城市公園參與健康城市建設的經驗探索
——以溫哥華為例

文友華

范俊芳

1 健康城市的理念與城市公園

1994年，世界衛生組織提出健康城市的概念：“健康城市應該是一個不斷開發、發展自然和社會環境，并不斷擴大社會資源，使人們在享受生命和充分發揮潛能方面能夠互相支持的城市。[1]”其目的是通過市民與政府的共同努力，提高人們對健康的認識，建立有效的環境支持與服務系統，從而改善城市環境，提高人們的健康水平。其內涵是指從公共衛生的視角，通過城市設計的手段，設計與改良城市空間，提升城市品質，最終達到健康人群的終極目標[2]。城市公園作為城市最重要的公共空間之一，直接關乎市民的生活幸福與健康，其數量與分布、設計水平是衡量城市健康與否的重要指標之一。本文基于健康城市的理念，從公共健康的視角，對城市公園如何在健康城市的建設中發揮更大的作用進行研究，為公園城市的建設與發展提供新的思路。

2 健康城市與公共健康理論研究

健康城市理論最早于1984年在加拿大提出，先后經歷了1986—1998年的新公共健康階段，1998—2008年的成熟階段，到2008年10月，加入城市數量達到了120個，世界范圍內的健康城市運動達到高潮。其中，基于健康城市建設目標的相關規劃研究為更加公平與健康的城市發展提供了理論指導與依據。研究表明，城市建成環境與人們的身心健康有密切的關聯。如學者伊林(Ealing)的研究證明，良好建成環境對市民健康生活習慣的培養有著促進作用，良好的健身環境更是益于市民的心理健康[3]。學者哈威(Hawe)等研究發現，社區歸屬感能激發居民進行體育運動的熱情，增加社會交往，因此社區歸屬感對于居民的心理和身體健康有積極作用[4]。與市民幸福感密切相關的社區公共空間的質量，直接影響了市民對社區的認同及社區歸屬感的形成。而社區歸屬感的建立途徑，則是向社區提供可達性和舒適性較高的公共交往場所。城市公園正是這種場所的最好載體。

3 中國健康城市發展歷程與健康運動現狀

中國健康城市主要經歷了1989—2002年的項目試點階段；2003—2014年的探索發展階段；2015年至今，進入全面發展階段。2016年通過的《健康中國2030規劃綱要》，為中國健康城市建設指明了方向[5]。以杭州市為代表的38座城市加入健康城市建設活動，標志著健康城市的建設進入全面發展階段。然而，我國健康運動依然存在諸多問題。1)體育設施遠離大眾需求，特別是中小城市更是體育資源匱乏。2)社區運動層面則存在青少年和中青年參與體育活動意識薄弱；社區體育服務面較窄，活動的內容和類型單一；場地設施設備跟不上實際的需求；社區體育缺少經費支撐[6]等問題。3)公園建設層面表現為城市公園與城市運動健身場地的建設還只是在小范圍的層面交集，并未形成更加緊密的關聯，許多中心城區的市民運動資源十分短缺。鑒于以上問題，全民健身運動的開展及健康城市的環境建設，依舊任重道遠。

表1 溫哥華城市公共綠地用地情況表①

4 加拿大健康城市的實踐

加拿大是健康城市項目的起源地，并首次提出“人們居住在健康的城市時，應該享受與自然的環境、和諧的社區相適應的生活方式”的觀點。加拿大多倫多市首先響應，通過制定健康城市規劃、制定相應的衛生管理法規、采取反污染措施、組織全體市民參與城市衛生建設等，取得了可喜的成效。在實踐“健康城市項目”的過程中，將指標項目歸納為健康指標、健康服務指標、環境指標、社會指標四大類，其中環境指標包括能在10min內步行到公園或公共開放空間的老人百分比、城市政府在公共健康方面的投資情況、推進健康運動發展的情況等與城市環境建設密切相關的內容，充分將市民感受與參與度納入指標考核體系[7]。其中措施之一，便是依托城市公園興建各種運動設施，讓居民能夠便捷地享受城市運動場地與設施。同時，將公共運動設施納入公園管理體系，依托公園對所有公共運動設施進行統一建設、管理和使用。

