“銀點子”。理念新則天地寬，袁家村堅持在解放思想中深化認識，在深化認識中推動發展，搶占發展新高地，贏得發展加速度，實現了袁家村發展的完美升級。

（二）統籌資源與市場：整合資源、打造特色

整合資源、打造特色，以好創意創造大市場是鄉村旅游發展的基礎條件。當前我國農業發展的出路，根本在體制和機制，基礎在品質和特色，關鍵在增值和融合。市場經濟條件下，賣點就是供求雙方的利益結合點，有賣點才會有市場。袁家村鄉村旅游的成功，從某種意義上講，就是成功找到了鄉村旅游的賣點，找到了鄉村旅游供求雙方的利益契合點。也就是說，袁家村抓住了旅游者的需求所在，從而實現了發展鄉村旅游的良好收益。袁家村在發展鄉村旅游的賣點上，所做的主要努力就是：圍繞關中民俗的鄉村旅游主題，整合兩種資源，服務一種需求，實現多方共贏。袁家村發展鄉村旅游的成功之道就在于做到了對資源與市場的統籌，以好創意創造大市場。他們順應市場經濟規律，依靠黨員干部引領，把農民組織起來，實現了從農業向工業、從工業向三產融合發展的演進，袁家村集體經濟發展的轉型突破，既改變了農村傳統的發展模式，更實現了發展質量由低到高、發展路徑由窄變寬、發展效益由弱到強的“嬗變”。

（三）統籌利益與治理：共享利益、合力共治

共享利益、合力共治，以好機制激發大能量是鄉村旅游發展的根本保障。袁家村鄉村旅游模式的核心特征是村集體經濟的發展壯大，背后的秘訣就是集體經濟股份化?！澳阒杏形?、我中有你”的多元化股份格局，有效實現了集體利益與個體利益的高度融合，充分調動了干部、群眾和商戶等各方利益主體的能動性和創造性，形成了“共有、共享、共建、共富、共治”的鄉村振興新模式。袁家村發展鄉村旅游的成功之道就在于做到了對利益與治理的統籌，以好機制激發大能量。通過集體經濟股份化，袁家村人形成了空前強大的利益共同體。生意是大家共同的生意，未來是大家共同的未來，一損俱損，一榮俱榮，也就構成了命運共同體。切身的利益關聯形成了真正的集體主義;體制順了，利益順了，人心順了，一切治理都是那么輕松順當。袁家村是廣大村民群眾共同構建的大家庭，強大的利益機制和情感紐帶形成了良好的激勵機制和監督體制，從而使袁家村真正做到了發動人民群眾的力量去實現對美好生活的追求。

（四）統籌文化與發展：文旅融合、以文化人

文旅融合、以文化人，以好文化鑄魂大旅游是鄉村旅游發展的內在靈魂。袁家村異軍突起的另一個秘訣，是緊緊依托傳統文化，圍繞關中民俗做文章，充分發揮非物質文化遺產的核心競爭力，扎根鄉村，放眼全國，做出了獨具特色的旅游+文化鄉村旅游品牌。袁家村發展鄉村旅游的成功之道就在于做到了對文化與發展的統籌，以好文化鑄魂大旅游。如何傳承中華優秀傳統文化？袁家村通過實踐回答了這樣幾個問題：一是傳統文化的根在民間，在鄉下;因此，立足鄉村，結合鄉村振興和精準扶貧，就地恢復和弘揚傳統文化，更容易原滋原味、推陳出新。二是中華優秀傳統文化的魂是非物質的，這些代代相傳的民間藝術和風俗，需要展現和傳承，但離開了旅游，就離開了大力弘揚和發展的空間;在旅游發展中傳承，在傳承中壯大旅游特色，相輔相成。三是在傳承中發展，在發展中繼承。袁家村通過生活方式的田園化，在村落修舊如舊的復古改造過程中，遵循了“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態，弘揚了民俗風，體現了鄉土情，使“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的天然意境成為最大特色，實現了農產品的“返璞歸真”，也實現了鄉村文化的轉型升級。

五、袁家村鄉村振興路徑的理論內核

袁家村是通過發展鄉村旅游推動鄉村振興的典型范本，我們既要對其做法進行梳理、對其效益進行評價、對其經驗進行總結，更要對其經驗做法和成功機理背后所隱含的理論內核進行探解，進而實現由實踐向理論的躍升。我們著眼于對鄉村振興基本規律和重大趨勢的探求，將實踐與理論相結合，從而形成了關于我國鄉村振興問題的若干認知。

