新時代夯實黨員干部政治能力建設的邏輯、內容與路徑

張思軍，郭婷婷

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637000)

一、新時代夯實黨員干部政治能力建設的必然邏輯

新時代強調夯實黨員干部政治能力建設，不僅是黨自身發展的要求，也是我們黨在實踐過程中不斷形成的政治建設的重要法寶。黨員干部政治能力建設不是無源之水、無本之木，它的提出有其深刻的歷史條件、理論淵源和實踐要求。

(一)總結黨的自身建設歷史經驗的重要結論

在中國共產黨的發展歷程中，在領導中國革命建設和改革的艱難險阻中，注重黨員干部政治能力建設是我黨的優良傳統，黨歷任領導人從不同方面對黨員干部政治能力進行過闡述，這些基于黨自身建設實際的深刻總結是新時代夯實黨員干部政治能力建設的重要經驗。

在新民主主義革命時期，毛澤東認為，政治路線確定后，干部就是決定因素。毛澤東曾在《關于單純軍事觀點》中提出：“從教育上提高黨內的政治水平，肅清單純軍事觀點的理論根源，認清紅軍和白軍的根本區別，加緊官兵的政治訓練，特別是對俘虜成分的教育要加緊。”[1]從一開始毛澤東就認識到黨員干部政治能力的重要性，闡明黨和黨員干部政治能力建設對我們革命取得最終勝利具有壓倒性的作用。在實踐過程中，毛澤東要求黨內同志，特別是黨的干部既要有政治遠見，也要有工作能力。

中華人民共和國成立后，中國共產黨所處的地位和面臨的任務發生了改變，我黨成為引領國家各項事務的核心力量。面對新中國復雜的國內環境，黨員干部必須堅定政治立場，提升各項技能，做好工作重心從革命向社會主義建設轉移的工作。毛澤東十分清楚，學習是中國共產黨發展壯大的重要法寶，積極推進全黨上下學習馬列主義。毛澤東認為，黨員干部政治能力的內涵要隨時代的變化而豐富發展，在此期間，毛主席號召全黨重新學習，開辦各級黨校，開展集中學習的培訓班來加強黨員干部的政治能力。

在改革開放初期，在對“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個理論問題不斷的思考中，鄧小平提出：“選擇干部第一個條件是政治。德是第一，就是政治思想第一、黨性第一。”[2]這實際上就指出了黨員干部政治能力在全部能力中的首要地位。江澤民要求，“加緊培養造就一大批適應新世紀要求的中青年領導干部，努力培養出一大批政治上堅定、具有抵御各種風險的能力、善于駕馭復雜局面的優秀年輕干部”[3]。胡錦濤在談到加強和改進人大工作時強調，要“明確三條要求：一要堅持政治方向；二要增強工作實權；三要提高依法履行職責的能力”[4]。同時指出，首先是堅持政治方向，因為如果政治方向錯誤、政治立場不堅定，其他一切做工無法進行。在黨的十八大報告中，胡錦濤再一次提出，要提高發展黨員的質量。在此基礎上，習近平明確提出，“看一名黨員干部特別是高級黨員干部的素質和能力，首先看政治上是否站得穩、靠得住”[5]，表明黨員干部首先要有正確的政治立場。回顧中國近百年的建黨歷史可以發現，我們黨一直把夯實黨員干部政治能力視作黨的政治建設的生命線。

(二)對馬克思主義建黨學說的重要繼承

新時代夯實黨員干部政治能力建設是具有深厚理論依據的重要舉措。馬克思和恩格斯在創建馬克思主義建黨學說時的許多原則，是新時代夯實黨員干部政治能力建設的理論源泉。馬克思和恩格斯非常重視從政治上加強黨的建設，他們認為，政治性是全體黨內成員對本黨的屬性發自內心的認同，只有如此，黨內成員才能凝聚共識，統一信念，為共同目標不懈奮斗。這表明在一切工作開始前，必須先確定好政治方向，這也深刻揭示了政治立場的重要性。

