基內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化探究

劉明

摘要：我國行政事業單位的資金來源都是由單位內部先制定出未來一段時間內的預算，交給財政部門審批，審批通過后，財政就其預算開始進行資金的撥付。但是隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善，行政事業單位的管理制度也在慢慢地發生著變化，改革與創新都在緊鑼密鼓地進行著。由于行政事業單位是我國公共事務的重要組成機構，應該起到改革的領頭作用。所以，在新的經濟時代下，行政事業單位財政管理模式優化就顯得十分重要。

關鍵詞：基內控視角;行政事業單位;財政財務管理;模式優化

一、行政事業單位財政財務管理現狀

1.模式落后

行政事業單位是現有體制下具有國家級行政管理職能的組織單位，在管理國家行政事業單位的同時，履行執法監督及社會管理職權。大數據時代背景下，我國行政事業單位財政管理迎來了新機遇，同時也面臨著挑戰。大數據在行政事業單位財政財務領域中的應用提高了財務管理效率，降低了財務管理成本，是可持續發展理念下，財務管理新趨勢。然而，理想豐滿，現實骨感。雖然大數據能夠極大提升財政財務管理效率和精確性，但在實際應用中，大數據并沒有與財務管理深度融合，發揮最大效用。

財政財務管理的電子記賬系統應從效率和便捷性上給實際管理工作帶來提升。例如，財務共享中心等系統可以將財務管理數據完整呈現，幫助財務管理人員從成本核算、成本管理到運營評估、風險控制及資金流通實現透明化科學管理。然而，在行政事業單位財政財務管理工作中，由于員工自身能力不足，系統缺乏有效維護與更新，使行政事業單位財政財務管理電子記賬系統成為復雜辦公工具，降低了辦公效率。

2.內部人員崗位職責劃分模糊

人才是第一生產力，是行政事業單位財政財務管理革新關鍵，是行政事業單位健康發展的基本保證。行政事業單位財政財務管理工作人員能力的欠缺，制約了內部控制下行政事業單位財政財務管理優化。從其特殊的屬性上看，行政事業單位本應是改革的引領者，但在實際工作中，管理模式卻顯得混亂，在財政財務管理中，職責分配不清，不能做到專人專崗。不能將具體工作責任落實到個人，就很難保證行政事業單位財政財務管理的科學性和進步性。為此，國家發布《關于全面推動行政事業單位內部控制建設的指導意見》，利用正式文件規范內部控制，優化指導建議。

3.財務管理人員綜合能力有待提升

人工智能技術已經在眾多領域發揮巨大作用，甚至在某些特定領域已經取代人。但在行政事業單位，最終執行財務管理工作的仍然是財務管理人員。如何將人工智能技術與財務工作結合并為人所用，是擺在財務工作中的現實問題。要想解決這一問題，人員的綜合能力是關鍵。財務管理能否更好地應用信息技術，通過信息技術，數據化輔助，實現高效率辦公，還要依賴財務管理人員業務技能。然而，行政事業單位財務管理人員的專業技能和管理能力參差不齊，使行政事業單位財政財務智能化管理無法被深入實踐，制約財務信息共享。

二、內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化策略

1.建立健全財務管理機制

（1）完善內部監督管理制度

行政事業單位應積極運用數據收集技術、云計算技術等現代化先進技術，聘請具備專業背景的人員來創建智能化的會計信息系統，把各類財務管理工作納入其中，使財務信息處理的效率和準確性得到進一步提升。同時還要注重對內控管理權的嚴格把控，保證各業務流程能得到實時跟蹤和監控，從而推動財務管理朝著智能化的方向不斷發展。另外，還要加強對內部資產信息的定期檢查與核實，及時掌握業務資金的支出狀況，從而為單位各項業務的穩定有序開展提供良好的條件。

（2）完善內控評估制度

要實現單位內控評估工作水平的提升，首先就必須建立一個科學的內控評估模式，比較常用的評估模式主要包括要素評估和目標評估兩種，前者主要關注的是自我評價，后者則主要強調外部監督以及利益評估。行政事業單位可將上述兩類評估模式連起來使用，對財務管理模式加以改進和創新，從而促進綜合評估效果的提升。除此以外，還要明確評估范圍，堅持定量評估和定性評估的基本原則，結合單位的實際需求和業務特點，制定一級標準和二級標準，其中，一級標準應涵蓋收支管控、資金管理等相關內容，二級標準則可根據企業的具體需求加以細化和完善。

2.優化財務管理業務

通過對行政事業單位財務管理業務加以優化，可實現財務管理現狀的有效改善。可將業務管控作為基本立足點，借助有效的內控舉措來實現業務優化效果的增強，并為財務管理的全方位覆蓋提供有利的條件。需要明確的一點是，業務層面的控制主要涉及建設項目管理、政府采購管理、預算管理等多方面的內容，從預算管理方面來看，主要是對預算管理中的編制、反饋項目等進行合理分解和細化，使其劃分為若干個結構層，從而實現分階層內控目標的達成。在實際開展預算編制工作的時候，必須加強對預算審批、采購手段變更等內容的管控，出臺詳細的績效考核指標和規范，針對一些比較關鍵的業務環節，應設置控制點，同時還要適當加大監督管控的總體力度。

3.構建內控信息化系統

打造一個科學完善的內控信息化系統可為行政事業單位財政財務管理工作的開展提供準確可靠的數據資料，從而提高財務管理信息的時效性，為數據資源可視化、共享性目標的實現創造條件，從而實現單位財務管理質量的進一步提升。在開展信息化建設工作的時候，相關人員必須對單位各個部門的管理內容有一個基本的了解，以此為依據出臺信息化相關舉措。與此同時，還要結合實際需要對信息化管理系統加以完善，及時收集和處理各部門的數據信息資源，提高系統的風險預警能力。

4.打造風險防控體系

行政事業單位在開展財務工作的時候不可避免地會面臨一些風險，這就要求其加大內控力度，對風險程度較高的方面進行科學化、高效化管控，可采用教育、培訓等相關舉措來增強財務管理工作人員的風險防控意識，根據單位的實際需求，出臺相應的規章制度，并確保其能在財務管理工作中得到有效落實。此外，還要結合各個崗位的特點，對崗位人員的職責權限進行合理劃分，加強對風險問題的預設處理，并出臺切實可行的風險應對措施。

5.提升財務人員綜合素養

基于內控視角進行行政事業單位財政財務管理優化需要從源頭出發，提升財務人員綜合素養，在日常財務管理中實現大數據與財務管理的融合。但二者的融合勢必需要財務人員足夠掌握信息技術、計算機技術及大數據技術，進而將財務管理同大數據完美融合，達到高效辦公目的，提升財務管理人員大數據應用技能。如借用信息技術工具進行線上大數據相關知識學習;有效利用社會資源，參加社會培訓機構中的學習。人力資源部門也應高度重視內部人員的培訓，從行政事業單位整體層面組織財務管理人員進行培訓。

結束語

總之，行政事業單位開展科學的內部管理，是順應時代發展的需求。財務管理工作也不例外。相關人員要準確地識別出財政財務管理模式的漏洞和具體問題的癥結所在，并尋求有效的內部控制措施，最大程度地保證行政事業單位經濟活動的合法合規性，堅決保護單位資產安全完整，確保財務信息真實準確。內部控制如果做得好，就能有效地防范重大經濟活動風險，而且也能最高程度地提高行政事業單位的工作效率。

參考文獻

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