高校加強增收節支的措施探析

摘要：近年來，各大高校紛紛加大基礎設施和教學條件的投入、增加工資福利改善民生，高校迅速發展的同時也帶來了巨大的資金壓力。目前高校的主要資金渠道仍是財政撥款，區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢，對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響。在此形勢下高校如何加強增收節支，以滿足擴張需求、實現學校健康可持續發展成為各大高校的當務之急。

關鍵詞：增收節支;開源節流

近幾年來，各大高校紛紛加大基礎設施和教學條件的投入，高校各項事業得到了快速健康發展。但是，與高校辦學規模的快速增長相比，資金供需矛盾仍然十分突出，鋪張浪費的現象依然存在，增收節支的潛力仍然較大，勤儉節約意識有待于進一步加強。如何掙脫固有的管理模式，只有各部門集思廣益、開拓思維，提升資金使用效益，才能在激烈的競爭中不被其他高校反超。

以下以湖北某省屬高校為例，談談我對高校增收節支的理解和具體措施。

1現狀分析

目前，該高校的主要收入來源是財政撥款、學費等事業收入、科研課題等其他收入，其中財政撥款仍是資金來源的最大主體？根據去年的決算數據顯示，財政撥款金額占總收入超過60%，資金渠道比較單一，且受財政政策性波動和限制比較多。比如從2018年起財政部開展政府債券項目，給予校園基建一定的資源保障，但今年起財政部直接收緊省屬高校發行政府債券規模。2021年省財政廳教育口預算總額15億元，比上年少5億元。2021年度債券共有27所省屬本科和高職院校申報，各校兩批合計申報約30億元，申報數為債券預算額度的兩倍。省財政廳明確已申報政府債券項目的高校指標都要扣減。這無疑給“十四五規劃”期間的基建項目帶來很大阻力。

該校目前有本科教育、研究生教育及國際教育，本科生約2萬人，研究生逾3000人。高校已完成了學生收費的信息化建設工作，所有收費均可網上繳費并自動生成財政電子票據，但仍存在每年約400萬的欠費缺口，尚無措施對欠費學生或所屬學院進行約束。學費標準為普通專業4500元/學年，重點專業5800年/學年。

資源配置方面，該校所有資產由國有資產與設備采購處統一管理，并完成資產清查工作。但目前該校資產仍缺乏有效管理和監督，造成了部分國有資產的流失或損壞，維修成本也相對較高，公共設施共享機制不完善。部分資產的購置缺乏科學論證，存在重復購置設備、資源浪費的現象。部分貴重或大型設備未實現校內外共享，獲取收益。

全面預算績效管理方面，該校于今年起健全預算績效管理制度，并將所有項目納入項目庫統一管理，但部分部門對預算績效的重視程度仍不足，績效目標和評價指標缺乏科學性。該校績效評價的結果應用不夠，缺乏有效的獎懲措施和激勵機制。

目前各院校都按照中國高校財務管理制度，并結合學校自己的規模特色，建立了自己的一整套財務管理運行機制，但不少學校的財政預算制度并不完備，規章制度也不齊全，甚至沒有完備、嚴格有序的財務預算審批程式。由于高等教育辦學規模迅速擴張，不少高校存在著沉重債務無法償付的情況;有的高校盡管每年都制定財務預算，但并未按照"兩上兩下"的預算編制和審核程序，也不能很好地執行，形同虛設，沒有發揮應有的作用。高校在預算頒布后的實施過程中，缺乏監測、追蹤與分析，許多高校重制定，輕實施，降低了預算實施的實效性，未能形成一定的獎懲制度，特別是預算執行效率低下。學校挪用、占用、串用經費會影響預算管理的可信度、權威性，并會導致對預算管理失去控制。

2該高校加強增收節支措施的建議

2.1積極組織收入，努力擴大財源

一是積極爭取各級政府對學校各類專項補助，加強校地合作、校企合作、校校合作，形成多元化籌資渠道。認真研究財政撥款政策，根據撥款因素有針對性地采取措施。主動與財政溝通，尤其是基建等重大項目，挖掘學校學科、科研、教學等方面的亮點，有針對性的爭取更多專項支持。

二是逐步拓展辦學規模形式，擴大各類招生規模。本科教育方面，根據招生人數、收費標準等研究論證重點專業、普通專業結構，根據招生就業情況適當調整。研究學分制收費管理模式，進一步促進學生的學習積極性和教師的教學競爭力，制訂學分制收費定價方法。研究生教育方面，因學術型碩士規模有限，逐步調整專業型碩士的培養模式，擴大校企合作，拓寬獎助學金、實習實踐經費的發放來源。繼續教育方面，研究降低辦學成本比例，或者探索更加有利的合作模式。加強培訓項目設計，緊跟社會需求和社會熱點，發揮學校和地域優勢，實施差異化培訓戰略，開發更多具有學校特色的課程。另外，出臺相應的學費收費獎懲措施，降低欠費率。

三是改革科研組織模式，充分利用師資隊伍，加大科研收入;建設科技成果轉化平臺，配備專門機構和專業人才，形成老師出成果、學校提供平臺、專業人士推動轉化的格局，提高成果轉化效率。充分發揮人才、技術、設備優勢，積極開展各種形式的社會服務活動，利用創收資金在滿足項目成本需求的前提下，為學校和本單位辦公、教學經費提供資金支持。同時利用好科研管理費等績效獎勵政策，推動重點獎勵，實現科研項目的良好循環。