馬克思和恩格斯把黨員干部政治能力建設體現在黨的綱領的制定上。《共產黨宣言》作為馬克思主義政黨公開發表的第一部政治綱領，不僅對黨的性質、宗旨、奮斗目標進行了闡述，還為黨的政治建設指明了方向。宣言旗幟鮮明地提出，“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[6]，并科學論證了無產階級不管是在革命時期還是奪取政權后都必須維護無產階級專政。馬克思主義政黨是無產階級的政黨，中國共產黨從建黨伊始就明確了黨內成員的政治屬性，認為只有高質量的、政治上有擔當的黨員干部才能領導無產階級推翻資本主義，實現黨的綱領。馬克思、恩格斯創立的建黨學說包含了豐富的哲理，蘊含著黨員干部政治能力建設的原則和方針，為新時代加強黨員干部政治能力建設奠定堅實的理論基礎。

(三)不斷推進中國特色社會主義事業的重要保證

經過我們黨和全體人民的共同努力，中國特色社會主義進入了新時代。當今，世界正經歷百年未有之大變局，國與國更加復雜，矛盾更加突出。在錯綜復雜的國際形勢下，偉大夢想、偉大事業、偉大工程、偉大斗爭最終實現必須以過硬的政治能力為前提。習近平總書記提出，“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”[7]。這也是在新時代實現偉大事業對黨員干部政治能力的新要求。

辦好中國事，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部隊伍。新時代是一個高質量發展的時代，要實現高質量的發展要求，就要求黨員干部要堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想這個大的政治方向不動搖，堅決維護最廣大人民的根本權利。黨員干部要學會觀察分析形勢，把握政治因素，切實落實工作以推動社會發展。在新的時代，黨的政治建設任務仍然艱巨，有些黨員干部還在存在著綜合素質不高、缺乏擔當的問題，這嚴重影響了我黨的權威性。習近平同志指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”[8]。黨的十九大以來，習近平總書記多次強調要加強黨員干部的政治能力，黨員干部只有堅持正確的政治立場和政治行為，才能突破重重困難帶領全國各族人民投入到全面建設社會主義現代化的進程之中。黨員干部政治能力提升了，我們黨才能有“靈魂”，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢才有堅強的政治保證。

二、新時代夯實黨員干部政治能力建設的主要內容

習近平總書記指出，黨員干部政治能力就是“把握方向、把握大局、把握全局、辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[9]。習總書記的講話體現了新時代黨對黨員干部工作的了解和把握，同時也為夯實黨員干部政治能力建設構建了藍圖。

(一)把握全局能力

把握全局的能力要求黨員干部以正確的政治方向為前提，把握政治方向、把握大局形勢、把握全局發展。具體指堅持正確的政治方向，從政治上分析問題，把握局勢，在堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的前提下，推行落實黨的方針政策。這是我們黨沿著正確的政治方向推進工作的保障，也是一切其他能力的前提。

黨員干部要善于把黨的政治建設相關概念內化為行動指南，必須始終堅持馬克思主義基本立場，堅定黨的政治原則，與人民群眾同進退，堅決反對人民群眾與黨對立的觀點。從全黨的高度來看，我們黨的黨性，作為黨的組體系中樞系統的中央要對我們黨的工作做好統一領導；地方黨委要不斷落實黨中央的決策部署，堅持解放思想、實事求是，對本地區的建設發展做好規劃，引領本地區經濟社會發展。全體黨員干部要齊心協力、步調一致，在中央的統一領導下牢牢樹立一盤棋意識，確保我們各項事業朝著正確的大方向穩步前進。

(二)政治鑒別能力

黨員干部的政治鑒別能力是要求其能對本民族和國家政治現象、政治關系等進行鑒別，并透過外在的表現形式發現內在本質的一種能力。黨員干部不僅在思想上、理論上要有堅定的政治原則，更要求在實踐中能夠綜合運用各種政治經驗。黨員干部在面對重大問題時，要具有敏銳的洞察力、嚴謹的分析力、科學的判斷力，保持高度的政治敏銳性。

具備政治鑒別能力，要求黨員干部要善于分析政治形勢，在社會經濟領域、思想文化等各種領域從某些局部現象、萌芽現象敏銳洞察各種社會矛盾，見微知著，透過現象看本質，預測其發展趨勢，將一些不正之氣扼殺于搖籃中。在大是大非面前不能犯迷糊，在重大問題考驗上保持絕對清醒的政治意識，在利益誘惑面前不動搖、不瞻前顧后。

沒有分析就不能鑒別。黨員干部開展工作、履行職責必須時刻保持清醒的頭腦，要學會用馬克思主義理論剖析事物本質，劃清是非、對錯的界限，遠離不正之氣，不被錯誤的思想迷惑。要有科學的判斷力，在基于對當前形式的分析下，對形勢進行判斷。具備科學的判斷力要求黨員干部既不能從個人利益出發去判斷，也不能從局部進行判斷，而要立足于長遠目標，立足于當前的世情、國情、民情、黨情來綜合研判。

