美國職業技能標準體系建設與運作機制探析

陳麗能

摘 要 美國職業技能標準體系肩負著指導企業人力資源開發、教育與培訓機構的教學改革，統一美國各州職業技能標準，解決校企之間教非所需，滿足“以教育為基礎的職業資格認證制度”需要等系統化使命，其建設與運作機制由于部門之間分工明晰、相互貫通而顯示出了科學、系統與有效性。

關鍵詞 美國；職業技能標準；體系建設；運作機制

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）26-0092-04

一、美國職業技能標準的產生、功能和優勢

基于美國新經濟發展需求，以及解決國內現存技能割裂（Skills Gap）、廣泛存在的職業教育與培訓的非連貫性與非一致性等問題的需要，建設全國公認共通、產業導向的技能標準與職業資格鑒定體系成為美國勞工界關注的焦點。1994年，美國國會批準《國家技能標準法案》（The National Skills Standards Act）、《目標2000——美國教育法案》和《學?！蜆I機會法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法規，掀起了建設職業技能標準體系的高潮。

美國職業技能標準建設肩負著如下任務與使命：改善全美目前50個州及各行各業職業準入自行其是、要求不一的混亂狀況；使企業在錄用雇員時有可靠的依據，以更方便地錄用到接受過較好教育、訓練有素的勞動力，從而為企業節省大量的培訓費用，強化教育與就業、學校與企業的密切聯系，促進學校與社會需求結合等。美國職業技能標準的功能還在于能夠引領人力資源開發、產業行業技術更新，為職業資格認證、鑒定與評價提供統一“藍本”。這就決定了美國職業技能標準的研發、制訂、修訂、執行、評價、優化等過程是一個完整系統的體系。完成職業技能標準的體系化建設與運作，需要不同部門的分工和協作。

二、美國職業技能標準體系構成

美國職業技能標準體系建設與運作機構主要有以國家技能標準委員會為核心的職業標準制訂機構，以標準職業分類修訂政策委員會為核心的國家標準職業分類研發系統主導機構，以勞動力投資委員會為核心的職業技能標準執行服務機構，以美國人事管理辦公室為核心的國家職業資格證書管理機構。上述機構統一受美國國會批準法案指導，在美國勞工部的具體指導下，責任明確、協作配合，共同致力于美國職業技能標準體系的建設與運作。

（一）制訂機構：國家技能標準委員會

為提升工人技能和生產效率，提高美國在全球的競爭力，美國國會于1994年成立國家技能標準委員會（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一個政府與市場雙重驅動的合作聯盟，既對國會負責，又要遵守“效益、效率、實用、適用”的市場規則，從而使其自身及其主導下研發的職業技能標準具有如下特征。

1.志愿性與非強制性

NSSB不強制任何部門加入國家技能標準與鑒定證書體系。在自愿原則下，當行業、企業部門認為加入國家技能標準與資格證書鑒定體系能夠為其帶來切實利益，并做好加入準備時，成立籌備工作小組，負責達到NSSB特定標準，達標后即成為委員會志愿伙伴。

2.權威性與實用性

NSSB是商業、勞動力、雇員、教育部門和其他社會團體的領導者組織的同盟。各部門的廣泛、自愿參與保證了職業技能標準的權威性。職業技能標準“從需求中來，到需求中去”的制定程序保證了其實用性。制定職業技能標準的過程如下[1]。

首先，組成開發小組。在NSSB領導與指導下，根據制定國家技能標準的需要，針對美國產業結構現狀，組建行業部門職業技能標準開發小組，其成員多達數百人，包括技術專家、教師、教育管理人員、教育評價專家、企業家和技術工人等。其次，通過社會調查、民意測驗、資料收集、情報檢索、借鑒原有的各類技能標準等途徑，運用工作分析法或任務分析法，對達到特定職業合格新工人水平（Entry-level）所必需的知識、技能進行分析，按其難易程度、邏輯關系、實際使用頻率和重要性、操作條件與設備等方面的差別進行比較，組織編排，使之系統化。最后，擬定草案，征求意見。職業技能開發小組所擬定的草案廣泛征求社會各界的意見，綜合考慮各方面因素，如滿足就業需要，便于教學與考核，避免產生可能的性別、民族、學習能力的偏袒或歧視，不與國際慣例相沖突等，修改后再定案，供后續試驗使用。

