融城鄉，建以人為核心新城鎮

鄭智維

城鎮化是現代化的必由之路，我國城鎮化處在快速發展階段。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，明確了新型城鎮化目標任務和政策舉措。

事實上，我國正在經歷人類歷史上規模最大的一次城鎮化進程。

有學者預計，“十四五”期末城鎮化率約為65%左右，到2035年我國城鎮化率將達到73%～75%。以此推算，新增農村轉移人口約為1.9億至2.2億。

加快戶籍制度改革的步伐，加快基本公共服務均等化，推進就地城鎮化……以人為核心，高質量的新型城鎮化正在加快推進。

通過關鍵領域的改革來推動

“十三五”時期，我國新型城鎮化頂層設計全面確立，重點領域改革實現突破，城鎮化水平和質量穩步提升，新型城鎮化取得重大歷史性成就。

隨著戶籍制度改革全面落地，各級各類城市全面放開放寬落戶限制，1億左右農業轉移人口在城鎮落戶，2019年末常住人口城鎮化率達到60.6%。

在此期間，居住證制度全面實行，義務教育、醫療衛生、技能培訓、社會保障等基本公共服務加快覆蓋城鎮常住人口。

《建議》強調，要“推進以人為核心的新型城鎮化”，并作出重要部署，如實施城市更新行動、提高城市治理水平、深化戶籍制度改革、優化行政區劃設置等，為推動新型城鎮化高質量發展指明了方向。

目前，我國以城市群為主體的城鎮化空間格局總體形成。

國家發展和改革委員會黨組成員、副主任胡祖才談到，“城市群規劃全面實施，城市群集聚人口和經濟作用持續顯現，19個城市群承載了我國75%以上的城鎮人口、貢獻了80%以上的國內生產總值”。

與此同時，城鄉融合發展邁出新步伐。城鄉融合發展體制機制和政策體系頂層設計完成，城鄉基本公共服務制度加快接軌，農村水、電、路、網等基礎設施水平全面提升，城鄉居民收入比由2014年的2.75穩步下降到2019年的2.64。

全國人大代表、中國社會科學院副院長蔡昉認為，推進以人為核心的新型城鎮化，其核心是通過深化戶籍制度等關鍵領域的改革，推動以基本公共服務均等化為中心內容的農民工市民化。

推進以人為核心的新型城鎮化，對我國經濟發展也有著重要意義。“新型城鎮化是暢通國內大循環的基點，而以人為核心的新型城鎮化是最大的內需。”國務院參事徐憲平表示。他建議，應以存量帶增量，加快農業轉移人口市民化。

對此，蔡昉認為，建設以農民工市民化為核心的城鎮化，對形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局有著巨大潛力。

“讓農民工特別是在城鎮長期穩定就業的農民工成為城市居民，不僅能夠穩定他們的收入，穩定進城農民工的勞動力供給，而且能煥發出他們作為消費者的龐大潛力。因此，農民工市民化對擴大消費和經濟增長將產生巨大的促進作用。”蔡昉說。

城鄉互動和城鄉融合發展

推動新型城鎮化高質量發展，是構建新發展格局的重要舉措。“十四五”時期的城鎮化，將全面提高城鎮化質量，加快城鎮化轉型，走高質量新型城鎮化之路。

在推進以人為核心的新型城鎮化方面，廣東省提出，樹立全周期管理理念，統籌城市規劃、建設、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。

“十四五”期間，廣東省將繼續深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，加快農業轉移人口市民化。

從各地推出的“地方版綱要”不難看出，“十四五”及未來一個時期，城鄉互動和城鄉融合發展是城市化的重要方向。

關于“十四五”期間的新型城鎮化，寧夏回族自治區提出將促進城鄉融合一體發展。通過加快新型城鎮化步伐，統籌城鎮規劃、建設、治理，實施城市更新行動，提高城鎮要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動農村一體發展。優化城鎮布局，合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構和功能定位，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

除此之外，寧夏還強調增強小城鎮銜接城鄉、聯動工農功能，打造服務農民的區域中心。加快推進老舊小區、棚戶區改造和社區建設，促進基本公共服務、市政公用設施、智慧城市建設等提級擴能，長效治堵治臟治亂治污，推進物業管理規范化、人性化發展。

為加快農業轉移人口市民化，寧夏深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。促進城鄉一體，推進城鄉產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

以人為核心的新型城鎮化，有助于拉動內需，有助于新發展格局的構建。關于“十四五”期間的新型城鎮化工作，山西提出加快推動“一主三副六市域中心”城鎮化建設，構筑高水平崛起強大引擎。

山西的“地方版綱要”提出，把握山西省正處于城鎮化規模質量雙提升的關鍵階段，按照“一主三副六市域中心”新格局，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，做強做優做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，推進以人為核心的新型城鎮化，為轉型發展打開廣闊空間。

城鎮化怎么建

一分部署，九分落實。今年正逢“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。新型城鎮化如何推進？各省份有哪些具體舉措？

在推進新型城鎮化方面，寧夏的政府工作報告對今年工作給予了具體部署。“突出區域協同，切實加強新型城鎮化建設。強化全區一盤棋，推進以人為核心的新型城鎮化，更好促進區域協調、山川共濟、城鄉融合。”

在推動全域一體化方面，寧夏通過編制區市縣三級國土空間規劃，劃定“三區三線”管控，優化空間布局和城鎮體系，促進北部、中部、南部協調發展。

通過發揮銀川中心城市輻射作用，帶動石嘴山、吳忠、寧東協同發展，推動生態環境、基礎設施、公共服務共建共享。支持固原市建設區域中心城市、中衛市建設區域物流中心，不斷增強整體競爭力。

此外，報告還提出，要通過健全縣城功能配套，促進縣域內城鄉融合，高標準建設重點小城鎮5個，讓農業人口就地就近城鎮化。

2021年，山西省將推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提升城市品質和競爭力。

為加快就地城鎮化，山西提出加快推進大縣城建設。依托開發區、產業園積極發展特色優勢產業和勞動密集型產業，通過產業集聚、教育集中和生態移民等措施，引導縣域人口向縣城集聚。

此外，該省還強調要加強基礎設施建設，改善縣城風貌，提升縣城公共設施水平和公共服務能力。推動清徐、孝義、陽城國家新型城鎮化示范縣城建設。以業興鎮，打造一批文旅小鎮和特色產業小鎮。

隨著戶籍制度改革的破題、基本公共服務均等化的推進，新型城鎮化進程不斷加快。

今年，廣東省將大力推進以人為核心的新型城鎮化。

具體而言，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移，以常住人口為基準合理配置教育、醫療、體育等公共服務資源。

與此同時，廣東省還將實施縣域品質提升工程，強化縣城綜合服務能力，支持國家縣城新型城鎮化示范縣（市）建設。強調以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，加快城市更新、城鎮老舊小區和城中村改造。

為確保新型城鎮化穩步推進，廣東省還著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發展共有產權住房。