我國西部地區精準扶貧的對策研究

馬雯雯

摘 要：改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大的成就。“精準扶貧”理論體系是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，從精準扶貧概念的提出到精準扶貧方略的不斷實施和完善，精準扶貧政策措施在攻堅脫貧的過程中成效顯著。但目前我國西部地區依然存在著一定數量的深度貧困人口，成為全面實現小康社會的主要障礙之一。本文全面概述了我國西部地區當前的貧困現狀，并從扶貧體系、扶貧對象、扶貧方式、扶貧開發與生態環境的關系等方面提出了相應的對策建議，為提高扶貧工作的質量與效率，進一步消減貧困人口，以期從根本上改善西部地區居民的生活條件提供有價值的參考。

關鍵詞：西部地區;精準扶貧;現狀;對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.017

扶貧不僅是一個國家經濟、政治、文化體系建設發展的重要內容，也是具有偉大典范意義的一項工作。我國的扶貧道路經過多年曲折的探索與發展。1949年新中國成立以來，中國政府就開始了長期與貧困做斗爭的實踐，從計劃經濟時期的扶貧、社會主義市場經濟建設與發展時期的扶貧，取得巨大成就，但仍存在著定位貧困戶難、扶貧措施單一等問題。因此，我國扶貧在面對這些問題，就需要一種新的模式，精準扶貧也在此背景下誕生。國家針對貧困的內涵和扶貧實踐的動態演變，不斷的對扶貧目標、扶貧對象、扶貧手段等方面進行戰略優化調整，解決扶貧過程中出現的各種先天缺陷和后天失調問題，繼續將中國扶貧管理體制逐步完善，逐步提高對貧困地區的治理能力。在這一過程中，找到了最有效的一種扶貧方式，是從粗放扶貧向精準扶貧的全面升級。精準扶貧可以說是中國扶貧歷程中不斷總結的相對有效且適合當代具體實際的一種扶貧方式。它不僅體現了國家所強調的民生內涵，讓貧困人民的生活質量得到切實的改善，幸福感更強，同時也是實現共同富裕的必行之路。

1 我國西部地區貧困現狀

我國正處于全面建成小康社會和全面實現現代化的關鍵期，貧困問題依然是頭等大事，尤其是我國西部地區，由于多方面的原因導致貧困人口分布更加集中且數量大，一直都是貧困問題的“重災區”和打贏脫貧攻堅戰必須重點關注的地區，在過去西部大開發戰略實施十年，多種扶貧措施與政策綱要的落實以來，國家不斷加大對西部地區扶貧脫貧開發的工作力度，使西部地區的貧困人口大幅度降低，西部地區貧困發生率也下降了許多。但仍面臨更多新的困難。在西部的石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發區、人口較少民族地區以及42個沿邊境的扶貧重點縣。絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的比重非常的大。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區需要移民的農戶比例明顯提高。此外，革命老區發展相對滯后，全國237個革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。在2015年的研究中顯示，從貧困人口分布區域來看，西部地區尚有貧困人口3600萬，陜甘寧一些革命老區，陜甘寧地區的貧困人口接近1000萬，其中陜西、甘肅貧困人口占一半，寧夏貧困人口也在100萬以上，其總數占到了西部地區貧困人口的三分之一，陜甘寧地區國家扶貧重點縣108個，革命老區51個，總數大，難度高。而西南地區交通閉塞、生存生產條件差的山區不僅貧困程度深，而且多集中連片。扶貧難度也是極大的。西部地區同時也是我國少數民族的聚居地。據調查，全國五十五個少數民族的總人口的百分之八十都處在西部地區。像西藏、新建這些少數民族自治區中，一些地區還處于“原始貧困”狀態，由于生態環境的限制，許多游牧民還依然在“靠天吃飯”只停留在滿足溫飽的生存狀態下。其次，正如一些學者指出的那樣：由于一些不合時宜的扶貧開發政策措施，使西部地區也面臨社會發展滯后、生態環境惡化、水資源短缺等諸多的挑戰。因此，從當地的實際情況和貧困特點來解決這些地區的貧困問題也是目前我國西部地區精準扶貧脫貧所需要完成的新任務和新要求。

2 我國西部地區精準扶貧的對策建議

2.1 創新升級扶貧治理體系，加強扶貧監督機制

針對精準定位貧困戶的問題，首先要精確地識別貧困人口，就必須要放棄單一的以貧困人口的收入作為唯一的標準，而要采用多角度的貧困標準，根據貧困人口所處的地區、致貧原因等多種因素來劃分貧困人口，從而建檔立卡貧困戶，使得貧困群眾的識別更加全面化、合理化。這就要求西部地區各級官員干部一定要到深入基層，貫徹從群眾中來到群眾中去的方針。提高群眾的參與熱情，主動參與到識別的過程中。讓貧困戶的識別更精準。政府要對項目和資金進行透明管理，信息反饋系統要暢通。精細化管理已成為精準扶貧的重要保證。實施精細化管理，可以使政府部門及時發現扶貧開發工作中的漏洞和缺陷。并進行彌補。

