淺談莆田市森林防火現(xiàn)狀及對策

林秀霞

摘 要：該文闡述了近年來莆田市森林火災的發(fā)生情況、發(fā)生規(guī)律及森林防火的主要做法，分析了當前存在的主要問題，包括野外火源管理難、基礎設施較薄弱、護林員工作積極性不高、消防隊伍戰(zhàn)斗力較低等，并針對性地提出推進護林員管理機制改革、加強先進防火物資裝備建設、建立市級專業(yè)森林消防隊伍建設補助機制、完善警地聯(lián)動撲救機制、強化多部門聯(lián)動配合等對策建議。

關鍵詞：森林防火;問題;對策建議;莆田市

中圖分類號 S762.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）04-0068-03

森林火災是指在森林燃燒中，失去人為控制，對森林產生破壞性作用的一種自由燃燒現(xiàn)象。發(fā)生森林火災的三大要素是森林可燃物、氣象條件和火源。3個要素同時具備，則會發(fā)生森林火災，若其中1個因素不具備條件，則不會發(fā)生森林火災。森林火災既是自然災害，也有人禍因素。因此，森林火災不可人為控制消滅，但可人為防范、積極撲救，最大限度減少損失。

1 森林防火現(xiàn)狀

1.1 森林資源概況 莆田市國土面積38.5萬hm2，現(xiàn)有林業(yè)用地面積23.38萬hm2，其中生態(tài)林8.83萬hm2、商品林14.55萬hm2，森林面積23.17萬hm2，森林覆蓋率60.18%，森林蓄積量1163.67萬m2，林地保有量23.38萬hm2。全市共有2個省級自然保護區(qū)、2個國有林場、4個風景區(qū)、11個森林公園。

1.2 森林火災發(fā)生情況 據(jù)統(tǒng)計，近3年來全市發(fā)生較大森林火災8起，其中2017年發(fā)生較大森林火災5起，過火面積70.3hm2，受害森林面積51.4hm2，森林火災受害率為0.22‰;2018年發(fā)生較大森林火災2起，過火面積16hm2，受害森林面積10.3hm2，森林火災受害率為0.05‰;2019年發(fā)生森林火災1起，過火面積2.7hm2，受害森林面積2.14hm2，森林火災受害率為0.01‰。2017—2019年，全市森林火災受害率均控制在福建省政府下達的控制指標內（0.8‰）。

1.3 森林火災發(fā)生規(guī)律 全省森林防火期從每年9月15日到翌年4月30日，分為秋冬季森林防火期和春季森林防火期。森林火災一般發(fā)生在防火期，非防火期（夏季）一般很少發(fā)生。森林火災主要發(fā)生階段在春節(jié)、元宵、清明、重陽、冬至等節(jié)日期間和春耕春種、秋收冬種農林生產活動高峰期。森林火災起因絕大部分為人為火源，其中生產性火源主要有清雜燒荒、燒灰積肥、燒田邊草、煉山造林等;非生產性火源主要有上墳燒紙、寺廟進香、野外吸煙、野外玩火等，其中清明、冬至期間群眾上墳燒紙、放炮引發(fā)的森林火災尤為突出，約占總起數(shù)的1/3。

2 主要做法

2.1 抓責任落實 森林防火工作實行地方政府行政首長負責制。縣級以上地方政府設立森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本地區(qū)森林防火工作，森林、林木、林地經營者在其經營范圍內承擔森林防火責任。省政府每5年向市、縣區(qū)2級下達1次森林防火責任書，市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別下達責任書。省、市、縣區(qū)森林防火指揮部每年對執(zhí)行責任書情況進行檢查考評，推動森林防火行政首長負責制的落實。

