推動中國經濟新一輪高質量發展
——以制度“賦能”、科教“賦智”、產業“賦值”為驅動力

一、前言

新發展階段，我國經濟發展的根本特點就是高質量發展。所謂“高質量發展”，也就是指可以滿足廣大人民群眾對美好生活追求的發展模式，是以成果共享為目標、以科技創新為動力、以開放為根本途徑、以綠色為普遍形態的發展模式。黨的十九屆五中全會基于目前我國所處的發展階段、面對的國內外發展環境作出如下重大判斷：“十四五”時期經濟社會發展要以推動新一輪高質量發展為主題。習近平總書記強調：“高質量發展就是體現新發展理念的發展，是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”制度、科教、產業構建中國經濟高質量發展的穩定結構，在中國經濟新一輪高質量發展中，更加應該發揮出重要的引領作用。

二、制度、科教、產業的三角協同機制

1840年中國開始進行近代化探索，到1919年主要經歷了三個歷史時期：第一個時期，洋務運動；代表人物主要有曾國藩、李鴻章、左宗棠等，其屬于地主階級改革派，提出學習引進西方國家的先進技術，重點是軍事技術。第二個時期，戊戌變法和辛亥革命。戊戌變法是由維新派發起的政治運動，其提倡要轉變政治體制，從封建專制轉向于君主立憲制；辛亥革命是革命派嘗試創建資產階級民主共和國的政治運動，最終推翻了延續2000多年的封建帝制。第三個時期，新文化運動；提出“科學”、“民主”口號，意味著中國的近代化探索已經從政治經濟領域轉向于思想文化領域。由此可知，三個歷史時期背后相應的思維模式分別為經濟決定論（產業）、制度決定論（制度）和文化決定論（科教）。以系統思維來考慮，中國經濟新一輪高質量發展屬于是完整的復雜系統，其是由制度、科教和產業三大要素所構成的，任何要素均無法離開其他兩個要素而獨立存在。眾所周知，三角形是最穩定的圖形。制度、科教、產業三者間的協同關系，就好像是三角形的三個頂點，當三者“協同發力”時能夠達到完美的穩定性，引領中國經濟新一輪高質量發展。如果沒有強大的產業“賦值”，則就不會有先進的科學技術，成熟制度也就沒有了根基。同理，如果失去了制度與科教的支持，現代產業也就無法蓬勃發展。此種互為因果的聯系，清晰地闡明了引領中國經濟新一輪高質量發展三大要素（制度、科教、產業）間的互相依賴性。

圖1 制度、科教、產業的三角協同機制

（一）制度“賦能”

制度，是“定國安邦”的根本所在。中國特色社會主義經濟制度，是應對世界百年未有之大變局的“定海神針”。唯有始終堅持、發展和健全中國特色社會主義經濟制度，中國經濟才能夠實現新一輪高質量發展。高質量發展和經濟制度分別是生產力與生產關系方面的內容。生產力對生產關系的性質和方向有決定性作用，馬克思曾經提到：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。”十九屆四中全會提出的“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”的戰略部署，與偉大“中國夢”的目標相契合、與世界百年未有之大變局下的經濟發展需求相契合，能夠為推中國經濟新一輪高質量發展提供充分的制度政策支持。比如：2020年11月1日，“長三角生態綠色一體化發展示范區”喜迎“1周歲”。在吳江、青浦和嘉善三地，長三角示范區致力于制度創新，制度創新成果共32項、重點項目共60個。2020年1-9月，示范區兩區一縣的生產總值與2019年同期相比增加1.8%，在新冠肺炎疫情影響下實現逆勢增長；實到外資同比增加31.8%，顯然已經成為中國經濟新一輪高質量發展的“新熱土”。

（二）科教“賦智”

科教，在經濟新一輪高質量發展中發揮著重要的“賦智”作用。現階段，中國的科學教育事業正處在從應試教育向素質教育轉型的關鍵期；長期存在的應試教育造成國內科研工作者的創新力不足，而創新對于國家的科學技術進步甚至是經濟發展起到著決定性的作用。科教既是推動科技創新的重要基石，又是實現經濟新一輪高質量發展的重要保障。隨著中國科教事業的快速發展，國家必定可以形成具有中國特色的科學教育模式。不管是科學技術的進步、還是經濟社會的發展，最終都需由人來完成。高質量的科學教育，有利于培養出綜合素質過硬的人才，推動科學技術的不斷創新，從而實現經濟新一輪高質量發展的目標。

（三）產業“賦值”