(三)法治思維能力

法治思維能力包括平等、規則、權利受制等思維能力。它要求黨員干部在進行思考和行動時，要以現代法治觀念為基礎，嚴格遵守法律規范和法律原則。是否具備一定的法治思維是檢驗黨員干部執政能力和政治能力的重要標志。中國特色社會主義進入新時代后，我國主要矛盾的變化體現出人民對法治和公平有了更高的期待，作為依法治國的關鍵，廣大黨員干部應該具備法治思維，謹記“權由法定”這一基本原則。如果黨員干部法治思維能力缺失，就會導致徇私枉法，引起社會內部矛盾。

習近平法治思想強調，要維護公平，把法治思維和法治方式貫穿于黨和國家事業發展的各方面，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨員干部應增強法治思維能力，自覺地在法律授權的范圍內活動，時刻謹記任何權利不能凌駕于法律之上，要以身作則，以上律下，堅持在法律面前人人平等，任何人、任何權利都不得超越憲法和法律，做到有法必依、違法必究，自覺接受法律的監督并承擔法律責任。

(四)風險處置能力

風險無處不在，自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等不受人為控制。黨員干部要系統地學習和掌握應急管理能力和風險處置能力，要樹立危機意識，防患于未然，因為只有有備無患，才能化險為夷。要學習掌握辨別風險類別的能力，在風險危機來臨時摸清不同風險可能帶來的不同危害，學會分析和判斷并能提出相應的防范意見。

黨員干部要明確和自覺承擔風險防控責任，堅持分類指導、分級管控，在進行風險處置時形成有條理、有秩序的工作格局。各級干部要把自己的工作措施落實到位，明確方方面面的責任。在面對重大事件時，黨員干部要起模范帶頭作用，及時控制住局勢發展。始終堅持黨中央的統一指揮，形成全國上下一盤棋的風險迎戰模式，削減風險蔓延速度，把風險帶來的危害降到最低。

(五)辯證思維能力

陳云曾強調，如果對辯證唯物主義一竅不通，就總是要犯錯誤。因此，只有不斷提高黨員干部的辯證思維能力，才能使我們黨和國家的事業立于不敗之地。具備辯證思維能力，首先要求辯證地看待中國的發展和改革，做到既要看到成就也要發現可能出現的問題，既要促進經濟發展的速度，也要注重發展的質量。

習近平總書記在講話中多次提到，黨員干部要提高辯證思維能力，具備良好的辯證思維能力能夠加強在工作落實中的系統性和原則性，更好地認識規律，更加科學地解決問題。馬克思主義的辯證思維能力要求要綜合、全面、一分為二地看問題，這就要求黨員干部分清事物發展過程中的內容與形式、原因與結果、必然與偶然、局部與全局，在解決問題時承認事物的矛盾，并善于分析矛盾和運用有針對性的方法解決矛盾。

三、新時代夯實黨員干部政治能力建設的路徑

新時代夯實黨員干部政治能力建設是黨的建設偉大工程的重要內容，更是我黨與時俱進的重大戰略部署。習近平總書記對加強黨員干部政治能力的論述為我們夯實黨員干部能力建設開好了“藥方”。新時期對黨員干部政治能力的強化，需要我們對癥下藥，在落實上突出針對性、有效性，下真功夫。

(一)把加強黨員干部的理論基石落實到對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習中

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨員干部要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷深化對這個科學理論體系的認識：明確新時代的總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興；明確主要矛盾的變化要推進全體人民共同富裕；明確“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局；明確深化改革和依法治國總目標；明確世界一流軍隊的強軍目標和人類命運共同體的外交理念。黨員干部通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會其內涵，做到在思想上堅定不移，在政治上堅持不懈。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，要從中國最大的實際出發，對重大理論問題和現實問題進行全新的反思和實踐。

旗幟就是方向，方向決定未來。面向新時代，黨員干部必須不斷增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”。十九大報告指出，“黨是最高政治領導力量”，要求黨員干部以強化“四個意識”為檢驗黨性的基本標準。黨員干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就是要真正做到對黨忠誠、為黨分憂、對黨盡責。“四個自信”不堅定、“四個意識”不強，實質上就是黨員干部的黨性不純，就容易在參差不齊的思想中迷失自我、脫離群眾。