表2 溫哥華城市公共綠地步行覆蓋率的分析表①

表3 溫哥華現有公園運動設施數量統計表②

5 溫哥華城市公園與運動設施的建設

5.1 將公共運動設施的管理納入城市公園管理體系

加拿大不列顛哥倫比亞省的溫哥華市面積114km2，人口631 486(根據2016年人口普查數據)[8]。溫哥華公園管理局(The Vancouver Board of Parks and Recreation)負責整個大溫哥華公園的管理與運營。其管理職責包括兩大方面：城市公園和由政府投資的公共運動設施。公共運動設施包括社區運動中心、游泳館(池)、溜冰館(場)、健身中心、高爾夫球場、各種室外運動場等[9]。城市主要公共運動設施的建設均依托公園綠地設置，公共運動設施是公園建設不可分割的內容，也是公園承擔的最重要的功能之一。

5.2 建立以公園、綠色空間為依托的城市運動體系

5.2.1 城市公共綠地的廣泛覆蓋

溫哥華的城市公共綠地由城市公園和屬于政府用地但未正式納入公園管理局管理范圍的綠色自然區域組成。城市運動體系依托城市公園建設各種戶外運動場地與設施，綠色自然區域則作為市民戶外活動的補充。截至2018年，溫哥華共有243個城市公園，總面積1 168hm2，占城市用地面積的10.2%；綠色自然區域1 291hm2，占城市用地面積的11.3%(表1)，人均可享受的城市公共綠地達到39.16m2/人。公園管理局依托公園和綠色自然區域，最大限度地將運動設施與公園綠地相結合。在243個公園中，除了90個面積小于1hm2和4個特殊公園綠地沒有配備運動場地外，其余149個公園均配有不同類型的運動場地，運動場地配置率占公園總數量的61.3%。從面積配比來看，有運動場的公園總面積達到1 038.86hm2，占總公園面積的89%。運動場地和設施毋庸置疑成為公園最重要的功能，從而滿足市民對于運動設施“經濟合理、設施齊全、功能豐富、交通便利”的需要。

公園是承載各種運動場地的主體。通過城市公共綠地步行覆蓋率的分析表(表2)可以看到，97%的市民在步行10min的路程內可以到達公園的運動場地。當公園配合綠色自然區域，以及學校的運動設施時，就能達到100%的全覆蓋。通過公共綠地的全覆蓋，實現運動設施全覆蓋。

5.2.2 以運動為基本功能的公園布局

溫哥華公園管理者成為公園和健身運動的領導者，通過綠色空間把人們聯系起來，創造積極的生活空間和社區環境。在這種理念的指導下，公園從設計起就將為市民提供可運動的健康環境作為主要功能定位，并落實在每一個公園設計之中。表3顯示了溫哥華243個城市公園的運動設施配置情況。從表中可以看出，在公園用地內涵蓋了多種類型的運動場地，城市公園成為市民健身運動的主要場地和重要保障。

5.2.3 以社區為單元的運動設施配置特點

社區是城市最基本的構成單元，是與市民生活最緊密關聯的社會群體與機構，以社區為服務單元的公園服務體系是城市運動設施配置的特點。溫哥華共有15個社區，為了保證公共設施的公平設置和社區之間的無差異化，每個社區按大、中、小公園綠地均衡配置運動設施，以確保每一位社區居民能夠公平使用。以肯辛頓(Kensington)社區為例，社區共有11個公園，按大、中、小分3類，運動設施的配置與公園規模等級相匹配，運動設施配置情況詳見表4。

每個社區配置1～2個社區中心。社區中心是一個社區最重要的公共活動場所，也是公園最具活力的區域。社區中心是以室內活動場地為主要功能的場館，主要服務功能有瑜伽課、舞蹈課、健身房、多功能球類運動場地(籃球、羽毛球、板球、排球、乒乓球等)等。大型的室內運動場館，如冰球館、游泳館，則按城市的服務半徑和人口，在大型公園中擇址建設。各種室外運動場，如足球、棒球、壘球、曲棍球場等需求量大的大型戶外運動場地，則按照公園規模的大小選擇配置，在社區內均衡分布。

表4 典型社區單元的運動設施配置層級②

5.3 典型公園設計案例分析——約翰亨得利公園(John Hendry Park)