習近平總書記在河南考察時強調：“制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。要堅定推進產業轉型升級，加強自主創新，發展高端制造、智能制造，把我國制造業和實體經濟搞上去，推動我國經濟由量大轉向質強，扎扎實實實現‘兩個一百年’奮斗目標。”由此可見，產業對促進經濟高質量發展有著極其重要的意義。新發展階段，產業對中國經濟新一輪高質量發展的“賦值”表現在諸多方面，主要包括產生大量的經濟效益、巨大的價值以及促進科技成果轉化等等。比如：近幾年內，浦東聚焦“數據港”硬核倍增戰略，致力于建設“全球數據服務中心”、“數字經濟創新策源地”。到2025年，浦東的軟件和信息服務業規模將會達到5500億元，增加值占GDP比重提高到10%。2012年，首批國家軟件名城示范區開始建設，產業發展進入繁榮期。以IBM、SAP和微軟等為代表的跨國企業，以展訊通信、喜馬拉雅和萬得資訊等為代表的“雙創”企業，以寶信軟件、華訊網絡和銀聯數據等為代表的百強企業集中扎根于浦東，迅猛發展。目前，軟件和信息服務業已發展成浦東“增幅最快、創新成果最多、經濟密度最高”的產業。近5年內，浦東新區的軟件和信息服務業營收年均增幅為12%，增加值年均增幅超過20%。2019年，浦東新區的軟件和信息服務業營收達到了3939億元，與2018年同期相比增加11%；從業人數共有25萬，人均營收在150萬元以上，排在全國前列；軟件著作權3.3萬件，年均增幅在30%以上。

圖3 2012-2019年浦東軟件和信息服務業營收情況

圖4 2019年浦東軟件和信息服務業營收分布情況

三、中國經濟新一輪高質量發展的新動能

（一）制度保障經濟運轉

在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上習近平總書記明確提出：“中國將堅持新發展理念，繼續實施創新驅動發展戰略，著力培育和壯大新動能，不斷推動轉方式、調結構、增動力，推動經濟高質量發展，為世界經濟增長帶來新的更多機遇。”中國特色社會主義基本經濟制度對經濟運轉的保障作用主要表現在以下幾個方面：

第一，始終堅持“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，以激發各創新主體的主動性、積極性以及創造性。其一，國有經濟的創新功能可以促進原發性創新和重大基礎理論創新。中國經濟新一輪高質量發展所需的關鍵技術與核心技術層面的創新，應當由原發性創新和重大基礎理論創新來推動，原發性創新和重大基礎理論創新自身的開展以及其成果向新產業與新技術的轉化，直至終端產生經濟利益，不但持續時間久，同時投資花費龐大，存在著極高的風險，然而關乎著全局和國家的安全；因此，在一張藍圖繪到底的基礎上，該領域應當全面發揮國有經濟“集中力量辦大事”的優勢，緊盯全球前沿科技，開展基礎性、原創性、前瞻性和戰略性科研布局。其二，全面挖掘及發揮非公有制經濟的創新潛力和活力，整體提高國家創新水平和能力。非公有制經濟在中國經濟新一輪高質量發展的載體——“新經濟”（由新產業、新技術、新模式和新業態組成）的推進過程中發揮著無可取代的作用。

第二，始終堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”原則，在認可勞動差異的基礎上，推進勞動貢獻與勞動報酬的相互對接。其一，勞動者根據勞動貢獻取得勞動報酬；其二，技術、知識、數據以及管理等生產要素根據貢獻進行分配，此種分配體制不但有助于激勵“勤勞致富”，充分調動勞動者的積極性，而且還有助于激發科技人員的科研創造性以及能動性，充分激發其創新潛能。并且，中國特色社會主義經濟制度還注重第三次分配作用的發揮，從根本加強廣大人民的收入水平，不僅可以滿足人民群眾對美好生活的向往，而且還能夠有效釋放人民群眾的消費潛力，產生龐大的市場需求，形成全新的額經濟增長點，為中國經濟新一輪高質量發展提供源動力。

第三，構建社會主義市場經濟體制，以引領和推動創新。第一，市場經濟經由競爭而帶動創新。將市場在資源配置方面的決定性作用充分發揮出來，就可以基于價格波動情況，經由競爭機制將各類創新要素資源分配到收益更高、效益更好的行業中去，進而產生創新要素資源的聚集效應，為企業創新營造優良的生態環境。其二，中國經濟新一輪高質量發展應當始終堅持社會主義發展的基本方向，全面發揮政府部門的引導作用。政府部門采取宏觀管理、社會管理和市場監管等方式，高效防止公共產品供給缺乏、外部負效應等現象的出現，創建良好的社會環境，不斷加大知識產權保護力度，讓“看不見的手”與“看得見的手”充分發揮作用，進而推進中國經濟新一輪高質量發展。