2.2節約各種能耗，降低高校管理運行成本

一是進一步落實全面預算績效管理制度，完善項目庫建設，結合學校發展規劃，落實三年項目庫建設，做好預算支出分年投入的分擔機制，加強項目論證和績效評估;加強預算工作的科學化、精細化、透明化;強化績效評價結果運用，對績效評價結果為優或良的，下一年度優先保障該部門預算控制數;績效評價結果為中的，下一年度根據分數按相應比例扣減部門預算控制數;績效評價結果為差的，下一年度扣減該預算部門預算控制數10%。建立預算績效、預算編制執行工作考核獎勵懲罰機制。對評價結果排名靠前的單位，利用上級預算績效獎勵資金進行適當獎勵，單個項目執行率較低的，報經學校認定后，扣減項目負責人和團隊獎勵性績效。

二是落實省政府壓減一般性支出要求，牢固樹立“過緊日子”的思想。堅持精打細算節約，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢，按照中央和省委、省政府厲行節約有關要求，依法依規開展公務接待、出差、會議、培訓等公務活動。不舉辦未列入計劃和預算的大型會議、培訓、 論壇、展覽等，不違規使用預算資金舉辦年會、慶典、發放福利等，不報銷超范圍、超標準以及與公務活動無關的費用支出。嚴格控制培訓、評審活動中勞務費發放對象。加強差旅費等公務活動事前預算審核，嚴格報銷流程審核，對于報銷憑證不齊全、不規范的一律不予報銷。在財政專項支出已壓減10%的基礎上，繼續大力壓減收費收入安排的一般性支出。

三是加強設備、辦公耗材和校舍修繕及維修的管理。各部門進一步做好儀器設備維護工作，延長使用壽命，建立使用周期考核制度，提倡修舊利廢、循環使用，重視修繕及維修工作，對每一項修繕項目，要科學論證，有計劃地確保重點，嚴格控制成本。嚴禁預算經費維修家屬區、實驗室等非公共項目，壓縮裝飾裝修項目。

2.3增收節支齊頭并進

一是進一步優化資源配置機制。做好資產的排查和分類工作，提高可共享資產和專用資產的利用效率，有針對性地搭建資產共享平臺，并向全校開放，積極開發校外使用者，增加資產共享收入;建立教學與科研單位公用房有償使用和退出機制;繼續會同相關職能部門研究優化適合我校人才引進、學科建設、科學研究發展相適應的設備購置、實驗室建設和配置資源機制;加大資金統籌力度、減少自有資金壓力。高校應在強化內部管理制度的基礎上，進一步增強高校管理人員和職員的國家預算意識。通過建立政府內部預算管理辦法等規章制度，以提高政府預算的紀律性、嚴肅性和權威性，同時確定政府預算的具體支出范圍，規范預算編制程序、制定準則和辦法，規范預算實施、調節的具體規則。

二是建立科學的管理機制，降低水電消耗。爭取相關主管部門專項資金，進行節能改造，減少能耗支出;在學校實行用水、用電指標管理，對計劃內教學、實驗、行政辦公、學生生活和公共服務等，實行“定額管理、計劃分配、節約留用、超支不補”的管理辦法，對計劃外教學、科研任務及校辦科技產業、經營單位等，實行“誰使用、誰付費”的辦法。加強節能管理，進行系列節能宣傳。

高校增收節支是一項長期且艱巨的工作，高校在制定具體措施時要細化分解任務，明確目標責任，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位、考核到位，同時創新工作思路和工作方法，把各項節約措施落到實處，才能保證增收節支工作切實取得成效。

2.4改進預算編制方法

高校預算編制要以教育發展預算為基礎，根據業務發展，有機結合學校年度各項項目的編制預算，合理配置資源，確保點對點，總體按照合理需要以及學校正常運行和日常業務的財務限制，要靈活運用零基預算法，靈活運用零基預算方式，根據高校正常運行與日常工作任務的合理需求，根據財力約束條件進行財務資源和基本費用預算。固定人力標準和項目支出預算是根據職業發展需要編制的，充分、清晰地反映了學校的經費需求和支出預算，在財務管理中對單位預算管理起到了重要的作用;形成合理的債務預算機制，把高校債務支出列入預算管理范疇之內，有利于高校審慎調度和管理資金。

建立財務預算調整機制。嚴格規定預算調整的審批條件和程序，進一步加強預算執行控制的規范化。在預算執行過程中，造成實際預算執行與預算和目標之間存在預算差距的因素有很多。高校應分析預算差異，找出差異原因，積極采取措施確保預算順利執行。

對預算執行和預算成果，實施了過程監督。為了增強預算的科學性、透明化，并防止與預算方案發生偏離，預算編制過程需要受到來自校內外各方面的嚴格監督。在預算執行中，地方各級政府管理機關應當層層把關，嚴格地依照國家預算方案實施，并按照預算審核程序，對高校預算的開支活動實施嚴格監督管理。國家預算管理委員會也要規范高校預算的開支審核程序，對超預算、無預算的開支，多應拒絕審核批準。

2.5完善預算管理考核體系

高校必須按照科學技術、合理、高效的方式對各預算實施部門作出全面評估，把預算管理工作同各部門的考核與獎勵有機地結合。唯有采取科學合理的考核，方可保證預算管理工作落到實處。高校必須在對預算編制準確性和及時性、預算實現狀況進行考核的基礎上，肯定成績，查找問題。要建立并實行科學合理的獎懲制度。對積極增加收入節約經費，預算實施情況好的部門予以精神和物質上的獎賞。對預算逾額，違反策劃管理法規或策劃實施狀況不好的主管部門進行處罰。通過考核和獎勵的緊密結合，保障學校預算的嚴肅性和有效性，充分調動各相關方面的積極作用，更好地進行高校預算管理。

參考文獻

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作者簡介：黃琪，（1987-），女，漢，籍貫：湖北隨州，華中科技大學研究生學歷，職稱：會計師，研究方向：高校財務內部控制、績效評價。