5.3.1 公園概況

約翰亨得利公園位于溫哥華東部，是溫哥華人熟知的城市中心綠洲。該公園創建于1920年，經過40年的擴建，擴大到目前的27.3hm2，其中水面4.0hm2，占公園面積的15%[10]。這是一個健康、綠色、連接東溫哥華社區的綠心，每年吸引了約75萬游客前來游玩。公園支持自然和城市野生動物的健康多樣性，同時也提供了一個休閑和放松的空間。該項目通過增加公園活動項目和公園體驗的種類，保護和增強公園的自然美景，從而達到生態健康、功能完善和效益良好的建設目標。

5.3.2 豐富的運動功能空間

公園區別于體育場的關鍵在于公園的活動場地是以娛樂而非競爭用途的開放空間。因此，在設計手法上，就應該更多地遵循公園空間組織的方法與規律，而非體育場館的布置方法。公園場地內包含了2個成人壘球場、3個青少年棒球場地、1處橄欖球場、1處迷你足球場、3片網球場、2片籃球場、1處多功能場地，與兒童游戲空間、寵物公園、環湖的自行車道及各種人行道一起，滿足了市民多種多樣的戶外運動需要(圖1)。公園活動場地約占公園面積的39%[11]。

5.3.3 多樣的場地形式

為保證公園環境的整體性和空間的延續性，公園的運動場地采用了正式場地、半正式場地和多功能場地的多種形式來組織公園空間，將體育場地有機地融入公園中。各部分面積配比見圖2。

1)正式場地：包括網球場、籃球場、全天候運動場等正式、有圍護的場地，總面積6 755m2，在地形平坦處及建筑周邊設置。

2)半正式場地：包括棒球場、英式橄欖球場、壘球場等，總面積29 080m2。該區域基本場地劃定只設置主要設施要素，不設明確邊界。局部通過人造草皮的形式進行場地劃分，或通過樹叢分隔不同區域。模糊邊界可以淡化運動場地的生硬效果。

3)多功能場地：包括迷你足球場、兒童活動場及開放的草地空間或沙礫活動場地，總面積129 795m2。提供草地排球、飛盤、足球等多種自由活動的需要，無明確邊界限定，地形有一定的起伏變化。

5.3.4 復合高效的場地使用率

為提高場地的使用效率，同一塊場地需要考慮多種使用功能，實現一場多用。公園的活動草地均具有很強的包容性，如西邊中部的全天候草地活動區，同時是足球、橄欖球、壘球愛好者常去之處；西北迷你足球場既是足球愛好者的場所，也可開展極限飛盤、瑜伽、魁地奇球賽、兒童夏令營、大型活動等休閑運動；東北角的橄欖球場，在橄欖球賽事之外，也常常用作極限飛盤、草地排球、愛爾蘭足球的場所。管理者通過科學的管理組織方式，極大地提高了場地的使用效率，從而滿足人們不同或隨機的活動需求(圖3)。

5.4 高效的場地管理模式

溫哥華公園管理局的網上管理模式，通過網絡對所有場地進行預約管理。市民通過網絡實現預約、繳費、團隊成員登記、服務需求登記等需求，既方便了市民，又大大提高了管理的效率，還很大程度地節約了管理的人力成本。為了讓更多的市民能夠享有公共資源，管理者采用了分時段的管理模式，讓場地的使用容量達到最大，從而更多地實現公共資源的公平分配與均等享有。

6 溫哥華公園建設的經驗

通過對溫哥華公園建設與設計理念的解析，以及約翰亨得利公園建設經驗的分析，我們可以收獲如下經驗。

1)應在城市系統層面研究公園綠地對健康城市的影響，重視公園環境對市民健康的作用。公園作為最重要的城市設施，也是最好的運動場地的載體，對治理和改善人們的身心健康有著積極的功效，能夠最直接地為大眾服務，并帶來社會效益。擴大運動場地在公園布局中的比例與數量，讓更多的人能參與其中，正是城市公園公益性的最好體現。

2)設計應加強運動設施融入公園的方式研究。將適應市民運動的需求作為公園的主要功能，有助于公園與市民建立更緊密的聯系。在公園設計中避免簡單的場地設計，應立足公園的特性來研究運動場地的設計，讓運動設施更多地與景觀和場地融合，注重運動設施公園化，強化“玩耍”的性質而非“比賽”的性質，讓場地更親民，讓環境更宜人。