2.2 加強對扶貧對象的改造，扶貧與扶智相結合

2.2.1 針對貧困戶積極性不高的問題需要進行扶志

西部地區扶貧工作見效不顯著多半不是因為政策或思路問題，在工作之前要認清扶貧的主角是貧困戶，激勵貧困群眾戰勝貧困的斗志，實施的扶貧措施也會事半功倍，如果只是給予物質方面的扶持，也無法從本質上改變貧困戶的現狀。具體措施有以下幾點：首先，可以將貧困戶享有的國家扶貧政策公開公示，這樣有利于使當地的貧困戶有更多脫貧致富的緊迫感，同時這樣也有便于讓群眾監督起來，提高精準扶貧措施的成效。其次，可以在貧苦地區形成一些脫貧典范，起好帶頭人的作用，積極引導好貧困群眾樹立積極向上的心態。最后，要進行專門的貧困扶志教育，增加扶志的內容，進行社會主義核心價值觀的教育等，利用多種宣傳手段潛隱默化的影響群眾。

2.2.2 針對貧困戶內生發展動力弱的問題需要扶智

扶貧必扶智，扶智最好的手段就進行教育。西部貧困地區相關部門應在學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育、繼續教育和貧困家庭學生這七個層次上建立全區關系，準確地針對最貧困群體。首先，要提升西部貧困地區義務教育階段的辦學質量，包括教師教學水平、教育基礎設施的提高與完善。讓貧困地區的學生接受公平、優質的教育，防止貧困的代際傳遞。其次，要開展西部貧困地區的現代職業教育，開展中等職業教育的對口支援合作，東部和西部城市職業院校招生擴大規模，對口支援西部地區的職業院校，增加招生任務承擔起培養經濟和社會發展急需的人才。

2.3 尋找精準扶貧有效途徑，具體情況分類施策

2.3.1 以基礎設施建設為重點的扶貧方式

我國西部一些貧困偏遠地區經濟落后的一個主要原因就是基礎設施建設不完善。貧困發生率高的地區一般都是在自然生活條件極其惡劣的小村落，這些地方的村民往往沒有足夠的能力自籌資金來改善基礎設施。因此，像這一類西部地處深山或偏遠的地區，交通不便，人畜飲水常常困難，農業和農村設施極為薄弱。這些地區進行基礎設施建設常常可以就地取材。利用好貧困地區的農業剩余勞動力，即“以工代賑”扶貧項目。該項目可以在較多的利用農業剩余勞動力的同時，增加了貧困參與者的就業和收入。

2.3.2 發展特色產業的方式來扶貧

提高西部貧困地區自我發展能力從而達到脫貧的根本措施就是發展貧困地區特色產業，因為產業扶貧涉及的對象是最廣、涵蓋面也是最大。西部大部分貧困地區自然資源較豐富，非常具有特色產業發展的潛力。特色產業的選擇要精準，要求重點支持西部貧困地區因地制宜，著力推進發展特色農業種養業和傳統手工業，大力推進“一村一品”“一鄉一業”，適合什么就發展什么。像西部地區由于氣候類型復雜，生態原始的自然風景獨特多樣，具有發展特色旅游業的絕佳條件。也可以積極發展休閑農業和鄉村旅游等綠色產業。

2.3.3 通過易地搬遷的方式進行扶貧

西北省份如青海、甘肅、陜西、寧夏，西南省份如貴州、云南、四川，大部分居住在偏遠山區、生活環境惡劣的人口利用易地搬遷的方式扶貧效益更高，一是搬遷到附近的鎮或縣城。二是搬到東南沿海村鎮縣城。這些人往往住在偏遠山區，如果按照扶貧要求通路、通電、通水、通網，所需資金數額龐大。同時山區沒有產業，沒有可持續發展的動力。意味著需要持續不斷為他們輸血。易地搬遷后，水電路網的大規模低效投資就免了，貧困戶有工作后就有了依靠自身脫貧的基礎。總的來說這種方式從長期還是短期來看，都是利大于弊的。

2.4 樹立綠色減貧脫貧理念，堅持生態文明建設

2.4.1 強化扶貧主體的精準扶貧綠色發展理念，發展綠色生態產業

針對西部地區工業發展過程中的空氣、水污染以及農業發展過程中的農藥、化肥污染等問題，當地相關扶貧部門應該幫助西部貧困地區的群眾找到符合實際也適合自身發展的扶貧產業發展模式與方法，例如利用自身自然生態環境的優勢進行農村種植、養殖和以這種形式發展的旅游業等有巨大的市場潛力和市場價值，并且環保的產業。既可以提高農業生產的效益，又能保障生態平衡減少環境污染。同時，為了在西部地區取得更好的成效，就應該加強對西部地區精準扶貧部門人員的生態扶貧的理論教育，不斷進行專門技術人員與隊伍的建設，可以開展一些綠色發展相關主題的交流會和研討會等相互分享經驗學習，使扶貧開發的工作更專業更科學。

2.4.2 建立完善的綠色扶貧信息生態網

針對扶貧搬遷中的生活垃圾與建筑垃圾的問題，相關部門應強化對貧困地區生態問題的動態監控，不斷跟進當地扶貧措施的落實，便于更科學的管理。向相關鄰域的專家請教咨詢，同時做好與貧困當地幫扶隊伍的聯系。致力于將生態環境在扶貧開發過程中的成效最大化，將一些生活垃圾與建筑垃圾進行二次使用。在此同時，也要做到具體情況具體分析，比如在我國西部地區有較多的山區、礦區，特殊的地貌環境，就可以請相關專家分門別類地理清連片特困山區、礦區、喀斯特石漠化地區等不同生態脆弱地區的具體情況。從而來打造適合當地的扶貧措施。建立多方聯系通常的生態信息網。做好各方的聯動，更好的使西部貧困地區精準扶貧措施的制定和執行能夠將當地的經濟與生態環境共同發展。

參考文獻

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