加強經濟部門黨建帶動非公企業黨建高質量發展路徑探究

龔曼霞 余艷紅

摘要：近年來，經濟部門在加強黨建帶動非公企業黨建高質量發展上取得了很多成功的經驗。但整體上仍顯薄弱，如黨組織地位“邊緣化”、黨員教育管理“形式化”、黨員先鋒模范意識“淡化”等。原因包括思想理念、工作方法、工作保障等方面的滯后性。要提高思想認識、完善工作機制、注重經費保障。

關鍵詞：非公企業黨建;三化;三滯后;路徑

習總書記多次強調，要著力解決一些基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。黨的十九大強調：“注重從產業工人、青年農民、高知識群體和非公經濟組織、社會組織中發展黨員。”[1]面對全面從嚴治黨的新形勢和新要求，非公企業黨建工作越來越受到重視，各地非公企業開展了一系列黨建工作的探索，積累了豐富的經驗，但問題仍很突出。在非公企業中開展黨建工作是為實現黨的全面領導打通最后一公里的關鍵一環，是我們黨發展的必要一步。

1 新時代非公企業黨的建設“三化”問題

從對沅江工業園區調研的結果來看，非公企業黨建存在的問題主要體現在“三個化”：

1.1 黨組織地位“邊緣化”

一方面，除了兩家大型企業的分部以外，沅江本土非公企業和進駐沅江的非公企業大部分都是中小企業，甚至是微小企業，處于萌芽期和發展期。這類企業生存周期短、員工少、規模小，在這類企業中創建黨組織本身具有滯后性。另外，受國內外形勢的影響，企業競爭壓力空前加大，企業生產經營狀況處于不斷變化之中，黨組織的建設很難保持穩定性。黨員少，員工少的非公企業，在黨支部的建立上也處處受約束，難以保障黨員數量。另一方面，大部分企業或企業主對黨組織和黨建工作態度相對冷淡。非公企業主大都不是黨員，他們接受黨性的教育培訓很少，也不了解黨的具體工作內容，沒有高度重視黨建工作。他們關心的重點是企業的生產經營，把工作重點放在企業生產和銷售等經濟工作上。個別企業中黨支部失去了存在的意義，作用沒有發揮，很少能聽到黨的聲音，也很少開展活動。[3]有的企業組建了黨組織，但黨組織活動對企業的作用見效慢，一些企業主認為，活動的開展需要人力，財力和物力資源，一些企業發展剛剛起步，若這些投入沒有得到回報，或者回報低于投資，他們則不愿意投入較大資金，用于黨建工作上。因此，企業中的黨組織處于被“邊緣化”的尷尬地位。

1.2 黨員教育管理“形式化”

部分非公企業黨組織管理機制松散，沒有建章立制，工作機構不健全，缺乏活動場所，黨建經費主要靠上級黨組織撥付;一些企業對培訓和學習缺乏了解，黨員學習主要靠自學，一些公司強調他們忙于工作，每天面對繁重的工作任務，沒有時間用于學習培訓;大多數非公企業沒有長期的黨員教育計劃，也不能把黨員的教育工作與企業的生產經營相結合;一些黨員認為，培訓只是為了滿足黨組織的要求，完成任務，對培訓采取“混”的態度，學習積極性不高，效率低下，進一步影響黨組織作用的發揮。

1.3 黨員先鋒模范意識“淡化”

絕大多數非公企業屬于典型的家族式企業，管理模式大多采取家族式管理，對激發從業人員的積極性有很大的局限性。家族成員盲目排外，工作不論能力高低，嫉賢妒能現象嚴重，使員工在創新、主動工作方面作用得不到有效發揮，創先爭優對這種家族式非公企業的員工來說意義不大。部分企業人心渙散，矛盾重重，企業主不關心職工的生活與健康，員工也不關心企業的生產經營，形成單純的雇傭與被雇傭的勞動關系。[2]對于黨員個人來說，迫于種種生活壓力，有些同志放松了自己的要求，有的下崗或跳槽，長期在外打工，有的小本經營，極個別的黨員與組織失去了聯系，黨員的先鋒模范作用無暇顧及。近年來一些黨員只是為了自己以后所謂的“仕途”能夠更加通暢，入黨動機已經變得世俗化;一些黨員在日常工作中把自己等同于普通人，只關注經濟利益，對工作缺乏熱情，黨員“群眾化”;一些黨員只是被動接受相關理論學習，很少主動關注時事，對時事缺乏理性的思考，導致共產主義信仰缺失等等。對此，必須認真加以改進和解決。

