刊首語

主編：王向榮 教授

鄉(xiāng)村與城市，等值而不同質

20 世紀90年代初，我曾在德國Ludwigshafen 市郊外的一個小鎮(zhèn)住了4 個月。小鎮(zhèn)上多是一些帶有花園的獨立式住宅，我居室的窗外就是大片農田，這是我第一次住在離農田如此之近的地方。但是除了偶爾看到在大田里轉動的農用機械外，我從未見到干農活的農民。鎮(zhèn)上的居民多在Ludwigshafen 市工作，乘坐輕軌半小時可到市中心，交通非常便捷。小鎮(zhèn)的主街上有超市、郵局和各類專賣店等服務設施，鎮(zhèn)外還有一個標準足球場。小鎮(zhèn)的基礎設施與城市沒有什么差別，但空間更開闊、氣氛更安寧，生活也更恬靜。那時全德約有一半人口就生活在這樣的鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村與城市早已成為交融互動的有機整體。

其實，“二戰(zhàn)” 后德國鄉(xiāng)村也面臨著與現在中國鄉(xiāng)村類似的問題：一方面是基礎設施落后，農業(yè)凋敝，產業(yè)薄弱，人口大量流失，城鄉(xiāng)之間經濟與社會差距不斷拉大；另一方面由于鄉(xiāng)村有廉價的勞動力、便宜的地價及國家相應的補貼，大量工業(yè)蔓延到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村特有的自然和文化環(huán)境都遭受了很大的損害。

在此背景下，德國通過了一系列法案和措施，合理規(guī)劃整合資源，進行土地整理及合并，從而推動了農業(yè)人口的分流，促進了農業(yè)機械化的迅速發(fā)展，極大地提高了農業(yè)生產效率。同時實施“城鄉(xiāng)等值化” 發(fā)展戰(zhàn)略，通過法律規(guī)定鄉(xiāng)村居民要有與城市居民一樣的生活、工作、交通等條件，在保持鄉(xiāng)村空間結構的同時，加大對各類基礎設施及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會服務體系的建設，逐步實現城鄉(xiāng)生活水準等值、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

當然，由于各種資源更加集中，信息更加豐富且更具活力，城市必然是尋求發(fā)展機會的年輕人居住首選。然而由于鄉(xiāng)村有與城市同等的基礎設施和社會保障體系，以及更加優(yōu)美的自然環(huán)境、寧靜安逸的生活氛圍、寬敞經濟的居住條件，再加上城鄉(xiāng)之間便捷的交通聯系，鄉(xiāng)村不僅能夠留住人，也能吸引人來居住。

20 個世紀70年代，世界上主要發(fā)達國家在總體上都實現了城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展。那時這些發(fā)達國家的城市化水平均達到了70%以上，人均GDP 在1 萬美元左右。這2 項指標或許是實現城鄉(xiāng)等值、和諧發(fā)展的基本門檻。

在中國，2020年城市化率已超過60%，人均GDP 也超過了1 萬美元，國家已經到了逐步實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。而在浙江和江蘇等中國的一些經濟發(fā)達地區(qū)，城市化率已經超過了70%。這些地區(qū)的農業(yè)人口所占比例不斷下降，與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)在環(huán)境、文化、游憩等方面的地位不斷上升，許多鄉(xiāng)村出現了逆城市化的趨勢，以及鄉(xiāng)村旅游和度假的潮流。一些地區(qū)甚至初步實現了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村成為景區(qū)，基礎設施條件已與城市相當，而村民的生活水平甚至還高于城市普通居民。

然而，中國的發(fā)展極為不平衡，大部分地區(qū)城鄉(xiāng)差異仍然巨大。長期的城鄉(xiāng)二元體制造成了農村和城市的割裂，城鄉(xiāng)居民在生活質量、資源占有和發(fā)展機會上差距巨大，如鄉(xiāng)村居民收入來源有限、社會保障低、居住質量差、公共服務缺乏。鄉(xiāng)村的發(fā)展首先是經濟的發(fā)展，中國廣大的農村需要提高農業(yè)生產效率，減少直接農業(yè)人口的數量，加強培育第二和第三產業(yè)，實現農民收入的提高和經濟來源的多樣化。鄉(xiāng)村的發(fā)展也是社會的發(fā)展，只有建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、教育、就業(yè)和社會保障制度，建立適合鄉(xiāng)村的完善的基礎設施體系，才能讓鄉(xiāng)村具備與城市統籌的基礎。

不過，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展并不意味著將鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘小｀l(xiāng)村的發(fā)展要與城市等值但絕不能同質。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要彰顯鄉(xiāng)村的獨特性，以及人與土地和自然的緊密關系。與城市相比，鄉(xiāng)村突出的價值在于其與自然相融的環(huán)境及特有的民俗與生活方式。保護、恢復和延續(xù)美麗的鄉(xiāng)村風光，保護鄉(xiāng)村的自然條件和歷史沉淀下來的空間格局，修復鄉(xiāng)村受損的生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村成為風景優(yōu)美、生態(tài)健康、文化獨特，集農業(yè)生產、居住、旅游、休閑、康養(yǎng)于一體的具有詩意的宜居之地，才能使鄉(xiāng)村吸引人并留住人。

理想的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展意味著城鄉(xiāng)之間良好的互動，城鄉(xiāng)居民可以自由流動，可以自愿選擇生活地點和方式。城市能夠為進入其中的農村人口提供城市居民所具有的教育、醫(yī)療、文化等社會服務方面的待遇；鄉(xiāng)村能夠成為城市居民居住、工作、旅游、休閑和度假的選擇，這樣的城鄉(xiāng)統籌才能讓城鄉(xiāng)居民公平地享受社會福利和經濟發(fā)展的成果，才能讓城市和鄉(xiāng)村都健康可持續(xù)地發(fā)展。