全面提升農村義務教育保障水平

顧月華

【關鍵詞】農村義務教育;教育改革與發展;教育強省建設

為提升全省農村義務教育保障水平，深入貫徹教育部等六部門印發的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》和江蘇省委省政府印發的《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》，全面落實《全省農村義務教育保障水平提升行動方案》任務要求，江蘇全省教育系統如期完成義務教育資源供給、兩類學校建設、大班額消除、控輟保學等任務，大力推動全省農村義務教育高質量發展。

一、多措并舉，協同作戰，教育脫貧攻堅取得積極成效

1.堅持標準，辦學條件全面提升。

一是改薄規劃任務超額完成。制定實施《江蘇省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014—2018 年）》，把農村學校改薄作為義務教育工作的重點，列入重要民生工程。2015 年以來，省級財政統籌中央資金支持改薄工作，下達市縣教育專項及轉移支付等經費506.5 億元，積極向經濟薄弱地區傾斜，蘇北地區下達294.0 億元。江蘇改薄項目各項指標均超額完成規劃任務，受到教育部充分肯定。

二是新階段薄改任務加快實施。2019 年起我省全面實施新階段薄改即義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目，規劃總投資212.0億元。各地在時間緊、任務重的情況下，進一步加大資金投入力度，搶抓施工進度，截至2020年10 月底，全省已開工面積達規劃總面積的100%，校舍竣工率、設備設施采購完成率、校舍經費投入完成率均已超過75%。

三是農村“兩類學校”辦學條件全面提升。在全國率先研制出臺鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校省定辦學條件要求，全力推進規劃保留兩類學校達標建設。截至目前，鄉村小規模學校規劃保留總數247 所，鄉鎮寄宿制學校規劃保留總數790 所，共有717 所規劃保留兩類學校需實施改善提升工程，已投入資金18.6 億元，工程完成率達95% 以上。

2.擴大資源，大班額現象有效化解。

一是制訂實施大班額消除規劃。按照教育部提出的目標要求，細化分解各市、縣（市、區）消除大班額任務。要求各地起始年級嚴格按照省定辦學標準招生，通過建立雙月通報制度，積極督促各地加大大班額班級的化解力度。

二是不斷擴大教育資源。對各地教育資源盈缺狀況開展預警并發布預警報告，督促各地及時對基礎教育設施布局規劃進行動態調整。2019 年全省新建改擴建義務教育學校545 所，增加學位42.8 萬個，開工建設量達到近年之最。2020 年，全省義務教育階段計劃新建改擴建學校350 所，截至10 月底，全省新建改擴建義務教育階段學校在建339 所，竣工169 所，交付130所，增加學位33.3 萬個。

三是加快推進城鄉一體化發展。通過推進縣管校聘、集團化辦學、城鄉學校結對共建等措施，努力辦好每一所家門口的學校，化解城區和熱點學校大班額。從全省來看，義務教育學校66 人以上的超大班額班級已經“清零”，56 人以上的大班額班級561 個，占班級總數的0.32%，達到了國家規定的“將大班額比例控制在1% 以內”的要求。

3.保障權利，“上學路上一個都不少”。

一是壓實工作責任。省政府教育督導委員會、省教育廳印發《關于加強控輟保學做好疑似失學兒童情況核查和勸返復學工作的通知》，將各地控輟情況納入對設區市人民政府履行教育職責考評工作規程和考評指標細則。2019 年5 月教育部反饋的12478 名全省疑似輟學學生（其中建檔立卡學生3188 名）已全部動態清零。

二是實施精準資助。在全國率先建立跨部門信息共享機制，會同民政、扶貧、殘聯等部門，搭建全省特殊困難學生就學信息庫，確保精準識別、精準資助，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。2020 年春季學期，各級財政投入共計22.2 億元，受助學生180.5 萬人次。

三是關注殘疾兒童少年。會同民政廳、財政廳、人社廳、衛健委、扶貧辦、殘聯等部門制定了《關于做好義務教育階段重度殘疾兒童少年送教服務工作的指導意見》，每年與省殘聯一起，對排查出確未入學的殘疾兒童少年安排送教或就近入學，確保應入盡入。

四是鞏固勸返復學成果。在已實現疑似輟學學生全部動態清零的基礎上，2020 年9 月，省教育廳印發《關于進一步做好控輟保學工作的通知》，要求各地提高政治站位，落實法定責任，積極鞏固勸返復學成果，積極構建義務教育控輟保學的長效機制。

4.以師為本，鄉村教師隊伍不斷優化。

一是狠抓源頭提升，加快培養鄉村教師。實施江蘇省鄉村教師支持計劃，開展全省鄉村教師定向培養工作，通過“縣來縣去、有崗有編、提前錄取、定向培養”的方式，五年來已在全省招收鄉村教師定向生13107 人。

