確立沿海高質量發展帶

鄭智維

“在服務構建新發展格局方面，沿海地區有著特殊的優勢，建議設立沿海高質量發展帶。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清說。

黨的十九屆五中全會提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，將有利于提升我國經濟發展水平，推動實現高質量發展。

按照邵志清的設想，可參照京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域協調發展戰略，確立沿海高質量發展帶。

沿海優勢

改革開放以來，特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”的發展模式。

毫無疑問，這種模式對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。

為了加快經濟發展，我國先后設立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區，確定了上海、天津、北海、湛江、廣州、秦皇島等14個城市為沿海開放城市，建立了長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區、遼東半島、山東半島、環渤海地區等沿海經濟開放區。

“這些經濟特區、開放城市和經濟開放區都位于沿海地區，作為對外開放的重要窗口，吸引了大量外資，大力發展外向型經濟，對推動中國沿海地區和內陸地區的發展發揮了重要作用，作出重要貢獻。”邵志清說。

近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，一些國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。

邵志清說，在這種情況下，我國必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。

一方面，構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環;另一方面，新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。

經過多年的發展和積累，沿海地區是最有條件服務構建新發展格局的地區。

這既可以推動形成宏大順暢的國內經濟循環，更好吸引全球資源要素，又可以在滿足國內需求的同時提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢，從而主動融入國際經濟循環。

沿海地區缺少宏觀統籌

省級版的沿海經濟帶，被陸續提出。

上海提出，打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。天津提出，大力推進北方國際航運核心區建設、發展海洋產業。而遼寧沿海經濟帶是遼寧“五大區域發展戰略”的重要一極。

全國人大代表致公黨上海市委專職副主委 邵志清

近年來，幾乎所有沿海省市都提出在各自行政區域內發展沿海經濟帶。除前述省市外，河北、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西等均有類似規劃。

在邵志清看來，這些規劃和戰略對于各地經濟社會發展有很好引領作用，但由于缺少國家層面的統籌和協調，難免存在基礎設施規劃不統一、資源配置不合理、產業布局不科學、生態保護不協同以及重復建設、無序競爭等問題。

作為全國人大代表，邵志清多年來持續關注自貿區建設、超大城市治理、個人信息保護等多個領域的議題。談及設立沿海高質量發展帶的建議時，他有著深入思考。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，堅定不移建設質量強國，提高經濟質量效益和核心競爭力。

“從推動高質量發展和構建新發展格局角度看，缺少國家層面的統籌和協調，沿海地區省份之間可能會產生不利影響。”邵志清說。

規劃綱要是當務之急

“要促進國內大流通，實現沿海基礎設施大聯通和物流、人流、資金流、信息流的暢通、方便、快捷，可通過建設沿海大通道，統一規劃高鐵、高速公路、機場、港口、新基建等。”邵志清說。

除此之外，在邵志清看來，沿海高質量發展帶應該包括沿海產業集群和創新體系的科學布局，統一的市場體系，生態環境聯合防控和治理能力等內容。

科學布局沿海產業集群，可推動陸海經濟聯動發展，積極培育新興產業和優勢產業，形成一批產業聚集基地和若干世界級產業集群，加快健全現代經濟體系。

在創新體系方面，沿海高質量發展帶要聚焦陸海開發開放，培育壯大一批具備國際競爭力的專業化研發服務機構和企業，形成區域協同創新體系，成為國家重要創新策源地和科技成果轉化地。

在建立沿海統一的市場體系方面，邵志清建議，要不斷消除行政壁壘，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境，構建互惠互利、求同存異、共進共贏的合作體制。

此外，還要堅持陸海統籌，提升沿海生態環境聯合防控和治理能力，形成跨區域跨流域生態環境保護和防治網絡，建立協同監管體系，明顯改善生態環境總體質量。

在邵志清看來，當務之急是盡快制定、發布沿海高質量發展帶規劃綱要。

“明確發展區域范圍、戰略定位、發展目標等內容，形成沿海高質量發展帶規劃綱要。而作為該區域當前和今后一個時期高質量發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的依據。”他說。