全面推進鄉村振興的路徑研究

摘要：謀好篇，開好局，是“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務，決定著未來一段時期我國鄉村振興發展的重點方向和道路。習總書記多次強調，全黨要務必充分認識到鄉村振興在“三農”工作中的重要地位和作用，舉全黨全社會之力為新發展階段全面推進鄉村振興開新篇，布新局。本文圍繞習近平總書記對鄉村振興戰略及五大振興發展路徑的重要論述，對如何全面推進鄉村振興進行了思考和建議。

關鍵詞：鄉村振興;城鄉融合;共同富裕

鄉村振興戰略作為國家“三農”工作的總抓手和著力點，是構建城鄉融合新局面，滿足人民美好生活新需要，彌補農業農村現代化發展短板的重要舉措和必然要求。“十四五”時期作為全面推進鄉村振興的戰略部署期和謀劃期，對今后“三農”工作成效和現代化發展質量和成色至關重要。全面推進鄉村振興，既要注重短、中、長期目標的頂層設計和安排，又要注重省市縣各級鄉村振興力量的系統與整合，同時還要統籌鄉村振興與新型城鎮化的互動關系，認真貫徹落實習總書記對鄉村振興重要論述的講話精神和中央對全面推進鄉村振興的部署安排，堅持以人民為中心，以五大振興為路徑，以農業農村現代化為目標，將中國特色社會主義鄉村振興道路堅持到底。

1 全面推進鄉村振興的“全面”內涵

鄉村振興作為七大戰略之一，被作為未來很長一段時期推進我國農業農村工作的頂層設計和安排，是全黨全社會取得廣泛共識的重要見證，同時也是十九大會議召開的勝利成果之一。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總方針，在新的發展階段被賦予了新的內涵，被認為是社會主義新農村建設的升華版，意味著農村的全面進步、農民的全面發展以及農業的全面升級。

但基于2020年全面建成小康社會的奮斗目標尚未實現以及脫貧攻堅任務尚未完成，因此，全面推進鄉村振興只能是在經濟發展較好的地區試行，“全面”的含義實際上并不全面。如今，隨著全面建成小康社會及脫貧攻堅任務的完成，全面推進鄉村振興的系統性政策設計已經成型，三年的探索及實踐也已積累了豐富的經驗和好的典型做法，全面推進鄉村振興的條件業已成熟，“全面”的內涵也更加豐富。首先從振興的區域看，不僅包括過去經濟條件較好的地區及先進區，同時也包括欠發達地區以及告別絕對貧困的地區和農村，屬于是全域振興。其次，從振興的主體上看，不僅發達地區的農民要振興，而且告別絕對貧困的貧困戶、貧困縣也要振興，通過鄉村振興實現過去由“輸血”向“造血”的轉變，全社會、全國各族人民、全黨全軍都要把力量傳輸到鄉村振興戰略中來，屬于是全社會全體成員的振興。再次，從振興的政策上看，一方面要把脫貧攻堅的政策體系嵌入到鄉村振興的政策體系框架中來，另一方面也要通過鄉村振興的政策體系來鞏固和拓展脫貧攻堅的成果，為實現全民的共同富裕而努力。第四是從振興的產業上看，不僅包括農村地區的第一產業，同時也包括發展農村的二三產業以及一二三產業的融合，實現農業全產業鏈條的振興。第五從振興的路徑來看，不僅包括產業振興、人才振興，同時還包括文化振興、生態振興和組織振興，是一種涵蓋經濟社會文化生態等領域的全面振興。

2 全面推進鄉村振興的路徑設計

早在2018年，習總書記就提出了“五大振興”的發展路徑，并要求全黨全社會扎實推進，努力譜寫鄉村振興的新篇章。“五大振興”既是對農業農村短板弱項全面振興的手段和途徑，同時又是對鄉村全面振興的任務目標和要求，堅持黨對農村工作的全面領導，認真學習領會并貫徹落實習總書記“五大振興”的內涵和要求，將全面推進鄉村振興戰略落到實處。