3)公園設計應更多地關注活動場地需求的研究。“以人為本”是公園設計的基本原則。公園設計應加強對服務范圍內利益相關群體的運動需求調查，充分考慮不同層次、不同年齡，特別是青少年的運動需求。通過深入研究人的行為特點，挖掘和激發人們內在的動力，從而激活人的行為。在約翰亨得利公園的設計中，設計團隊一直致力于活動場地的調研與需求研究，目的在于最大限度地激發出人們內在的活動熱情，并把不同年齡、背景和興趣的人聚集在一起，讓人們在朋友、家人和鄰居之間追求樂趣和享受生活。一個公園設計最大的成功在于看到人們更加熱衷于戶外運動，而不是電腦和室內空間。

圖1 約翰亨得利公園運動場地布局圖

圖2 各類運動場地面積配比圖

7 城市公園參與“健康城市”創建的思考

7.1 公園建設的目的與意義

公園作為社會公共基礎設施，其目的是為大眾服務。它既是自然生態的載體，也是市民共同玩耍的空間。生態功能、健身活動應該是其最基本的功能定位，也體現了政府建設公園的初心。馬曉暐將人本性、地域性、生態性和經濟性列為風景園林的四大訴求[12]，其中“人本性”的實質，就是基于人的活動需求上的各種設計，如綠道騎行、運動健身等。我們應該更多地立足于公園的公共性，來思考公園設計的未來。

7.2 加強《公園設計規范》的相關指標研究，建立分級的建設指標體系

圖3 約翰亨得利公園使用情況(3-2、3-4引自john-hendry-park-workshop-handout-playing-fields)

據研究統計，目前在不同規模等級綜合公園功能分區出現頻率中，運動康體功能占到60%以上[13]。運動康體作為綜合公園必須設置的規劃設施，卻在《公園設計規范》(GB 51192—2016)中缺少明確的指標與建設要求。規范僅在3.3.3條中對公園總用地面積陸地部分的“綠化用地、建筑占地、園路及鋪裝場地用地、其他用地”比例給出面積指標要求，而運動場地作為特殊的一類用地，卻無相應的用地指導。同時，在表3.5.1公園設施項目的設置中，缺乏對運動場地的設置要求指導，設計只能參考“游憩設施(非建筑類)”欄“游戲健身器材”的要求酌情設置。由于缺乏國家規范的明確指導和要求，運動場地在公園設計中往往不被重視。建議先單獨列出，參與用地平衡。為此，建議《公園設計規范》站在更大的高度和視野來看公園設計規范對公園建設的指導性，根據不同類型、不同規模的公園綠地，建立運動設施分級設置的建設指標體系，讓設計人員有據可依、有度可參。

7.3 統籌體育設施與公園綠地，加強運動場地的覆蓋

加強城市綠地管理部門與城市體育場地管理部門之間的溝通協調，統籌考慮市民對運動設施的需求與現有體育運動設施的規劃，協調公共體育場地設施、學校體育場地設施、公園綠地運動設施等在城市與社區中的均衡分布。充分利用和整合區域體育資源，將城市體育設施與接近自然的“綠色體育”工程相結合，加大戶外體育場地設施在公園中的數量和比例。利用公園綠地、自然資源及城市廣場等健身活動場地，讓人民群眾能夠更加方便地參與到運動中來，享受健身的樂趣。

8 結語

公園城市將“公園”作為協調人與自然關系、促進城市與自然共同發展的核心工具，是社會主義建設新時代推動地區可持續發展的重要理念，其價值核心在于倡導“公共”與“公平”[14]。未來的城市評價標準，將更加注重城市的發展是否充分考慮并滿足健康城市的需求。城市公園的建設，在探索建立全民健康環境模式、提高人群的健康素質、開展影響公眾健康的各種活動、倡導健康的生活方式等方面，均起到重要作用，從而應動員全社會力量共同參與“健康中國”的建設。加拿大的城市公園與運動系統的建設，從總體布局到場地設計，均給了我們有益與積極的經驗。希望未來我國能夠更多地通過城市公園營造健康積極的環境，讓市民的生活融入公園，共同建設健康城市、健康中國。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制或拍攝。

注釋：

① 來源：根據《Vancouver Park Provision Study》(2018)研究數據整理。

② 來源：根據溫哥華政府網站https://vancouver.ca/parks-recreation-culture/parks-gardens-andbeaches.aspx數據統計。