2 非公企業黨的建設問題的成因

目前非公企業黨建工作中還存在一些不可忽視的問題，究其原因，主要體現在“三個滯后”：

2.1 發展理念滯后于發揮黨組織核心作用新要求

有的非公企業特別是新創立的企業因事務繁多，生產經營壓力大，企業主對黨建工作不了解，興趣不大，熱情不高，使得企業發展黨員少，黨組織組建率不高，陣地建設不到位;有的企業主對開展黨建工作的重要性認識不清，支持力度不夠，存在重經營、輕黨建的問題，企業主以提高經濟效益為目標，黨建工作可有可無的思想還不同程度存在;有的非公企業由于從業人員流動性大，企業運行的周期性快等原因，黨員多為季節性或周期性務工人員，組織關系基本都在戶籍所在地，黨員基本都在組織關系所在地參加組織生活，導致企業對黨員的管理難度增大，黨組織活動難于開展，企業主更是無心黨建活動。非公企業黨建在某種程度上存在“虛、軟、散”現象，黨組織創先爭優，戰斗堡壘作用發揮不夠，與發揮黨組織的政治核心引領作用的新要求還有較大差距。

2.2 工作方法創新滯后于非公企業改革新步伐

時代發展瞬息萬變，為適應不斷變化發展的新形勢，非公企業不得不隨時進行調整，加快改革步伐，而非公企業黨建工作的創新程度遠遠滯后于企業改革的步伐。如非公企業黨務干部工作經驗少，工作能力不強，黨建主動性不夠，黨建活動開展不多，創新不夠，黨員參與程度不高;有的非公企業受資金、時間和場所的限制，“三會一課”等常規工作往往難以正常開展，有的常年不開展活動;有些黨員隱瞞黨員身份不參加組織活動，不接轉組織關系，而非公企業黨組織又缺乏有效的約束和管理手段;從業黨員構成復雜，黨員教育管理形式單一，內容枯燥缺乏吸引力，實效性低，不能將非公企業改革發展形勢要求與黨建工作實際結合起來;組織生活流于形式，除逢年過節召開座談會、發放困難黨員慰問金外，對黨員的教育管理和作用發揮幾乎無創新，對從業黨員缺乏吸引力，黨組織的凝聚功能弱化，與非公經濟組織的改革難以同步。

2.3 工作保障滯后于非公企業黨建實際新需要

在非公企業中開展黨建活動是黨建工作的最后一公里問題，要與其它相對成熟的黨建領域并駕齊驅，真正讓黨組織起到核心引領作用，在各項工作保障上還存在較大的差距。一是人才保障不足，大部分非公企業黨務工作者配備不足，部分黨務工作者自身思想認識還不到位，業務素質和業務能力欠缺，急需發現、培養熟悉黨務工作，綜合素質能力適應非公企業黨務工作的骨干力量;二是經費保障不足，大部分非公企業經費緊張，特別是一些中小企業，經費僅夠維持企業運轉甚至資金周轉不靈，在這種情況下，不可能有充足的經費開展黨建活動，因此，黨建活動開展的次數、質量、形式等都受到較大的約束，無法達到教育服務黨員的目的;三是黨建活動場地保障不足，一些中小型企業規模較小，租賃的廠房有限，黨組織缺乏活動場地，很難組織形式多樣的活動，黨建活動千篇一律，缺乏吸引力。人、財、物三大保障缺乏，遠遠滯后于新時期黨建工作的實際需求。