（二）科教提供發展動力

中國經濟新一輪高質量發展，是目前及未來很長時間內確定經濟目標、制定發展戰略、執行宏觀調控的內在需求。創新尤其是科教創新是引領中國經濟新一輪高質量發展的根本動力所在。科教為經濟提供發展動力，主要是通過對經濟高質量發展的各類要素產生作用。第一，科教對科學技術的作用。首先，科學技術并非是憑空出現的，無論是發明、創造還是發展都具備繼承性，均是在現有基礎上做出的創新。能夠說，科學技術的進步是不斷繼承、累積的過程，是人類認識和改造自然的重要成果。科教有利于繼承和傳播人類社會不斷累積所形成的科學知識與技術，為科技創新奠定扎實的基礎。其次，勞動力在科學技術與生產力間架起了轉化的“橋梁”，通過科學教育，能夠讓人們把握相應的科學理論、技術和經驗，也就是將或許還沒有把握技術的勞動力轉變成把握科學技術的勞動力，進而形成全新的生產能力，促進生產效率的不斷提高，進而推動經濟的發展。除此以外，科教還是科學知識再生產以及發展科學事業的主要渠道。第二，科教對知識信息的作用。科教既是經濟發展的基礎，又是知識經濟必不可少的“增長點”。從某種角度看，知識經濟實際上是由科教支撐的經濟形式；如果沒有科教事業的發展，知識經濟則就會失去發展的基石。除此以外，科教在知識信息的形成、傳播以及利用等方面起到著無可替代的“中介”作用。第三，科教對高素質人才的作用。首先，科教可以加強各種人才的專業水平，培養經濟新一輪高質量發展所需的智能型人才。正常情況下，人們的專業水平主要取決于其受教育程度；受教育程度越高，其專業水平與理論素養也就越高，反之越低。經由科學教育，能夠加強各類人才的專業水平和專業素養，培育出時代發展所需的智能型人才，進而促進經濟的高質量發展。其次，科教可以增強各種人才的綜合能力，培養經濟新一輪高質量發展所需的復合型人才。伴隨經濟結構的日益優化，就業結構與人才市場同樣出現了巨大變化，人才不再專注于某個職業，大部分人才都是身兼數崗又或是數次轉崗，加之現代社會各類學科的相互交叉、融合，單一知識結構的人才已無法滿足經濟社會發展的需求，需要培養大量的復合型人才，而科教正是培養此類人才的重要途徑。

（三）產業拉動經濟發展

從創新驅動方面來看，創新驅動理論為經濟發展提供強有力的理論支撐，在產業結構的轉型升級中，為了可以提高產品質量，同時優化和解決生產加工環節出現的各種問題，應實現從“投資要素、質量要素驅動”向“創新要素驅動”的轉變，即從“低級產業”向“高級產業”轉變，不再將質量作為產品的唯一性標準，還需對設計、生產等流程加以系統性升級。而產業結構的不斷優化倒逼高新技術產業去開發全新的產品，在新技術、新材料、新思維和新模式下，企業的主營業務可以在新領域中搶占市場。

從協調發展方面來看，當前國內的二元發展結構仍然存在，產業結構的轉型升級，可以有效推進城市在群眾工作、住房以及生產等領域的發展，大大減少了群眾在城市中的生活成本，促使經濟相對落后的地區可以在經濟相對發達的地區實施梯度轉移，有效化解城鄉二元結構現象。除此以外，產業轉型不僅破解了原有的二元結構，而且還可推進區域協調發展，使得新技術、新產業和新產品可以為區域發展創造大量就業機會，加強區域生產效率，以先進引領帶動落后，資源流動日趨深化，推動區域協調發展。

從綠色發展方面來看，在產業轉型升級中，必定要轉變能源耗費形式，我國以往走的道路是“先污染、后治理”的道路，因為工業化的影響而難以轉變現狀。當前，我國的社會經濟發展已取得較為顯著的成績，因此綠色發展逐漸引起了人們的高度關注。在產業轉型升級過程中，國內的各種高能耗產業均在追求低能耗的生產模式，旨在實現綠色發展。而在該環節，各行業、各領域都已漸漸樹立起綠色發展意識，思想層面有著根本性的轉變，且已建立起相對完善的綠色管理機制。

