招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

王彩玲

摘要：從目前實(shí)際的采購(gòu)方式來(lái)看招標(biāo)采購(gòu)其本身仍然具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以對(duì)于企業(yè)的快速持續(xù)健康發(fā)展而言，在實(shí)際的采購(gòu)管理工作中，可以考慮借助公開(kāi)性的招標(biāo)方式發(fā)布企業(yè)的實(shí)際采購(gòu)需求。除此之外，通過(guò)對(duì)采購(gòu)人員的行為舉止進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在一定程度上避免采購(gòu)人員做出一些違規(guī)操作，保證招投標(biāo)過(guò)程的公平公正，從根本上保證企業(yè)的采購(gòu)質(zhì)量。客戶對(duì)需求的滿意度往往不僅僅在于價(jià)格，還有企業(yè)的售后服務(wù)、信譽(yù)度以及產(chǎn)品的性能等方面。本文對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu); 風(fēng)險(xiǎn)分析; 控制措施

引言

在現(xiàn)代社會(huì)中，招標(biāo)采購(gòu)作為公認(rèn)的降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)的一種采購(gòu)方式，被廣泛應(yīng)用在政府采購(gòu)上。隨著辦學(xué)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐工作的有序進(jìn)行，招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中不斷暴露出一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，如制度缺陷等，外加市場(chǎng)中存在過(guò)多的干擾因素，使得招標(biāo)采購(gòu)工作存在種種風(fēng)險(xiǎn)，不利于采購(gòu)效益的提升。因此，在招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐中，應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，以有效手段控制不必要的風(fēng)險(xiǎn)，以大幅度提升招標(biāo)采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量。

1招標(biāo)采購(gòu)概述

招標(biāo)采購(gòu)包含工程、物資及服務(wù)等，主要是指企業(yè)給供應(yīng)商創(chuàng)建一個(gè)更加公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保各供應(yīng)單位之間能展開(kāi)科學(xué)有序的合理合法競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這樣的操作，企業(yè)能獲得較持續(xù)、穩(wěn)定，同時(shí)質(zhì)量更高的物資供應(yīng)、施工服務(wù)，保障工程的建設(shè)質(zhì)量，并且可以獲得更高的投資效益。（1）在采購(gòu)流程中，征求供應(yīng)信息環(huán)節(jié)體現(xiàn)了企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作的公開(kāi)性特點(diǎn)，企業(yè)能在各類網(wǎng)站平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)的信息，給各類競(jìng)標(biāo)單位創(chuàng)造一個(gè)共同競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。（2）通過(guò)有效的招標(biāo)采購(gòu)工作，能全面降低企業(yè)在工程項(xiàng)目施工上所花費(fèi)的成本資金，競(jìng)標(biāo)單位根據(jù)自身的綜合實(shí)力投標(biāo)報(bào)價(jià)，企業(yè)可以從中選取一份性價(jià)比最高，同時(shí)最為科學(xué)合理的方案，除了能獲得質(zhì)量更高的工程服務(wù)，還能降低企業(yè)的成本投入。

2企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因

2.1招標(biāo)采購(gòu)文件編制缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性

在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)文件的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性與專業(yè)性至關(guān)重要，且直接左右招標(biāo)行為是否能夠成功實(shí)施，是招標(biāo)采購(gòu)管理的重心。現(xiàn)階段招標(biāo)文件編制的隨意性、應(yīng)標(biāo)人的前置審核條件的形同虛設(shè)、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則的煩冗、應(yīng)標(biāo)文件格式不可操作性、技術(shù)要求的非專業(yè)性等都將影響到整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，還會(huì)在一定程度上增加招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與大量的無(wú)效重復(fù)工作量，故規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化成為現(xiàn)階段招標(biāo)范圍明確的基本要求。

2.2計(jì)劃和招標(biāo)設(shè)置的限價(jià)

企業(yè)在進(jìn)行物資招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，由于計(jì)劃和招標(biāo)設(shè)置的限價(jià)，也會(huì)出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如物資類型的劃分不夠合理、最高限價(jià)設(shè)置不夠科學(xué)等，就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)不充分。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)的招標(biāo)計(jì)劃對(duì)于工程項(xiàng)目的信息描述不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)的招標(biāo)以及投標(biāo)活動(dòng)無(wú)法順利有序地向前推進(jìn)，以上這些現(xiàn)象都會(huì)給招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，具體流程為填寫招標(biāo)申請(qǐng)表→報(bào)告招投標(biāo)辦公室→發(fā)布招標(biāo)公告→資質(zhì)審查→評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)→組織開(kāi)標(biāo)。

