興鄉(xiāng)村，下好銜接棋謀準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)篇

于海軍

貴州遵義花茂村

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視。

2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重大部署，對(duì)我們?cè)鷮?shí)做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，具有重大指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，匯聚更強(qiáng)大的力量，采取更有力的舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們就一定能以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。

擘畫新圖景

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為我國(guó)未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向、確立了基調(diào)。

《建議》指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《建議》還強(qiáng)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力;把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置;健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶指出，中央一號(hào)文件既謀當(dāng)前又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等進(jìn)行了細(xì)致部署，擘畫了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”發(fā)展新圖景。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，為此，中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，部署了更加有力的舉措，匯聚了更加強(qiáng)大的力量來共同推進(jìn)。站在新的歷史交匯點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接？如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

為促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，明確過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，這對(duì)于脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步具有重大意義。

全國(guó)政協(xié)委員郭文圣認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，人才是基石，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接人才需求。既要提供優(yōu)惠政策和平臺(tái)，深入挖掘和培育本土人才;也要以制度創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引進(jìn)高層次人才;更要整合在外鄉(xiāng)賢資源，切實(shí)規(guī)劃好鄉(xiāng)賢回歸的項(xiàng)目、智力、資金等資源，撬動(dòng)更多社會(huì)資源參與農(nóng)村建設(shè)，全力助推鄉(xiāng)村振興。

銜接要精準(zhǔn)

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵5年，在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，各地“地方版綱要”對(duì)此給出了具體擘畫，下足了“精準(zhǔn)”這個(gè)繡花功夫。

“十四五”期間，怒江傈僳族自治州將成為云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。當(dāng)?shù)匾笊钊胨伎肌叭绾毋暯印保燕l(xiāng)村振興的要求和精神吃透，要準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

怒江要求明確資金使用方向，加大涉農(nóng)資金整合使用力度，涉農(nóng)資金原則上50%用于產(chǎn)業(yè)，要聚焦問題，加快補(bǔ)齊科技短板、設(shè)施短板、市場(chǎng)短板;同時(shí)采取債券融資、加大招商引資力度等方式籌措資金。要以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，抓好空間規(guī)劃、建筑風(fēng)貌管控、人居環(huán)境整治提升及教育工作，要扎實(shí)抓好示范點(diǎn)建設(shè)，逐步推進(jìn)。要做好土地文章，向改革要?jiǎng)恿Α⒁t利。

貴州省遵義市“十四五”期間將打造成為鄉(xiāng)村振興“西部樣板”。當(dāng)?shù)貙⒁越◤?qiáng)基層組織、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、開展健康文化活動(dòng)、用好村規(guī)民約、打造美麗宜居村莊“八個(gè)重點(diǎn)”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)富在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、學(xué)在鄉(xiāng)村人才升級(jí)、樂在鄉(xiāng)村文明升級(jí)、美在鄉(xiāng)村生態(tài)升級(jí)、強(qiáng)在鄉(xiāng)村組織升級(jí)“五個(gè)升級(jí)”，努力建設(shè)富裕、活力、文明、宜居、和諧“五個(gè)鄉(xiāng)村”。

河南省信陽(yáng)市則按照“十四五”時(shí)期信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，要求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，新文化、新風(fēng)尚基本成為主流，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得較大進(jìn)展，農(nóng)村資源要素活力進(jìn)一步激發(fā)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村居民的幸福感、獲得感、安全感顯著提升，打造鄉(xiāng)村振興的信陽(yáng)樣板。

振興有支撐

2021年，各省份政府工作報(bào)告中，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作尤其是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，都提出了具體部署，確保振興有支撐。

云南省在今年的政府工作報(bào)告中指出，建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)。要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)村莊規(guī)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平。切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

貴州省在今年的政府工作報(bào)告中提出，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)住外出務(wù)工基本盤。深化易地搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。報(bào)告還指出，要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)和品牌培育行動(dòng)，大力培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省級(jí)示范合作社，認(rèn)證一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土實(shí)用型人才。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

河南省也提出，加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，分層分類做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，推動(dòng)脫貧地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中加快趕上來。河南在今年的政府工作報(bào)告中還提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力提升工程，打造高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化提升農(nóng)村水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。