2.2 抓宣傳教育 絕大多數(shù)森林火災是由于群眾不慎用火引起，因此，從某種意義來講，“防火就是防人”，只有加強森林防火宣傳，提高廣大群眾森林防火意識，才能最大限度消除森林火災隱患。近年來，莆田市每年分別于春季和秋冬季開展森林防火宣傳月活動，發(fā)動電視、報紙、廣播、網絡等新聞媒體，應用微信、標語、宣傳牌、倡議書、宣傳車等方式，大力宣傳森林防火法規(guī)、野外用火安全知識等;在高森林火險期、重點節(jié)日，基層鄉(xiāng)村還派出干部、護林員進村入戶開展面對面的森林防火宣傳工作，解決農村用火主體（老、少、婦）“三不”（不懂法、不識字、不懂普通話）問題，努力消滅宣傳死角。

2.3 抓火源管控 嚴格野外火源管控是嚴防森林火災發(fā)生的關鍵舉措。一是嚴格野外用火審批制度。大力推廣應用不煉山造林技術，對確需采用煉山造林等生產性用火的，嚴格審批條件，確保安全用火。二是嚴格火種入山檢查。在高森林火險時段和重要節(jié)日，在林區(qū)要道和景區(qū)入口設立臨時檢查站，加強對進山人員的檢查教育，努力把火種堵在山下林外。三是嚴格林區(qū)防火巡護。組織鄉(xiāng)村干部，特別是護林員深入林區(qū)山頭地塊開展防火巡護，及時制止違章用火。四是嚴格特殊人群管理。對智障人員、老人、兒童等特殊人群，明確監(jiān)護人管理責任，嚴防玩火弄火引發(fā)火災。五是嚴格落實禁火令。在高火險期，政府及時發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火，嚴格落實禁火措施。六是嚴格查處違章用火。對防火期內野外違章用火的，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對違反禁火令行為的，公安機關給予治安拘留處罰。

2.4 抓預警監(jiān)測 火險預警、火情監(jiān)測是抓好森林火災防控工作的前提和保障。一是加強與氣象部門的聯(lián)系，開展中長期森林火險預測和每日森林火險預報，及時發(fā)布預警信息。近年來，省、市森林防火指揮部平均每年共發(fā)布高森林火險預警信號（4級及以上）6～9次，時間合計50～70d。二是利用林火衛(wèi)星監(jiān)測、氣象多普勒雷達探測、地面巡護等手段，對森林火情進行全天候和立體式監(jiān)測。通過福建省森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)，利用氣象多普勒雷達、極軌衛(wèi)星、葵花衛(wèi)星監(jiān)測疑似林火熱點;利用氣象部門分布全省各地的氣象站臺監(jiān)測的氣象要素進行測報森林火險預警。

2.5 抓設施建設 一是抓生物防火林帶建設。生物防火林帶是提高森林自身抵御森林火災發(fā)生與蔓延能力的一項重要措施。據(jù)統(tǒng)計，目前莆田市保存生物防火林帶面積共約0.17萬hm2，長度約1200km，主要分布在山腳田邊和山脊處。二是建設森林防火物資儲備庫。市、縣、鄉(xiāng)（國有林場）3級利用現(xiàn)有的房屋建有森林防火物資儲備庫54處，貯備各類撲火機具2萬多把（臺、部、套）、個人撲火防護裝備2100多套、無人機2部，市本級（含省級）儲備庫儲備二號撲火工具、風力滅火機、滅火水槍、動力噴務器、高壓水泵、油鋸、割灌機、個人撲火防護裝備、對講機等各類撲火裝備3000多臺（部、把、套）。

2.6 抓消防隊伍建設 加強森林消防隊伍建設是提高應急處置森林火災能力、減少森林火災損失的主要舉措。仙游縣共有縣級隊伍210人，鄉(xiāng)級隊伍11支308人;涵江區(qū)共有縣級隊伍50人，鄉(xiāng)級隊伍5支50人，人員來自林區(qū)農民，每人每月工資200～500元，資金列入?yún)^(qū)級財政預算;城廂區(qū)依托區(qū)公安局網格員建立區(qū)級隊伍50人;秀嶼區(qū)依托4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊建設4支區(qū)級隊伍40人。荔城區(qū)、湄洲島、北岸目前還未建立縣級隊伍。除仙游縣、涵江區(qū)外，其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了鄉(xiāng)級隊伍，每支鄉(xiāng)級隊伍人員25～35人，隊員主要由治安聯(lián)防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，沒有消防員工作工資。同時，各地每年一般開展1次撲火技能培訓或撲火演練工作，提高隊伍撲火戰(zhàn)斗力。