從開放發展方面來看，產業轉型可以推動我國與其他各國的經濟貿易來往，即使目前我國的經濟總量已位列全球第二，然而人均水平排名卻并不高。伴隨科學技術的日新月異，產業升級將會使我國與世界各國建立起更廣泛的聯系，不但可以引入他國的先進技術，同時可以向他國輸出國內的先進技術，有利于進出口貿易的發展，將過剩產能轉移至他國，使得國內商人與國外商人可以密切往來，在各自所處的城市進行投資工作，大大拓寬了開放范圍。而產業轉型可以創造更加多的高端產業，使得我國可以占據全球市場，進一步轉移低端產業陣地，為各企業取得更加多的市場及資源扶持，此為我國的開放發展戰略奠定了扎實的物質基礎。

四、引領中國經濟新一輪高質量發展——以制度“賦能”、科教“賦智”、產業“賦值”為旗幟

（一）以制度完善“賦能”

新發展階段，中國經濟要想實現新一輪高質量發展的戰略目標，則應堅持以制度完善“賦能”，主要可從以下幾個方面著手：

第一，推動社會主義分配制度更加成熟，促進公平和效率的高度統一。嚴格遵守“多勞、多得”基本原則，重點維護好勞動所得，提高勞動者尤其是一線勞動者的報酬，增加勞動報酬在初次分配中的占比。從根本上確保勞動者共同創造財富、共享發展成果，保護正義、公平，推進共同富裕。建立健全技術、知識、數據和管理等生產要素“由市場決定貢獻、由貢獻決定報酬”的體系。構建以轉移支付、社會保障和稅收等作為關鍵手段的再分配調節制度，科學調節地區間、城鄉間、各群體間的分配關系。堅決抵制通過不合理競爭獲得收入的做法，將收入取得創建在要素貢獻與公平競爭的前提下。

第二，推進社會主義市場經濟體制更加成熟，構建高標準市場機制。構建高標準市場機制，不斷完善產權與知識產權保護機制，加快構建要素市場機制，建立健全公平競爭體系，提高競爭政策的基礎性地位。推動“放、管、服”改革向縱深發展，進一步加大行政審批制度改革力度，持續優化營商環境，激發各市場主體的活力。積極轉變政府職能，主要涉及市場監管、經濟調節、公共服務、社會管理以及生態保護等，把握政府與社會、政府與市場間的關系。完善以國家發展規劃為戰略引導，以貨幣政策與財政政策為主要工具，就業、投資、產業、地區和消費等政策共同作用的宏觀調控制度機制。

（二）以科教創新“賦智”

新發展階段，中國經濟要想實現新一輪高質量發展的戰略目標，則應堅持以科教創新“賦智”。對于科教創新，應由以下幾個方面著手方面著手：

首先，不斷優化科教平臺的科教內容。第一，科教平臺中的科教內容應滿足“原創、科學”的要求。科教工作者在對科教內容進行優化時，不僅需保證內容的科學性，而且還需保證內容的準確性，防止科教知識的錯誤傳遞。在優化科教內容時，科教工作者應堅持貫徹審核制度，通過審核以確保科教內容的真實性。除此以外，還應樹立牢固的產權意識，對于原創內容應加大獎勵力度、對于侵權問題應加大懲罰力度，進而確保科教內容的原創性。第二，科教平臺中的科教內容應滿足知識性與時效性的要求。科教內容應著重于社會重大事件與熱點事件，同時還應具備答疑的功能。第三，科教平臺中的科教內容應滿足互動性和趣味性的要求。科教內容應當按照受教育者的具體需求進行優化，采用簡單、易懂語言，以趣味性的表達方式以提高人們的積極性。與此同時，科教平臺還應當全面發揮互聯網的互動作用，促進不同受教育者間的交流和溝通。

其次，創新多方協作的科教創作體系。在“互聯網+”的環境下，人們可以在任何時間、任何地點共享信息，而科技信息同樣能夠實現共享。在“互聯網+”的支撐下，科教工作者能夠及時傳播和溝通科技信息，在此過程中科教工作者既是科技信息的“發布者”、又是信息資源的“接收者”。“互聯網+”作為多方協作科教創作體系的基石，為新時代的科學教育普及和發展提供強有力的保障。所謂“多方協作的科教創作體系”，主要指的是科研機構、高等院校以及企業的科教工作者共同參與，整合各方面的資源，增強科教內容的科學性以及原創性。將科教內容的創作和普及相互融合，構建起科教內容創作、普及的多方協作體系。