黨員干部要自覺在實踐中強化學習習近平新時代中國特色社會主義思想。在學習理論過程中要融會貫通、會舉一反三，真正做到活學活用。做到堅持以馬克思主義的立場和觀點指導實踐，特別是始終堅持以人民為中心的價值追求，始終把人民滿意作為最高價值追求，做政治上的明白人。

(二)把加強黨員干部的黨性教育落實到學原文、讀原著、悟原理的具體行動中

對于中國共產黨來說，黨性教育是傳遞價值觀的重要珍寶，也是永葆黨的政治性的錘煉手段。對于黨員干部而言，黨性教育更是堅定理想信念、保持政治方向的重要法寶。習近平總書記告誡說，共產黨員的黨性不是隨著黨齡增長和職務提升而自然提高的，加強黨員干部的黨性教育需要黨員干部發揮主觀能動性，矢志不渝地對主觀世界進行改造。當今時代國際國內環境的復雜性，使對思想意識的改造具有反復性，這就要求黨性教育要不間斷、持久地進行。新時代，黨員干部要進一步增強學習的緊迫性和自覺性，通過學習原文、熟讀原著來不斷提高自己的政治理論和專業知識水平，切實提高辯證思維能力和戰略思維意識。

“中國共產黨之所以從勝利走向勝利，最根本的原因在于對馬克思主義的堅定信仰。馬克思主義基本原理是我們做好工作的重要理論武器，更是黨員干部必須掌握的制勝法寶。”[10]加強對馬克思主義理論的系統學習，能有效防止黨員干部忽視政治、淡化政治能力、不講政治的問題。只有通過真正深入挖掘原著的內涵，掌握馬克思主義的根本立場和方法，培育精神之“元”、補足精神之“鈣”，才能讓我黨在瞬息萬變的時代始終保持堅定的理論自覺，牢記自身的歷史使命。黨員干部要帶著問題研讀原著，要讓自己置身其中，以現實中重大實踐問題為導向，時刻結合新的時代、新的問題進行創新性地學習。深入原著，強化理論學習，要求進一步接受思想政治洗禮，切實做到學有所思，找出黨員干部在實際工作中還存在的不足。更為重要的是，要經過長期的、持久的、先入心再入腦的黨性教育的錘煉，使黨員干部永葆政治信仰，永遠對黨忠誠。

(三)把加強黨員干部政治歷練落實到具體工作中

黨員干部不管有多高的職務，其具備的政治能力都不是一勞永逸的，必須通過加強政治歷練保持政治頭腦清醒，使自己具備與職位相匹配的硬核本領。黨員干部要在落實工作中接受政治能力的考驗，在落實中加強政治歷練，夯實政治能力。

黨的力量來源于人民群眾，加強政治歷練要不斷增強群眾工作本領。群眾路線是我黨在任何時期取得勝利都要緊緊依靠的政治優勢。黨員干部要站穩政治立場，始終堅持群眾路線，牢固樹立以人民為中心的思想，緊緊扣住民心，將為人民服務這個宗旨落實到具體工作中以及群眾生活的方方面面。黨員干部具有過硬的政治能力要具體體現在為人民服務的過程中虛心向群眾學習，真心為群眾排憂解難；體現在始終堅持沒有調查就沒有發言權的原則，深入群眾，體察民情，解決人民群眾最迫切的問題；體現在黨員干部辦事順民意、惠民心，在工作中實現好、發展好最廣大人民的根本利益。

加強政治歷練，要在應對突發事件中迎難而上。新時代是復雜的時代，有更多的危機和困難，黨員干部要在應對重大斗爭和突發事件中接受政治考驗，經過實踐的不斷磨煉提高黨員干部過硬的政治能力。重大突發事件是黨員干部政治能力是否過硬、是否合格的試金石。要在面對突發事件時迎難而上，強化政治擔當，堅決聽從中央的統一指揮，站在全局考慮問題，在防控上提高專業精神和專業能力，在關鍵時刻敢于擔當，不躲避、不退縮。同時還要掌握處置復雜問題和矛盾的方法，學會在錯綜復雜中抓主要、抓重點，優先解決關鍵問題，要善于在實踐中總結經驗，要及時回顧、反思在突發事件中的成功做法和經驗，補齊在政治能力上的短板。