3.貫通性與連貫性

NSSB是商業、勞動力、雇員、教育部門和其他社會團體的領導者組織，其組成成員的多樣性，保證NSSB所制定的職業技能標準能滿足多方客戶的需求。美國職業技能標準建設，吸引政府、行業、企業、學校及培訓機構等各方面力量參與，充分體現“客戶至上”理念，確保職業標準建設體現多樣需求，保證技能人才培養與用人市場之間的對接[2]。NSSB致力于開發行業的技能標準，其功能發揮，主要依靠由來自各個行業的社會團體組成的自愿合作組織（Voluntary Partnerships）完成，目的在于構建一個全美通用、產業導向的集職業技能標準、職業資格鑒定、技能評價于一體的體系，目的在于保障全美范圍內以及州與州之間在職業標準與職業資格鑒定方面互通性、便捷性、技能可遷移性、工人流動性以及教育與培訓的一致性與連貫性。由于國家職業技能標準在勞動力的教育、培訓、考核、頒證、就業過程中起著貫穿始終的導向、媒介作用，這就自然而然地強化教育與就業、學校與企業的密切聯系[3]。

（二）主導機構：標準職業分類修訂政策委員會

美國職業標準分類系統先后經過了四次大變革：一是1850年的最早職業分類體系；二是1977年建立的標準職業分類系統；三是1980年的標準職業分類系統的大修訂。直到1990年代中期，基于產業經濟發展與新經濟發展的需要，美國又開始了第4次職業標準分類系統的修訂[4]。美國管理和預算辦公室于1994年9月授權成立標準職業分類修訂政策委員會，全面負責美國職業標準分類系統的修訂與改革工作。

為適應經濟全球化需要，美國在總結以往職業標準分類系統與美國國情需求的基礎上，開始引入北美行業分類系統（NAICS，North American Industry Classification System）。以此為基礎標準，美國標準職業分類修訂政策委員會于2000年修訂標準職業分類系統（2000SOC，Standard Occupational Classification System）。為修訂己有的分類系統，該委員會還成立6個工作小組，其中5個小組是根據職業雇傭統計信息（OES，Occupational Employment Statist- ics）中包含的技能進行分組。同時，2000SOC還通過職業代碼，與美國其他的職業數據庫相聯系。例如O*NET職業信息網絡系統（O*NET，OccupationalInforma- tion Network）和美國工作銀行（Americans Job Bank），這樣可以得到更為具體的職業要求的信息。

（三）服務機構：勞動力投資委員會

美國職業標準與資格鑒定體系為美國勞動力投資委員會（WIBs，Workforce Investment Boards）、其他常規機構以及企業雇主、個人、職業教育與培訓機構等提供重要的、邊界明晰的、有實際效益的職業技能標準與資格鑒定體系。美國職業標準與資格鑒定體系吸收直接來源于一線產業行業勞動力資源開發、教育與培訓、職業技能標準與職業鑒定需求。通過項目化運作，WIBs匯聚了滿足不同方面職業標準與資格鑒定的需求，從而更好地滿足客戶利益與需求。

WIBs是1998年美國聯邦勞動力投資行動計劃（WIA，Workforce Investment Act）背景下設立的主要負責工作培訓項目的權威與核心部門之一。這一新的結構賦予WIBs對受聯邦資助的勞動力開發行動計劃建設與執行情況負有政策指導與監督的責任。特別是當前，WIBs負有把由美聯邦政府、州政府以及各地資助項目等多方資源整合成一個獨立傳導系統——一站式中心（One-Stop Center，又譯作“一籃子生計中心”）的義務與責任。WIBs對一站式中心的高效運作負有相當大的責任與義務。其必須確保一站式中心具有如下結構與功能[5]：一是市場化運作；二是為任何有工作、教育與培訓需求的個體提供便捷路徑與指導；三是為所有服務區域內的雇主提供受過良好培訓的個體；四是作為企業雇主的援助者、終身學習的支持者、高級別工作場所建設的促進者；五是為14～21歲失業青年及低收入青年提供特別服務。