2.7 抓火災撲救 堅持“打早、打小、打了”的撲火原則，努力減少災害損失。一是抓好撲救戒備工作。在清明、冬至等重點節(jié)日和高森林火險預警時段，縣、鄉(xiāng)2級森林消防隊伍集中待命，確保一接到火情能快速出擊撲救。二是領導靠前組織指揮。一旦發(fā)生火情，立即啟動撲火預案，有關領導及時趕赴現(xiàn)場，全面掌握火情態(tài)勢，科學組織撲救，堅決防止發(fā)生撲火人員傷亡事故。三是重兵抓撲救。在接到火情報告時，第一時間投入足夠的撲救力量，力爭撲滅初發(fā)火情，減少損失。當火災面積較大、當?shù)負渚攘α坎蛔銜r，果斷聯(lián)系駐莆武警部隊或泉港森林消防大隊支援撲救。四是認真清理火場。明火撲滅后，繼續(xù)組織足夠力量認真清理和看守火場，嚴防死灰復燃。

2.8 抓值班值守 為確保森林防火信息特別是森林火災信息的暢通，森林防火實行全年24h值班和領導帶班制度。涉及森林防火信息報送主要有4項制度，即森林火災信息歸口分級報告制度，森林火災有火必報制度，衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查零報告制度，高森林火險期、重要節(jié)日、敏感時期和上級森防指指定時段森林防火調度日報制度。在森林火災信息報送中，禁止發(fā)生漏報、遲報、少報、不報的現(xiàn)象。

3 存在的問題

3.1 野外火源管理難度大 一是莆田市人多地少，山田交錯，廣大林區(qū)農村林事、農事及各項工程建設用火頻繁;二是莆田市有著清明、重陽、冬至掃墓的民俗，極易因燒紙放炮引發(fā)森林火災;三是進山入林游玩的人員增加，野外亂丟煙蒂、燒烤等現(xiàn)象多;四是莆田市林地中分布大量的寺廟，節(jié)日期間群眾經常進山燒香燒紙。野外火源點多、面廣、管理難度大。

3.2 森林防火基礎設施薄弱 一是撲火設備較落后，主要還是應用2號撲火工具和便攜式風力滅火機等較落后機具進行滅火，背負式風力滅火機、高壓水泵、無人機等先進新型的撲火機具應用較少。二是火情監(jiān)測預警手段較單一，主要還是采用人工（護林員）地面巡查為主，還沒有應用先進的林火視頻監(jiān)控手段，而衛(wèi)星、多普勒雷達監(jiān)測預警又存在監(jiān)測時間差、準確率不高的問題。三是生物防火林帶密度不高。目前全市生物防火林帶密度只有5.1m/hm2，且質量不高，防火作用低。

3.3 護林員工作積極性不高 仙游縣已完成護林員管理體制改革工作，統(tǒng)一護林員管護任務、工資待遇、管理考評標準，提高了護林員工作積極性。其他地方還未開展護林員管理體制改革或改革不到位，護林員工資待遇低、差別大、管護面積不一，管理考核機制不健全，造成護林員工作積極性不高，防火巡護工作不到位。

3.4 森林消防隊伍戰(zhàn)斗力較低 專業(yè)森林消防隊伍要有專屬營房、營區(qū)和裝備庫，在防火期內要集中食宿、準軍事化管理，在接到撲火任務10min內集結完畢，且出勤率不低于90%;鄉(xiāng)級半專業(yè)森林消防隊伍在高森林火險期集中食宿、準軍事化管理，在接撲火任務30min內集結完畢，且出勤率不低于80%。但莆田市已建縣、鄉(xiāng)2級森林消防隊伍均未達到這一要求，既無基本的集中食宿營房等條件，隊員工資又很低甚至沒有，造成隊員訓練水平、撲火積極性都較低。

