實干創造高質量民生

鄭旭

“在主要指標設置上，草案中有7個是民生福祉類的，是歷次五年規劃中最高的，覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域。”國務院新聞辦3月8日上午舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任胡祖才就“十四五”規劃綱要草案相關內容，同與會媒體作了介紹。

審查、討論“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案（以下簡稱“綱要草案”），是今年全國兩會的一項重要內容。作為指導今后5年及15年國民經濟和社會發展的綱領性文件，綱要草案自兩會開幕以來備受各方關注。

去年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。按照《建議》，國務院通過深入論證、細致研究，精心編制了綱要草案。

今年1月20日，國務院召開第五次全體會議，決定將綱要草案（征求意見稿）發往各省（區、市）和中央國家機關有關部門、單位征求意見。

胡祖才在3月8日的發布會上指出，綱要草案錨定了2035年遠景目標，聚焦了“十四五”階段性任務，既注重貫徹新發展理念，與高質量發展指標體系充分銜接，又充分體現以人民為中心的發展思想，注重使廣大人民群眾更有獲得感。

有評論認為，這份綱要草案順應億萬群眾的期盼，為增進百姓民生福祉、改善百姓生活品質實化了重大任務，量化了主要目標。新時代號角催人奮進，高質量發展重任在肩，唯有齊心協力干、加油好好干，才能為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，更加積極有為地促進共同富裕。

3月11日下午，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議。黨的主張、人民意愿，在這個春天里，通過法定程序轉化為國家意志，成為今后5年乃至更長時間，國內經濟和社會發展工作的重要依據。

民生福祉新水平?

《民生周刊》記者梳理發現，提請今年兩會審查、討論的綱要草案共19篇、65章、192節，約7.4萬字，“民生福祉”獨立成篇。

綱要草案提出，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，制定促進共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區、城鄉和收入差距，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

就業是民生之本。綱要草案強調，“實施就業優先戰略”，明確“十四五”時期，城鎮調查失業率將控制在5.5%以內，并提出健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。

關于新近5年內的新任務、新舉措，綱要草案強調，要完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系;建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，全面清理各類限制性政策;統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業;完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業人員等群體勤勞致富。

收入是民生之源。綱要草案提出，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

綱要草案給出的具體舉措有：一是強調“拓展居民收入增長渠道”，包括健全工資決定、合理增長和支付保障機制;完善按要素分配政策制度;完善國有企業市場化薪酬分配機制;改革事業單位薪酬制度;規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，等等。

此外，還有強調“擴大中等收入群體”，包括實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重，等等。

綱要草案同時還強調要“完善再分配機制”，具體舉措包括加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性;規范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，等等。

除了就業、收入，綱要草案在民生其他領域，也有明確安排。

綱要草案提出，建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年;全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲;實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，推動實現適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡;健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優化社會救助和慈善制度;健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

不僅如此，綱要草案還提出，保障婦女未成年人和殘疾人基本權益。堅持男女平等基本國策，堅持兒童優先發展，提升殘疾人關愛服務水平，切實保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發展權利和機會。促進男女平等和婦女全面發展，提升未成年人關愛服務水平，加強家庭建設，提升殘疾人保障和發展能力。加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平。提高基本公共服務均等化水平，創新公共服務提供方式，完善公共服務政策保障體系。

農村農業優先發展

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。根據國家統計局新近發布的全國人口數量數據，隨著城鎮化進程推進加快，目前我國約有農村人口5.7億人，占全國人口總量41%。

綱要草案提出，要堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

綱要草案要求，增強農業綜合生產能力。夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。優化農業生產布局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。豐富鄉村經濟業態。發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。

綱要草案還提出，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。強化鄉村建設的規劃引領。提升鄉村基礎設施和公共服務水平。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。改善農村人居環境。開展農村人居環境整治提升行動，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題。

健全城鄉融合發展體制機制。建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。深化農業農村改革。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。加強農業農村發展要素保障。健全農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度。

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。提升脫貧地區整體發展水平。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。

共同富裕新要求

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼，推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。

黨的十九屆五中全會強調“扎實推動共同富裕”，在描繪2035年基本實現社會主義現代化遠景目標時，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。

今年1月28日，習近平總書記在十九屆中央政治局第二十七次集體學習時再次強調，進入新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須更加注重共同富裕問題。

關于共同富裕，綱要草案明確的目標是：“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”;提出的要求是：“更加積極有為地促進共同富裕”。

該如何理解這一目標和要求？對此，國家發展改革委副主任胡祖才表示，至少要從四方面來進行整體把握：一是，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發展成果，過上幸福美好的生活。

二是，共同富裕是“全面富裕”，既包括物質上的富裕，也包括精神上的富裕，還包括環境的宜居宜業，社會的和諧和睦，公共服務的普及普惠。總之，是實現人的全面發展和社會文明進步。

三是，共同富裕是“共建共富”，實現共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。

四是，共同富裕是“逐步共富”，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，是一個逐步推進的過程，既要遵循規律、積極有為，又不能脫離實際，要腳踏實地、久久為功，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決這個問題。