2.1 產業振興：鄉村振興的物質基礎

發展是解決一切問題的基礎和關鍵，而產業是發展的載體和對象。鄉村振興，產業振興是物質基礎和保障。產業振興不僅應關注農業生產能力和質量效益的提升，同時也應不斷提高農業產業的全要素生產率，提高農業產業的科技含量和附加值。農村產業不僅包括農業生產第一產業，同時也包括通過農業產業鏈縱向延伸形成的第二產業和第三產業，如農產品加工業、物流業、農業休閑業或鄉村旅游業等等。同時，農村產業還包括農業產業鏈橫向延伸出來的附屬產業，如農業科技產業、信息產業、金融產業、環保業等。因此，凡是根植于鄉村，以及從鄉村衍生出來的新產業新業態都應成為產業振興的目標及對象。

2.2 人才振興：鄉村振興的關鍵所在

知識經濟時代，人才作為第一資源，其重要性不言而喻。鄉村振興，人才振興是關鍵。較城市相比，鄉村人才概念的內涵和外延也各有不同。首先，社會屬性上看，鄉村人才與一般村民相比，更加注重鄉村生產生活的實踐，具有比一般村民更豐富的人際關系網絡和人脈資源。其次，從空間屬性上看，鄉村人才是適合在鄉村生活，具有“三農”情懷并愿意投身鄉村的人。從鄉村人才構成的來源看，既可以是在鄉村土生土長的人，也可以是來源于城市，但在鄉村創新創業的人。第三，從身份屬性看，鄉村人才具有超于常人的專業技能和知識，熟悉農業農事，具有較高道德水準和鄉村治理能力的人。因此，鄉村人才振興，不僅應關心鄉村人才的技能與情懷，同時也應關心鄉村人才的來源及結構。

2.3 文化振興：鄉村振興的本質特征

文化振興是鄉村振興塑魂的重要途徑，缺失鄉土文化的鄉村振興注定是不完整的。文化振興，同時也是基于問題導向針對農村現實問題提出的應對之策。習總書記曾經指出，“鄉村文明是中華文明史的主體，村莊是這種文明的載體。”鄉村文化振興，首先應以鄉村文明建設為重點，挖掘繼承優秀傳統文化的同時注入現代要素，賦予新時代新的生命力和傳承力。其次，文化振興應以滿足廣大農村群眾精神文化需求為出發點和落腳點，不斷提升鄉村社會文明程度，切實減輕群眾人情負擔和經濟負擔，提高文化供給質量水平和群眾滿意度。第三，文化振興應注重城鄉功能差異，推進文化建設錯位協調發展。鄉村文化振興的一個重要使命即縮小城鄉文化發展差距，這種差距不僅僅只表現在發展的數量和質量上，更表現在文化發展的功能和結構上，謹防用城市文化來取代鄉土文化，也謹防用城市文化理念來指導鄉村文化建設。

2.4 生態振興：鄉村振興的內在要求

現階段，生態文明理念深入人心。鄉村振興，生態振興是內在要求，是改善農村人居環境，滿足人民美好生活需要的根本途徑。生態振興，是生態文明建設與“三農”歷史性問題交互協同的共商之策，是推動農業農村綠色轉型發展，將生態資源轉化為生態經濟的富民之策。推進生態振興，將鄉村振興目標與鄉村生態產品價值最大化有機結合，加強生態資源保護，有效治理農業面源污染，充分發揮農業農村多功能性作用，不斷改善農村人居環境，順應時代發展潮流，是新時代新發展格局下拓展發展空間，深化供給側結構性改革的應有之義。面對日益復雜的生態環境難題以及歷史遺留問題，基礎設施落后，生活垃圾難處理、成本高，農民綠色生態發展理念缺失以及農村生態建設主體缺失等難題亟待解決。尤其在當前體制機制以及政府偏好影響下，重城鎮偏鄉村，農村生態治理經費不足，導致基礎設施維護難、更新慢，嚴重影響了生態振興的步伐與推進，需要在農民教育、發展理念轉變、建立多元投入機制等方面加以改善。