3.5 野外火源管理面臨新挑戰(zhàn) 涵江等4個區(qū)林業(yè)部門合并入自然資源局，荔城區(qū)森林防火與滅火職責都劃歸區(qū)應急管理局，發(fā)揮護林員在防火巡護方面的骨干作用面臨新的考驗與挑戰(zhàn);森林公安轉隸，林業(yè)執(zhí)法機構定位也未理清，將對查處野外違章用火和火災肇事者力度造成影響。

4 對策建議

4.1 推進護林員管理機制改革 護林員是日常防火巡護、防火宣傳、發(fā)現(xiàn)并制止野外違規(guī)用火的骨干力量，在強化野外火源管控、消除森林火災隱患方面具有難以替代的作用。要指導協(xié)調市林業(yè)部門和有關區(qū)級全面推進護林員管理機制改革，以區(qū)級為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)林和天然林停伐管護經費，打破以村界為限的管護模式，適當增加護林員管護責任區(qū)，提高護林員工資待遇，建立健全護林員“五定”（定面積、定任務、定人員、定報酬、定獎懲）責任制，并為護林員配備服裝、手機定位、宣傳等設備，切實提高護林員工作積極性和防火巡護能力。

4.2 建設林火視頻監(jiān)測系統(tǒng) 將林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)列入應急指揮中心建設的重要內容。推廣應用高清遠程視頻、熱成像等新技術，提高林火監(jiān)測預警能力。建設林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)投資大，因此要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，可先在全市重點林區(qū)、重要部位建設監(jiān)測點。全面推廣使用“防火碼”微信小程序，進一步強化野外火源管控，實現(xiàn)管理全鏈條，火因可追溯。

4.3 加強先進防火物資裝備建設 增加背負式風力滅機、水泵滅火系統(tǒng)、無人機、阻燃服等先進、新型、高效撲救機具和防護裝備，是有效提高森林火災撲救能力的迫切需要。各級政府都要建立一處面積符合需求的森林防火物資儲備庫，按標準補足配齊各類森林防火應急撲救物資。市本級還要大力支持武警莆田支隊、武警第二機動總隊第五支隊建立森林防火物資儲備庫，達到共建、共用的目的。

4.4 建立市級專業(yè)森林消防隊伍建設補助機制 專業(yè)森林消防隊伍建設投資大，這也是制約莆田市各地森林消防隊伍建設水平提升的主要因素，因此要建立市級專業(yè)森林消防隊伍建設補助機制。縣級專業(yè)森林消防隊伍營房營區(qū)等基礎設施建設、運兵車輛、撲火機具、防護裝備等經費由縣區(qū)財政解決，隊員工資由市財政給予補助;鄉(xiāng)級半專業(yè)森林消防隊伍建設所需資金由縣、鄉(xiāng)財政分擔。為適應新時代應急處置管理機制改革的需要，提高資金使用效益，應試行建設綜合性應急救援隊伍，承擔森林火災、防洪搶險、地質災害等突發(fā)事件的應急救援工作。

4.5 完善警地聯(lián)動撲救機制 駐莆武警部隊歷來是撲救全市森林火災特別是大面積森林火災的一支重要力量。要完善與武警莆田支隊、武警第二機動總隊第五支隊的重大森林火情信息共享和應急響應聯(lián)動機制，堅持“重兵撲救”原則，確保重大火情處置得到武警部隊迅速支援，實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標。

4.6 強化多部門聯(lián)動配合 森林防火工作是一項綜合性、系統(tǒng)性、全局性工作，涉及全社會方方面面，需要通力協(xié)作、一體運作。各級林業(yè)部門要牢固樹立全省森林防火“一盤棋”的思想，在森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮組織下，加強與應急、農業(yè)、民宗、文旅等部門的協(xié)調溝通，進一步完善部門協(xié)同、信息共享、會商研判、聯(lián)合督導等聯(lián)動機制，推動形成分工明確、配合有力、齊抓共管、運轉有效的森林防火工作格局，進一步提升森林火災綜合防控能力。同時，用好國家林草局主導建設的“互聯(lián)網+防火督查系統(tǒng)”平臺，創(chuàng)新督導方式，線上線下結合，提高工作實效。

（責編：徐世紅）