安社區，借“智”精細社會治理

郭鵬

2013年黨的十八屆三中全會提出了創新社會治理體制的重大戰略任務，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制及健全公共安全體系等方面對如何創新社會治理體制進行了系統闡述，標志著我國對社會治理的認識和要求從局部走向了系統。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）再次強調，要“加強和創新社會治理”。

中央政法委秘書長陳一新認為，《建議》對社會治理提出了新要求，這是黨中央從統籌國內國際兩個大局、辦好發展安全兩件大事、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度提出的一項重大任務。

那么，該如何加強和創新社會治理？

《民生周刊》記者發現，多位全國人大代表、政協委員都在為此建言獻策。大家一致認為，推進社會治理現代化，必須完善社會治理體制。“要橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進社會治理現代化的向心力和制度執行力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”

讓城市更“智慧”

“智治”是社會治理方式現代化中體現新科技革命的重要標志。

如今，不少城市在積極借勢信息化、大數據發展運用，以“智治”為主牽引，發揮“城市大腦”的智能、智慧、智治的社會治理體系作用，深入推進城市社會治理現代化工作。

諸如高齡獨居老人久未出門，“智能門磁”第一時間提醒網格員注意;在社區停車找不到車位，抬頭看看引導牌就能找到附近的“共享車位”等等，越來越豐富的“智治”應用場景不斷給公眾帶來驚喜。

習近平總書記在浙江考察時就指出，要運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

在發揮智治支撐作用方面，陳一新表示：“現代科技為中國之治引入新范式、創造新工具、構建新模式。”所以要把智能化建設上升為重要的治理方式，推進社會治理體系架構、運行機制、工作流程智能化再造。

社區是城市治理的“最后一公里”。如何更好地社區“智治”，用“繡花”功夫推動社區治理更高效、服務更精細，各地都在探索嘗試。

2020年，杭州市在浙江省率先上線“社區智治在線”平臺，實現了與“城市大腦”“基層治理四平臺”等數字化平臺之間的信息快速流轉，同時打通公安、民政、社保、城管等部門數據以及小區物業、智能安防、市政服務、社會服務機構等信息系統，構建動態實時基礎數據庫，實現了數據“一次錄入、多方共享”。

社區工作人員表示，“社區智治在線”平臺的主動服務提醒大大提高了社區工作效率，平臺還可提供政策沖突、退出及時預警和老年證、殘疾證等特需服務在線辦理等，真正做到為社區工作減負增效。

對于如何探索出“智治”的新路，陳一新具體談到三點內容：一是構建“智治”基礎設施體系，統籌規劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間;二是構建“智治”深度應用體系，推進“智輔科學決策”“智防風險挑戰”“智助管理服務”，拓展社會治理場景應用;三是構建“智治”安全防護體系，加強工業、能源、金融、電信、交通等關系國計民生的重要行業、領域關鍵信息基礎設施安全保護，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力。

整體智治、高效協同

《民生周刊》記者梳理發現，每個省份對接下來幾年的社會治理工作，都做出了規劃。

浙江省的“十四五”規劃綱要提出，到2035年“基本實現省域治理現代化，高水平建成整體智治體系和現代政府”，“十四五”時期經濟社會發展主要目標要求基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

中央黨校研究員張克分析認為，“整體智治”以整體協同、高效運行、精準服務、科學管理為核心，以實現政府機構協同高效運作、便捷優質服務為目標，是對傳統政府管理理念、體制機制和方式方法的一次系統性、整體性重構，為推進政府治理現代化指明了發展方向。

在智治方面，江西省提出要加強數字社會建設，提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。安徽省則提出要加強政法領域智能化建設，深化市域社會治理現代化試點，實施社區現代化治理工程，建設“智慧社區”。

從各省份推出的“十四五”規劃綱要可以看出，“十四五”及未來一個時期，推進社會治理現代化將是加強和創新社會治理工作的重要方向。

關于“十四五”期間的社會治理，黑龍江省提出要加強基層社會治理隊伍建設，推進各級綜治中心規范化建設，完善城鄉社區網格化服務管理，提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深入實施市域社會治理現代化國家試點，推進市域社會治理現代化。

此外，黑龍江省還強調要推進法治黑龍江、法治政府、法治社會建設，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。

在經濟發達的廣東省，在“十四五”期間除了要完成全面促進社會融合，不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，加強外國來粵人員服務管理和國際化社區治理等任務之外，還對社會治理工作具體細化，如要完善少數民族流動人口服務管理體系，全面深入持久開展民族團結進步創建工作。完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，持續推進暢順春運、平安高考、“廁所革命”、制止餐飲浪費等。

重在落實

“社會治理精細化”既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理創新指明了方向。而推進社會治理精細化，離不開具體的工作細化和量化。

具體該干什么？各個省份在2021年政府工作報告中，都提出了具體要求。

浙江省提出要高水平打造平安浙江，迭代完善“一中心四平臺一網格”，把矛盾糾紛調處化解在基層。同時實施網絡安全整體能力提升行動。整合提升政務服務便民熱線。推進“智安小區”“智安街道”建設。

黑龍江省在強調完善城鄉社區網格化治理體系方面，還提出要加快公共法律服務體系建設，健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制，完善社會治安防控體系，推進市域社會治理現代化。

榮獲我國2020年第一個世界智慧城市大獎的上海市，今年工作的主要任務之一，就是要打造一批智慧購物示范場景、商業消費體驗中心。

上海市在推進治理數字化方面更是明確要深化“一網通辦”，深化“一網統管”，加快智能傳感器布設，推出一批新的應用場景，推進線上線下業務流程協同再造，“像繡花一樣精細管理城市”。

除了要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置綜合機制，深化重復信訪集中治理和信訪積案化解專項工作，廣東省還會繼續推進市域社會治理現代化試點，加強城鄉社區建設，將建成100個智慧社區。

（實習生白翔對本文亦有貢獻）