（四）管理機構：美國人事管理辦公室

美國國家職業資格證書的管理機構主要是美國人事管理辦公室。“各州通過立法實施職業資格注冊制度、社會團體推行職業水平認證服務、通過教育考試與培訓取得職業資格證書”是美國職業資格證書制度體系的顯著特點。美國人事管理辦公室（USOPM，United States Office of Personnel Mana- gement）頒布的《普通職位職業資格證書標準》（Qualification Standards for General Schedule Positions）規定，申請者為獲得職業資格證書，必須在教育/培訓與經驗方面達到一定標準，或者二者結合，該標準對各種水平的職業資格證書所需的教育與經驗作了詳細規定[6]。

三、啟示

美國職業技能標準體系的建設與運作因各部門結構之間合理化分工、相互貫通而使其職業技能標準體系在權威性、針對性、實用性、更新優化迅捷性等方面顯示出一定的優勢，并為美國技能人才開發、新經濟崛起與飛速發展起到不可或缺的作用。比較我國國情，在職業技能標準體系建設與運作方面，我國可以做如下改進。

第一，以完善建規立法為動力，構建并逐步完善“政府主導、多方自愿參與、市場化運營、項目化運作”的職業技能標準體系。建議政府在《職業教育法》的基礎上，盡快出臺、修訂職業技能標準建設與振興法案、法律與法規，確保各級政府參與職業技能標準建設與實施的職責和職能，引導并激勵政府職能部門與行業、企業、職業教育與培訓機構合作參與職業技能標準建設與實施的積極性，保障職業技能標準體系建設的合法性和權威性。以此為起點，搭建由政府主導，企業、行業、教育與培訓機構、產業工人等多方利益相關者參加的職業技能標準體系建設與運作機構，具體負責職業標準體系的制訂、施行、修訂、評價等系列化工作。

第二，加強職業技能標準體系的科學性、系統性、針對性、快捷性建設，確保職業技能標準的權威性與實用性。通過對發達國家和地區政府立項支持各行業職業技能標準體系建設與運作方法、路徑的科學化研究，結合我國管理體制和國情，吸納政府、行業企業協會、企業工會、企業專家、教育與培訓機構專家、人力資源開發專家等多方權威人士，以現行國際職業標準分類系統為依據，以“兼顧多方需求，多方需求貫通”為原則，加強職業技能標準體系的組織與運行機制建設，使職業技能標準在我國產業振興和技能人才振興方面發揮應有的促進作用。

參考文獻：

[1][3]王志強.美國大力開發國家職業技能標準[J].比較教育研究，1998（2）：52-53.52.

[2]李曉陽.職業標準建設：發達國家的經驗及對我國的啟示[J].教育理論與實踐，2011（11）：3.

[4]李文東，時勘.美國國家標準職業分類系統的發展概況及對我國的啟示[J].中國軟科學，2006（2）：83.

[5]Naitonal Skill Standards Board.An Introduction to the Use of Skill Standards and Certifications in WIA Programs- 2002：6.

[6]徐國慶.職業資格證書模式的國際比較[J].全球教育展望，2006（1）：70.

Analysis the Construction and Operating Mechanism of Skills Standards and Certifications in the USA

CHEN Li-neng

（Zhejiang Vocational and Technical College of Economy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）

AbstractThe professional skills standards in the USA dont only focus on guiding the enterprises human resources development and education and training teaching reform， but also shoulder the missions of unifing the skills standards among the states across the USA and resolving the problem from school to work. At the same time， it serves the certification for professional qualification based on education. Its construction and operating mechanism has the superiority of scientificity， systematization and effectiveness because the inner departments are clear-cut division and been joined up each other.

Key wordsUSA； professional skill standards； system construction； operating mechanism