最后，推動科教資源的整合。多方科教資源的整合可以充分發揮“互聯網+科學教育”的重要作用，防止資源的不必要浪費。第一，強化各科教平臺間的資源分享；第二，加強科教平臺與各方面的合作。科協應當發揮“帶頭”作用，推動科教普及網站與相關網站的協作，經過共享資源，比如：搜索引擎、移動網絡等，不僅可以增強科教內容的質量，還可以加速科教內容的普及進程，確保資源得到更高效率的利用；第三，政府、科協等各類組織間應實現科教資源的共享，如此不但有利于擴大互聯網信息的容量，同時還有利于加速科教內容的傳播，加強科教內容的質量，最后建立起完善的科教信息溝通機制。

（三）以產業投資“賦值”

新發展階段，中國經濟要想實現新一輪高質量發展的戰略目標，則應堅持以產業投資“賦值”，主要可從以下幾個方面著手：

首先，盯緊核心產業投資領域。在全面掌握產業發展基本規律的前提下，根據目前產業發展的具體狀況，盯緊核心環節、主要方向以及未來走向，加速創建、引領和適應全新的需求，培育全新的投資增長點，促進相關產業領域加速產生規模效應，重點培育新的“增長極”。比如：在新工業革命和新一輪信息技術革命“如火如荼”進行的時代背景下，加速5G商用進程、不斷增大核心技術攻關力度、推進旅游和教育等產業智能化、數字化改造是當前亟待解決的問題，應當牢牢把握數字產業化和產業數字化帶來的巨大機遇，大力發展新一代信息技術產業，促進產業結構更加優化、加快新舊動能的轉換步伐。

其次，創建產業集聚發展“高地”。加速推動“國家戰略性新興產業集群發展工程”落實到實處，合理高效利用土地、財政、科技、金融、知識產權以及人才等各項政策，大力扶持產業集群構建、“領頭羊”企業培育、綜合人才培養、核心技術攻關等若干項目。對于產業集聚發展“高地”的創建，需完成好以下四項工作：第一，不斷提高產業集群的創新引領能力；以戰略性新興產業集群為中心，加速創建若干產業創新中心等平臺，進一步促進產業集群的壯大。第二，加快產城融合步伐；在創建產業集群的基礎上，促進“生活、生產、生態”的深度融合，加速形成“以城興產、以產促城”的發展趨勢。第三，注重應用場景創建；緊緊抓住重點領域，首先在條件允許的集群中嘗試創建若干應用場景，采取“先行、先試”的模式，不斷加速新興技術的產業化進程。第四，不斷加強產業集群的公共服務能力；全力支持具備條件的集群根據發展需求開展“新基建”工作，加大計量測試、設計研發以及標準認定等公共平臺的支持力度。

最后，提高資金保障能力。第一，強化政府資金引導。對于各級各類創業投資、政府資金、政府出資產業投資基金等進行統籌規劃、合理利用，轉變政府資金支持模式，增強對于戰略性新興產業項目的投資引導效用，根據市場化規律指引促進民間資本支撐戰略性新興產業的發展壯大。第二，增強金融服務水平。激勵各類金融組織開發出符合戰略性新興產業需求的金融服務與產品，摸索創建新興產業金融事業部或者服務中心。不斷改善發行上市機制，提升科創板等對于新興產業的扶持力度。第三，推動市場主體投資。全面發揮國有企業在主業方面的巨大優勢，引領推動各種所有制企業投資、布局新興產業。激勵有條件的所有制企業協作或者單獨承接各種產業化、創新能力以及產業研發等其他建設項目。

五、結語

綜上所述，中國經濟新一輪高質量發展目標并非是短期內能夠實現的。經濟發展模式想要實現高質量發展的“華麗轉身”，則需各方面因素的共同作用，比如：制度、科教、產業等。從制度“賦能”方面來看，推動社會主義分配制度更加成熟，促進公平和效率的高度統一；推進社會主義市場經濟體制更加成熟，構建高標準市場機制。從科教“賦智”方面來看，進一步提高企業的主體地位、持續改善科技創新環境、充分發揮市場的導向功能、注重人才驅動創新。從產業“賦值”方面來看，盯緊核心產業投資領域、創建產業集聚發展“高地”、提高資金保障能力。在新發展階段，應堅決貫徹新發展理念，推動制度“賦能”、科教“賦智”、產業“賦值”三者“齊頭并進”，爭取早日實現經濟新一輪高質量發展的戰略目標。