3招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱，重視度有待提高

在招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)踐中，存在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控重視度不高、意識(shí)薄弱等問(wèn)題，部分領(lǐng)導(dǎo)仍然持有傳統(tǒng)的觀念，未能意識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理工作的重要性，致使在具體的工作中未能提供最大的支持。同時(shí)，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的工作人員缺乏招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在具體的工作中往往側(cè)重于采購(gòu)事務(wù)性工作，缺乏較強(qiáng)的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)操作中未能嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，或者部分事項(xiàng)未能綜合考慮各種因素，出現(xiàn)了片面化問(wèn)題，使得投標(biāo)方能夠利用這一不足進(jìn)行圍標(biāo)、惡意中標(biāo)等操作，不利于招標(biāo)采購(gòu)成本的降低。

3.2確立明確招標(biāo)采購(gòu)范圍

由于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)具有多變性、復(fù)雜性和專業(yè)性等特征，故招標(biāo)采購(gòu)范圍的具體工作量浩大，為了更好地規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，必須要科學(xué)合理地進(jìn)行招標(biāo)范圍確定。在招標(biāo)采購(gòu)前，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的采集、整理和分析，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的摸底、調(diào)研，組織專業(yè)人員編制招標(biāo)采購(gòu)文件，這樣才能有效提升招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制，有力有效地進(jìn)行招標(biāo)監(jiān)督，加大痕跡管理、過(guò)程管控，使得整個(gè)招標(biāo)流程可溯源，痕跡清晰，易于清查與自檢。保證招標(biāo)程序合法合規(guī)、招標(biāo)結(jié)果公平公正，維護(hù)各參與主體的合法權(quán)益及國(guó)家和企業(yè)的利益。招標(biāo)監(jiān)督人員要熱愛(ài)本職、勇于擔(dān)當(dāng)，既要有敢于監(jiān)督的勇氣，又要有善于監(jiān)督的能力。不能“聾子耳朵當(dāng)擺設(shè)”無(wú)所作為，更不能參與主體串通一氣，包庇違法違規(guī)操作或者為其充當(dāng)擋箭牌、保護(hù)傘。企業(yè)招標(biāo)監(jiān)督屬于招標(biāo)人內(nèi)部的監(jiān)督，與其他監(jiān)督形式相比更具主動(dòng)性、針對(duì)性、直接性和經(jīng)常性，是企業(yè)依法行使出資人權(quán)利的重要體現(xiàn)，是對(duì)政府行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為、加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督、杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為、保證招投標(biāo)活動(dòng)依法順利進(jìn)行、維護(hù)招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。

3.4強(qiáng)化外部監(jiān)督

對(duì)于企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作而言，在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中涉及龐大的資金量，受到社會(huì)大眾以及相關(guān)部門的廣泛關(guān)注。因此在工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作過(guò)程中，除了需要企業(yè)自身的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與其中，展開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)督管理，還需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行管控和監(jiān)督。只有實(shí)施多部門、多組織的監(jiān)督管理模式，才能確保物資招標(biāo)采購(gòu)工作在合理合規(guī)的環(huán)境下推進(jìn)，并確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)。

3.5完善大數(shù)據(jù)的實(shí)施方案

對(duì)企業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用技術(shù)的實(shí)施方案進(jìn)行不斷地優(yōu)化和完善，進(jìn)一步提高企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的效率和質(zhì)量。按照企業(yè)優(yōu)先級(jí)評(píng)判及權(quán)重比例進(jìn)行層級(jí)的劃分，可以將企業(yè)采購(gòu)大數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用劃分為三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理的主要建設(shè)實(shí)施目標(biāo)、短期建設(shè)實(shí)施目標(biāo)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)實(shí)施目標(biāo)。不論在哪一個(gè)應(yīng)用實(shí)施階段，都需要相關(guān)技術(shù)研究人員根據(jù)采購(gòu)大數(shù)據(jù)實(shí)際建設(shè)實(shí)施應(yīng)用點(diǎn)的評(píng)估跟蹤分析進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用點(diǎn)的不斷完善及優(yōu)化。首先我們應(yīng)該明確并強(qiáng)調(diào)的是，第一優(yōu)先梯度具有可行性最強(qiáng)、實(shí)施周期最短、技術(shù)應(yīng)用價(jià)值最高的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用的首要實(shí)施目標(biāo)就在第一級(jí)的優(yōu)先級(jí)別梯度之中。從一般情況看，第一優(yōu)先級(jí)的綜合應(yīng)用實(shí)際效果是最明顯的，而第二優(yōu)先級(jí)的綜合應(yīng)用實(shí)際建設(shè)則至少需要幾年的緩沖時(shí)間，可以重點(diǎn)關(guān)注分析第二優(yōu)先級(jí)中可行性較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用測(cè)試點(diǎn)，這些綜合應(yīng)用測(cè)試點(diǎn)不僅實(shí)施可行性強(qiáng)，而且實(shí)際運(yùn)用上的難度也比較適中，適合大規(guī)模使用。

結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)的物資招標(biāo)采購(gòu)工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，因此企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的重視，全面提升企業(yè)現(xiàn)階段的資源配置水平，規(guī)避在物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，優(yōu)化內(nèi)部的管理效率，提高對(duì)各類采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控的水平，從而使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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