二是重抓教師培訓，大力提升鄉村教師素質。實施鄉村教師素質提升系列工程。“十三五”期間，省財政每年安排5000 萬經費，加強對鄉村教師的培訓。大力推進縣級教師發展中心和教師發展示范基地校建設，提升對區域內鄉村教師專業發展的服務和指導水平。

三是著力機制建設，加大對鄉村教師傾斜力度。明確中小學正高級教師鄉村教師推薦人數不得少于推薦總數的10%，在鄉村中小學任教滿30 年可不受指標限制。近兩年，有83 位鄉村教師通過正高級職稱評審。明確要求將不低于20% 的比例提高補貼的政策擴大到鄉村學校教師，確保鄉村教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。

5.提升內涵，教育教學質量穩步提升。

一是全面落實立德樹人根本任務，堅持為黨育人、為國育才。切實加強黨對教育工作的全面領導，推動各設區市成立市委教育工作領導小組。全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，創新實施中小學生品格提升工程，建設省級項目224 個。注重培養學生的實踐能力和創新精神，全省建立了330 多個校外實踐活動場所，每年有460 萬學生參與實踐活動。

二是持續實施質量提升工程，助推農村學校內涵發展。創新實施小學特色文化建設和薄弱初中質量提升工程，2012 年以來共建設806個項目。以“一幫一，強扶弱”的方式，通過不斷深化教育教學改革，帶動一大批農村學校走上質量強校之路。

三是加快推進教育信息化，擴大優質資源覆蓋面。統籌整合各地優質教師和教育資源，建設省名師空中課堂，2019 年底實現13 個設區市全覆蓋和主要學科全覆蓋。在2020 年疫情突發期間，省名師空中課堂總點擊量超過5 億人次，實現“停課不停學”的目標。實施面向經濟薄弱地區的城鄉結對互動課堂試點項目，基本實現了全省鄉村小規模學校全覆蓋。

可以說，全省教育系統按照省委省政府關于脫貧攻堅的部署和要求，奮力拼搏，攻堅克難，總體上完成了義務教育收官交賬任務。

二、攻堅克難，再接再厲，確保全面打贏教育脫貧攻堅戰

1.嚴格堅持標準，在全面完成脫貧攻堅任務上提速度。

一是兩類學校改善提升。各地要根據兩類學校改善提升工程實施方案和建設任務清單，對照序時節點要求，統籌利用義務教育項目資金，確保兩類學校建設任務如期完成。

二是大班額消除。截至2020 年10 月底，大班額比例超過1% 的還有蘇北的少數縣區，這些地區要通過整合放大優質資源、科學合理分流等途徑，確保盡早達到國家要求。

三是標準化建設。全省還有少量學校沒有達到省定辦學標準，各地要落實專人督促，明確時限要求，確保如期完成。

2.壓緊壓實責任，在進一步強化主體責任上加砝碼。

教育脫貧攻堅，全面提升農村義務教育保障水平，既是一次大戰，也是一次大考。各級教育行政部門要堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的部署，推動教育脫貧攻堅各項任務落地落實。全面決勝距離我們還有一步之遙，在最后的收尾工程中，我們必須進一步逐級壓緊壓實責任，主動作為、狠抓落實。要用最忠誠的擔當、最踏實的作風、最嚴明的風紀確保教育脫貧攻堅決戰的全面勝利。

3.鞏固長效機制，在推進義務教育高質量發展上求突破。

一是進一步強化控輟保學機制。控輟保學是脫貧攻堅的重點任務，到2019 年5 月為止，疑似輟學已動態清零。各地要進一步強化“三避免、一落實”機制，避免學生因學習困難或厭學而輟學，避免因貧失學輟學，避免因上學遠上學難而輟學，進一步落實聯控聯保和行政督促復學的責任機制，通過“一人一策”鞏固勸返成果，防止出現回潮和反彈，努力做到“上學路上一個都不少”。

二是進一步鞏固農村義務教育學校師資隊伍保障機制。要認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，深入實施鄉村教師支持計劃，創新舉措，綜合施策，著力破解鄉村教師隊伍建設難題。要建立長效機制，積極改善教師工作和生活條件，大力提升鄉村教師待遇，確保鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

三是進一步創新農村義務教育學校質量提升機制。繼續深入推進集團化辦學，鼓勵采用師資交流互派、課程資源共享等方式，切實提高農村學校辦學水平。全面落實城鄉學校“四統一”機制，加速農村教育信息化建設，推動農村薄弱學校與城市優質學校網上共享優秀名師和優質課堂，有效提升農村學校教育教學質量，在新的起點上實現農村義務教育的優質均衡高質量發展。