3 加強經濟部門黨建帶動非公企業黨建高質量發展的路徑選擇

3.1 統一認識，把黨建由“任務型”向“需求型”轉變

提高干部思想認識，樹立“三新”意識。對非公企業的發展而言，黨組織是企業面向社會的“新窗口”、是企業提高層次的“新品牌”、是推動企業發展的“新潛力”，承擔著服務企業，發展企業的使命。[3]主管部門要做好非公企業黨務干部的崗前培訓，使黨務干部在提高業務能力的同時提高思想認識，樹立服務意識，找準自己的角色定位，在進行工作安排時要時刻以企業的發展為出發點。同時要提高非公企業主的思想認識，取得出資人的積極支持。非公企業主重發展輕政治是共性問題，他們普遍認為在他們的企業中建立黨組織是政府的要求，有喧賓奪主之嫌，不僅對企業的發展起不到作用，還占用場地，浪費時間。在這種思想指引下，讓他們積極主動出資開展黨建的可能性不大。[4]因此，加強非公企業主的思想引導很有必要。

3.2 落實工作制度，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用

做好管理服務，夯實政治建設工作基礎。對于未納入黨組織工作覆蓋的非公企業而言，首要的問題是黨組織的建立問題。要進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，真正做到企業開到哪里，黨組織就建到哪里。對于已經建立黨組織的非公企業，根據上級黨組織的要求，形成一套黨建工作制度，下一步的關鍵在于工作制度的落實。首先，切實落實開展“三會一課”。上級黨組織要按照制度要求，定期督查“三會一課”落實情況，同級黨組織要主動將“三會一課”落實情況作為日常重點工作，并在內容上注重實際，和職工培訓、業務學習和生產經營聯系在一起，加強工作的實效性。第二，做好黨員的日常管理。包括主題黨日活動、黨員工作臺賬、黨費收繳等。同時進行黨員摸底、做好組織關系轉接和流動黨員的的管理工作，確保每名黨員都能參加組織活動接受黨的教育。

3.3 加大保障力度，讓黨建工作充滿活力

一要注重“雙向培養”，重點培養黨建工作骨干力量。作為上級主管部門，要善于在非公企業中進行摸排，把黨員培養成黨務和業務骨干，并盡可能培養推薦進入企業各級黨的領導班子，同時注重把企業骨干和各級領導班子中的非黨員培養發展為黨員。做好黨務干部的政治素養和能力培養工作，定期進行黨員教育培訓、做好黨員日常管理、制定黨務干部業績考核制度并嚴格執行，為推進“兩個覆蓋”提供人才保障。要注重從非公企業中培養黨組織的帶頭人和政治上的骨干，不斷增強黨組織在非公企業中的影響力，激發企業主和非公企業管理人員的積極性和對黨建工作的支持。通過這些方式，選優配強黨組織領導班子，打造政治過硬、業務精湛的黨務工作者隊伍。[5]二要注重經費和場地保障。上級經濟管理部門可以以項目打包的形式增加對非公企業黨建的經費支出，并要善于多方面籌措資金，使非公企業黨建活動有足夠的經費保障。對于活動場地，可整合資源，探索建立與社區和其他企事業單位結對共建共享機制，實現場地共享、資源共享。

非公企業黨建工作雖然受到越來越多的重視，各級經濟管理部門對非公企業黨的建設也加強了引導和管理，企業本身為適應新形勢也努力配合做出了許多有益的探索，取得了一些可喜的成績。但是，總的來說，非公企業黨建工作仍然是加強全面從嚴治黨的薄弱環節。進入新時代，我們必須落實好習總書記關于扎實抓好非公有制企業黨建的重要指示，以更大的工作力度扎扎實實推進黨的建設事業向基層延伸。

參考文獻

[1] 王勇.非公有制企業黨建工作問題的研究——以天津塘沽海洋高新區為例[D].國防科技大學，2019.

[2] 許燁，康杰.傳統黨建在非公有制經濟組織領域遭遇的困境和原因分析——以湖南省為例[J].湖南省社會主義學院學報.2018（04）.71-75.

[3] 馮波.非公企業黨建研究[M].北京：中國傳媒大學出版社，2012（05）.

[4] 胡博成，劉海輝.困境與突破：經濟新常態下非公企業黨建探析[J].上海黨史與黨建.2018（07）：48-51.

[5] 韓穎。非公經濟組織黨建工作探究[J]。四川省社會主義學院學報2017（3）

作者簡介：龔曼霞（1979.01—），女，湖南沅江人，湖南省沅江市委黨校高級講師，主要研究方向為黨史黨建、協商民主。

余艷紅（1984.11—），湖南沅江人，湖南省沅江市委黨校講師，研究方向為政治學。