（一）一體化統籌

在探討“三農”問題的時候，我們是將“三農”問題作為一個單獨問題進行考慮和安排，還是作為國家發展戰略的有機組成部分進行統籌部署，足以折射人們對“三農”問題不同的思維認知、發展定位和路徑偏好。因此，鄉村振興的首要問題是將鄉村振興置于何種地位來看待鄉村振興。英國城市學家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中倡導用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態，建設一種兼有城市和鄉村優點的田園城市[12]。美國城市學家劉易斯·芒福德在《城市發展史：起源、演變與前景》一書中指出，把城市和鄉村的改進作為一個統一的問題來處理是走在時代前列的明智之舉，“城與鄉，同等重要;城與鄉，不能截然分開;城與鄉，應有機結合”[13]。理論邏輯和實踐發展表明，城鄉關系從二元走向一元不僅是“三農”問題的出路所在，也是國家發展的進步標志。“三農”，其地位應當回歸，從城鄉割裂到城鄉一體的回歸;其層級應當提升，從“就農言農”到統籌謀劃的提升。這里所要探討的一體化統籌至少要闡述兩個關系問題，也就是農與國、城與鄉的邏輯關系問題。（1）在堅守“農為邦本”的戰略構架下，將“三農”問題作為國家發展戰略的有機組成部分進行統籌部署，進一步夯實農業在國民經濟中的重要基礎地位，進一步優化農村在國家發展中的新型空間布局，進一步提升農民在社會進步中的重要主體地位。（2）在堅持城鄉一體的發展實踐中，將“城”與“鄉”作為有機聯系不可分割的整體進行統籌建設，徹底革新傳統“城市是城市、鄉村是鄉村”，城鄉截然分離的建設和發展模式，遵循規律、因地制宜，讓鄉村的美融入城市、讓城市的好融入鄉村，城中有鄉、鄉中有城，城鄉交錯、城鄉融合，建設更多田園化、生態化新型城鄉空間格局和發展體系。

（二）融合化發展

產業融合是相對于產業分化而言的，是指伴隨著技術變革、社會轉型和制度突破，在產業內在利益機制驅動下所形成的不同產業或同一產業不同行業緊密關聯、相互滲透、相互促進并逐步形成新業態的動態發展過程。或分化，或融合，它們都是產業發展到一定階段和條件下的自然過程和必然結果，這種自然過程和必然結果要求我們應當能動地適應和把握這種發展態勢。具體到鄉村振興中的一二三產業融合發展，以下幾點應引起重視：第一，鄉村振興中的一二三產業融合發展要以觀念改變為前提，要勇于打破“農村的產業就是農業”“農業的功能就是提供農產品”等傳統思維模式，不但要做到“不自我封閉”和“不自我設限”，而且要做到以開放的“無界思維”來開拓“無限市場”;第二，鄉村振興中的一二三產業融合發展要以價值導向為中心，堅持以技術鏈支撐需求鏈、以需求鏈締造價值鏈、以價值鏈部署產業鏈，因價值而創新，因價值而融合，因價值而致富，因價值而升級;第三，鄉村振興中的一二三產業融合發展要以市場需求為引領、以特色農業為依托，形成“三帶二促一”的產業共融格局和網絡體系，有效帶動農業增值、農民增收和農村發展?？傊?，鄉村振興中的一二三產業融合發展，是技術變革和社會轉型的必然趨勢，是競爭合作和范圍經濟的內在要求，是產業分割和行業界限的有力突破，把握住這一重要規律和發展趨勢，必將推動“三農”事業邁向更大發展空間、更多價值回報和更高發展層級。

（三）股份化經營

鄉村振興中集體制與股份化的有效結合，將促進傳統農村集體經濟的迭代升級，將帶來“三農”事業發展的磅礴力量。對此，我們從實踐發展和理論邏輯的視角加以闡釋。（1）集體制與股份化相結合的農村股份制集體經濟是實踐發展的科學選擇。我國社會主義發展的本質要求決定了我國農村經濟發展不可能實行土地等主要生產資料的私有制;同時，我國具體國情下農業發展的現實需要決定了我國農村經濟發展也不適宜實行土地等主要生產資料的國有化;因此，農村土地等主要生產資料的集體所有制是必然的最優制度設計。在堅持農村土地集體所有制不動搖的基本框架下，我國農村集體經濟發展經歷了“統”（合作社、人民公社）“分”（家庭聯產承包）“統分結合”（統分結合雙層經營體制、三權分置）的發展過程。合作社和人民公社時期的高度“統”和家庭聯產承包責任制帶來的高度“分”，是發展中的兩種極致，是一定發展階段的生產關系適應?！敖y分結合”和“三權分置”的經營體制則是適應當前我國農村集體經濟發展需要的合理制度設計：“統分結合”是在集體經濟與家庭承包之間的尺度把控與利益平衡;“三權分置”是所有權、承包權、經營權之間的產權細化與活力激發。我國企業股份制改革的成功經驗和農村集體經濟股份制探索的現實成效充分表明，農村集體經濟股份制將是我國農村集體經濟發展的重要方向和科學選擇。（2）集體制與股份化相結合的農村股份制集體經濟是理論邏輯的最優安排。集體制能夠解決家庭分散經營難以適應現代農業集約發展的規模難題，股份化能夠解決集體統一經營難以調動各方積極性創造性的活力難題，那么，作為集體制和股份化有機結合體的集體經濟股份制，自然是推動農村集體經濟發展的合理構架和最優機制（見圖3）。