2.5 組織振興：鄉村振興的根本保障

在黨的堅強領導下，我國實行了家庭聯產承包責任制，統分結合的雙層經營體制成為我國農村基本經營制度，使得我國農業農村發生了翻天覆地的變化。但是隨著經濟社會的不斷發展，工業化、城鎮化為廣大農村剩余勞動力提供了充足的就業崗位和條件，使得大量農村青壯年勞動力外出務工成為了城市的一員，原本充滿生機的農業經營制度隨著農村人口結構的快速變化，政策紅利不斷遞減，統的功能嚴重弱化，農村空心化、農村集體經濟薄弱、農村治理難度加大，鄉村建設主體缺失。因此，唯有增強組織凝聚力、戰斗力，將群眾組織起來，才能確保黨在農村的政策執行有力，才能為鄉村振興提供堅強組織支撐，才能確保黨對農村的全面領導。全面推進鄉村振興背景下，推進組織振興，不僅要確保農村集體經濟組織振興起來，搞好村委換屆，建立堅強領導核心。其次，發揮村集體作用，深化農村集體產權制度改革，整合全村資產資源，創新經營方式，將全體村民組織起來，鞏固和完善統分結合的雙層經營體制。

3 正確處理好“五大振興”之間的辯證關系

民族要振興，鄉村必振興。在今年中央農村工作會議上，習總書記從大歷史觀的角度對中國的“三農”問題以及全面推進鄉村振興進行了論述。從本質上看，鄉村振興既是解決中國“三農”問題的根本途徑和抓手，同時又是中國農業農村現代化的目標與要求，更是實現中華民族偉大復興的基石和支撐。新發展格局下，在城鄉融合大勢下全面推進鄉村振興，既要堅持新發展理念，又要堅持農民主體地位，堅守底線紅線，正確處理好“五大振興”之間的辯證關系。

“五大振興”互為一體，相輔相成，各有側重。產業是創新創業的載體和平臺，產業振興是物質基礎，鄉村產業發展的類型及質量決定著鄉村人才的結構及層次，產業類型越豐富，產業鏈越長，產業競爭力越強，附加值越高，產業對鄉村生產生活的塑造能力就越強，人才類型就更加豐富，結構更加合理，村民在產業的發展中不僅能夠得到物質上的回報，更能得到精神上的滿足以及素養上的提高。隨著產業規模的擴大，村集體參與村莊治理的機會與能力大大提升，集體收入不斷增多，活力不斷煥發，進而村容村貌、村莊人居環境不斷改善，人才振興、生態振興、文化振興、組織振興依次實現。人才振興是關鍵所在，沒有人才的加持，產業難以發展，農業科技難以推廣，村集體軟弱渙散，其他一切都無從談起。因此，只有不斷改善人才結構，加大人才培育與引進力度，創新人才管理方法，加強人才配套建設，在人才引進、晉升、住房、教育等方面提供個性化、人性化服務，才能實現人才的振興。文化振興是本質，鄉風文明、村民淳樸本身也是生產力，凡是鄉風文明的鄉村，都是工商資本青睞的鄉村。組織振興是保障，組織越振興，村莊就越有活力，村集體凝聚力越強，就越能獲得較多的投資機會或項目，就越能帶領村民脫貧致富，獲得較多的發展空間，同時為發展壯大村集體經濟，發展鄉村產業，提升鄉村治理能力，教化村民貢獻集體力量。

正確認識“五大振興”的辯證關系，意義重大。我國幅員遼闊，不同區域資源稟賦差異較大，農業類型各不一樣，產業基礎、人文歷史、生態資源等各有所長。對不同地區而言，全面推進鄉村振興，并不意味著“五大振興”都要均等發力，眉毛胡子一把抓，而是要緊密聯系實際，因地制宜，任何一個振興，無論是一個人、一個特色產業、一種生態資源或者一個村集體帶頭人都能成為全面推進鄉村振興的切入點、牛鼻子，最終實現鄉村振興的總目標，為建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

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作者簡介：郭明亮，（1983.2-），男，漢，籍貫：河南省林州市，研究生，農業經濟。