刊首語

主編：王向榮 教授

鄉村與城市，等值而不同質

20 世紀90年代初，我曾在德國Ludwigshafen 市郊外的一個小鎮住了4 個月。小鎮上多是一些帶有花園的獨立式住宅，我居室的窗外就是大片農田，這是我第一次住在離農田如此之近的地方。但是除了偶爾看到在大田里轉動的農用機械外，我從未見到干農活的農民。鎮上的居民多在Ludwigshafen 市工作，乘坐輕軌半小時可到市中心，交通非常便捷。小鎮的主街上有超市、郵局和各類專賣店等服務設施，鎮外還有一個標準足球場。小鎮的基礎設施與城市沒有什么差別，但空間更開闊、氣氛更安寧，生活也更恬靜。那時全德約有一半人口就生活在這樣的鄉間小鎮，鄉村與城市早已成為交融互動的有機整體。

其實，“二戰” 后德國鄉村也面臨著與現在中國鄉村類似的問題：一方面是基礎設施落后，農業凋敝，產業薄弱，人口大量流失，城鄉之間經濟與社會差距不斷拉大；另一方面由于鄉村有廉價的勞動力、便宜的地價及國家相應的補貼，大量工業蔓延到鄉村，鄉村特有的自然和文化環境都遭受了很大的損害。

在此背景下，德國通過了一系列法案和措施，合理規劃整合資源，進行土地整理及合并，從而推動了農業人口的分流，促進了農業機械化的迅速發展，極大地提高了農業生產效率。同時實施“城鄉等值化” 發展戰略，通過法律規定鄉村居民要有與城市居民一樣的生活、工作、交通等條件，在保持鄉村空間結構的同時，加大對各類基礎設施及教育、衛生、醫療等社會服務體系的建設，逐步實現城鄉生活水準等值、城鄉一體化發展的目標。

當然，由于各種資源更加集中，信息更加豐富且更具活力，城市必然是尋求發展機會的年輕人居住首選。然而由于鄉村有與城市同等的基礎設施和社會保障體系，以及更加優美的自然環境、寧靜安逸的生活氛圍、寬敞經濟的居住條件，再加上城鄉之間便捷的交通聯系，鄉村不僅能夠留住人，也能吸引人來居住。

20 個世紀70年代，世界上主要發達國家在總體上都實現了城鄉一體的融合發展。那時這些發達國家的城市化水平均達到了70%以上，人均GDP 在1 萬美元左右。這2 項指標或許是實現城鄉等值、和諧發展的基本門檻。

在中國，2020年城市化率已超過60%，人均GDP 也超過了1 萬美元，國家已經到了逐步實現城鄉融合發展的階段。而在浙江和江蘇等中國的一些經濟發達地區，城市化率已經超過了70%。這些地區的農業人口所占比例不斷下降，與此同時，鄉村地區在環境、文化、游憩等方面的地位不斷上升，許多鄉村出現了逆城市化的趨勢，以及鄉村旅游和度假的潮流。一些地區甚至初步實現了城鄉融合發展，鄉村成為景區，基礎設施條件已與城市相當，而村民的生活水平甚至還高于城市普通居民。

然而，中國的發展極為不平衡，大部分地區城鄉差異仍然巨大。長期的城鄉二元體制造成了農村和城市的割裂，城鄉居民在生活質量、資源占有和發展機會上差距巨大，如鄉村居民收入來源有限、社會保障低、居住質量差、公共服務缺乏。鄉村的發展首先是經濟的發展，中國廣大的農村需要提高農業生產效率，減少直接農業人口的數量，加強培育第二和第三產業，實現農民收入的提高和經濟來源的多樣化。鄉村的發展也是社會的發展，只有建立城鄉一體的戶籍、教育、就業和社會保障制度，建立適合鄉村的完善的基礎設施體系，才能讓鄉村具備與城市統籌的基礎。

不過，城鄉統籌發展并不意味著將鄉村變為城市。鄉村的發展要與城市等值但絕不能同質。鄉村的發展需要彰顯鄉村的獨特性，以及人與土地和自然的緊密關系。與城市相比，鄉村突出的價值在于其與自然相融的環境及特有的民俗與生活方式。保護、恢復和延續美麗的鄉村風光，保護鄉村的自然條件和歷史沉淀下來的空間格局，修復鄉村受損的生態環境，使鄉村成為風景優美、生態健康、文化獨特，集農業生產、居住、旅游、休閑、康養于一體的具有詩意的宜居之地，才能使鄉村吸引人并留住人。

理想的城鄉統籌發展意味著城鄉之間良好的互動，城鄉居民可以自由流動，可以自愿選擇生活地點和方式。城市能夠為進入其中的農村人口提供城市居民所具有的教育、醫療、文化等社會服務方面的待遇；鄉村能夠成為城市居民居住、工作、旅游、休閑和度假的選擇，這樣的城鄉統籌才能讓城鄉居民公平地享受社會福利和經濟發展的成果，才能讓城市和鄉村都健康可持續地發展。