（四）組織化壯大

廣大農民是國家發展和社會進步的重要主體，農民組織化是鄉村振興和國家治理的應有之義和必然邏輯。習近平總書記指出：“要走組織化的農村市場化發展路子。”[14]深入貫徹黨的全面領導，切實把握科學規律和發展趨勢，充分尊重農民意愿和客觀實際，圍繞高質量發展和現代化治理來加強農民組織化建設是我國鄉村振興的重要內容和努力方向。關于農民組織化，我們重點探討兩個問題。（1）何謂農民組織化？廣義的農民組織化，不僅包括農民的經濟組織化，也包括農民的社會組織化和政治組織化。狹義的農民組織化，特指農民的經濟組織化，也就是指一定地理空間或集體組織的農戶主體在特定合法規制下基于某種共同經濟利益需要而進行的有組織性合作過程或狀態，其實質在于通過從自然農戶向法人農戶的轉變和提升，進而實現小農經濟與現代農業的有機銜接和價值獲取。各類農業合作社和農村集體企業是當前農民經濟組織化的典型載體。（2）為何進行農民組織化？小農戶生產既具有增加就業、提高收入和保障穩定等獨特優勢也存在小、散、弱等天然不足。面對傳統小農戶與現代大生產之間不完全協調、不完全適應的發展矛盾，在我國的社會屬性和具體國情下，要深刻認識“小農生產是我國要長期面對的基本國情”[15]，絕不能簡單地以工商資本下鄉來取代分散的小農戶。遵循馬克思主義、實體主義和生計框架的理論邏輯，就是要重視和扶持小農戶，通過提升小農戶的組織化程度和推進農業社會化服務等方面的舉措，克服小農戶在生產、市場、組織等方面的弱勢，進而激發小農戶自身的經濟理性和發展潛力，將小農戶生產引入現代農業發展軌道，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。概言之，組織化的農民可以通過資源共享、力量聚合、平臺優化、能力提升等方面的效應更好地發揮在鄉村振興中的主體作用，進而實現合法規制下的特定共同利益。

（五）制度化支撐

推動鄉村振興，制度建設是根本保障和核心支撐。具體而言，圍繞鄉村振興，應致力于以下五個方面的制度建設。（1）加強鄉村產業振興的制度建設。圍繞農業高質量發展，加強在大統籌中突出農業優先發展的制度建設，加強在多功能中推動農業多元發展的制度建設，加強在高技術中推動農業智能發展的制度建設，加強在大生態中推動農業有機發展的制度建設，加強在新需求中推動農業高效發展的制度建設，全方位構建農業高質量發展的制度體系。（2）加強鄉村人才振興的制度建設。圍繞人才高質量發展，優化鄉村人才培育機制，大力培育愛農業、懂技術、善多種經營的新型職業農民，推動廣大農民從身份農民向職業農民轉變;創新鄉村人才引進機制，有效引進以“知農愛農、強農興農”為己任的各類專業人才，暢通社會各界人才助力鄉村振興的服務渠道;完善鄉村人才激勵機制，切實構建人才發展與鄉村振興有效結合、相互促進的工作機制和發展環境，實現人才發展和鄉村振興相得益彰。（3）加強鄉村文化振興的制度建設。以文化傳承發展和鄉風文明建設為使命，傳承文化根脈，創新文化新韻，以人文關懷培育人文精神，以人文精神凝聚前行力量，以強有力的文化之魂引領鄉村振興。（4）加強鄉村生態振興的制度建設。以綠色發展引領生態振興，統籌兼顧生態治理和產業發展，以綠水青山藍天凈土工程夯實鄉村振興的生態之基，以精細密集集約高效發展謀求鄉村振興的產業之本，實現百姓富與生態美的統一。（5）加強鄉村組織振興的制度建設。鄉村振興的有效推進，必須牢牢抓住農村基層黨組織這個根本，充分發揮黨建引領作用，夯實農村基層力量，不斷提升組織力、戰斗力、凝聚力、發展力。

六、結 語

袁家村發展鄉村旅游的成功機理就在于大統籌，大統籌并不等同于全域旅游。全域旅游更多地只是強調旅游產業發展中的空間統籌。大統籌理念是全域旅游理念的升級，這“既是發展視角的突破，也是發展理念的提升”。大統籌的中心思想就是，“無論是推動事物發展本身也好，抑或是分析事物發展緣由也罷，都應當從經濟、社會、政治、文化等諸多視域著眼審視，自發自覺地樹立整體意識與全局觀念，以系統思維來配置資源和統籌發展，從而實現資源最佳配置和供求高效匹配”[16]。基于大統籌理念，我們認為袁家村發展鄉村旅游的成功機理在于：做到了對黨建與發展的統籌、資源與市場的統籌、利益與治理的統籌、文化與發展的統籌。袁家村的實踐，以產權共有、村民共治、產業共融、發展共享的運作模式，較好地克服了農戶個體經營的盲目性和分散性，進而實現了集體成員共同利益的一致性，不斷走向共同富裕，提供了一個從傳統集體經濟向新集體經濟轉型發展的成功范例。袁家村模式，在建設具有中國特色社會主義的新時代必將凸顯新內涵、煥發新光輝。

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（責任編輯：王倩）