全面提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平

顧月華

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育;教育改革與發(fā)展;教育強(qiáng)省建設(shè)

為提升全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，深入貫徹教育部等六部門印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》和江蘇省委省政府印發(fā)的《關(guān)于決勝高水平全面建成小康社會補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的若干措施》，全面落實(shí)《全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升行動方案》任務(wù)要求，江蘇全省教育系統(tǒng)如期完成義務(wù)教育資源供給、兩類學(xué)校建設(shè)、大班額消除、控輟保學(xué)等任務(wù)，大力推動全省農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、多措并舉，協(xié)同作戰(zhàn)，教育脫貧攻堅(jiān)取得積極成效

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件全面提升。

一是改薄規(guī)劃任務(wù)超額完成。制定實(shí)施《江蘇省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2018 年）》，把農(nóng)村學(xué)校改薄作為義務(wù)教育工作的重點(diǎn)，列入重要民生工程。2015 年以來，省級財(cái)政統(tǒng)籌中央資金支持改薄工作，下達(dá)市縣教育專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)費(fèi)506.5 億元，積極向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，蘇北地區(qū)下達(dá)294.0 億元。江蘇改薄項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成規(guī)劃任務(wù)，受到教育部充分肯定。

二是新階段薄改任務(wù)加快實(shí)施。2019 年起我省全面實(shí)施新階段薄改即義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項(xiàng)目，規(guī)劃總投資212.0億元。各地在時間緊、任務(wù)重的情況下，進(jìn)一步加大資金投入力度，搶抓施工進(jìn)度，截至2020年10 月底，全省已開工面積達(dá)規(guī)劃總面積的100%，校舍竣工率、設(shè)備設(shè)施采購?fù)瓿陕省⑿Ｉ峤?jīng)費(fèi)投入完成率均已超過75%。

三是農(nóng)村“兩類學(xué)校”辦學(xué)條件全面提升。在全國率先研制出臺鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校省定辦學(xué)條件要求，全力推進(jìn)規(guī)劃保留兩類學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。截至目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)劃保留總數(shù)247 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃保留總數(shù)790 所，共有717 所規(guī)劃保留兩類學(xué)校需實(shí)施改善提升工程，已投入資金18.6 億元，工程完成率達(dá)95% 以上。

2.擴(kuò)大資源，大班額現(xiàn)象有效化解。

一是制訂實(shí)施大班額消除規(guī)劃。按照教育部提出的目標(biāo)要求，細(xì)化分解各市、縣（市、區(qū)）消除大班額任務(wù)。要求各地起始年級嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)招生，通過建立雙月通報制度，積極督促各地加大大班額班級的化解力度。

二是不斷擴(kuò)大教育資源。對各地教育資源盈缺狀況開展預(yù)警并發(fā)布預(yù)警報告，督促各地及時對基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2019 年全省新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校545 所，增加學(xué)位42.8 萬個，開工建設(shè)量達(dá)到近年之最。2020 年，全省義務(wù)教育階段計(jì)劃新建改擴(kuò)建學(xué)校350 所，截至10 月底，全省新建改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校在建339 所，竣工169 所，交付130所，增加學(xué)位33.3 萬個。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過推進(jìn)縣管校聘、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對共建等措施，努力辦好每一所家門口的學(xué)校，化解城區(qū)和熱點(diǎn)學(xué)校大班額。從全省來看，義務(wù)教育學(xué)校66 人以上的超大班額班級已經(jīng)“清零”，56 人以上的大班額班級561 個，占班級總數(shù)的0.32%，達(dá)到了國家規(guī)定的“將大班額比例控制在1% 以內(nèi)”的要求。

3.保障權(quán)利，“上學(xué)路上一個都不少”。

一是壓實(shí)工作責(zé)任。省政府教育督導(dǎo)委員會、省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)控輟保學(xué)做好疑似失學(xué)兒童情況核查和勸返復(fù)學(xué)工作的通知》，將各地控輟情況納入對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)考評工作規(guī)程和考評指標(biāo)細(xì)則。2019 年5 月教育部反饋的12478 名全省疑似輟學(xué)學(xué)生（其中建檔立卡學(xué)生3188 名）已全部動態(tài)清零。

二是實(shí)施精準(zhǔn)資助。在全國率先建立跨部門信息共享機(jī)制，會同民政、扶貧、殘聯(lián)等部門，搭建全省特殊困難學(xué)生就學(xué)信息庫，確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2020 年春季學(xué)期，各級財(cái)政投入共計(jì)22.2 億元，受助學(xué)生180.5 萬人次。

三是關(guān)注殘疾兒童少年。會同民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)健委、扶貧辦、殘聯(lián)等部門制定了《關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，每年與省殘聯(lián)一起，對排查出確未入學(xué)的殘疾兒童少年安排送教或就近入學(xué)，確保應(yīng)入盡入。

四是鞏固勸返復(fù)學(xué)成果。在已實(shí)現(xiàn)疑似輟學(xué)學(xué)生全部動態(tài)清零的基礎(chǔ)上，2020 年9 月，省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好控輟保學(xué)工作的通知》，要求各地提高政治站位，落實(shí)法定責(zé)任，積極鞏固勸返復(fù)學(xué)成果，積極構(gòu)建義務(wù)教育控輟保學(xué)的長效機(jī)制。

4.以師為本，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化。

一是狠抓源頭提升，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。實(shí)施江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，開展全省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，通過“縣來縣去、有崗有編、提前錄取、定向培養(yǎng)”的方式，五年來已在全省招收鄉(xiāng)村教師定向生13107 人。

二是重抓教師培訓(xùn)，大力提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升系列工程。“十三五”期間，省財(cái)政每年安排5000 萬經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)。大力推進(jìn)縣級教師發(fā)展中心和教師發(fā)展示范基地校建設(shè)，提升對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的服務(wù)和指導(dǎo)水平。

三是著力機(jī)制建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜力度。明確中小學(xué)正高級教師鄉(xiāng)村教師推薦人數(shù)不得少于推薦總數(shù)的10%，在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教滿30 年可不受指標(biāo)限制。近兩年，有83 位鄉(xiāng)村教師通過正高級職稱評審。明確要求將不低于20% 的比例提高補(bǔ)貼的政策擴(kuò)大到鄉(xiāng)村學(xué)校教師，確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，實(shí)際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平。

5.提升內(nèi)涵，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持為黨育人、為國育才。切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各設(shè)區(qū)市成立市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，創(chuàng)新實(shí)施中小學(xué)生品格提升工程，建設(shè)省級項(xiàng)目224 個。注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，全省建立了330 多個校外實(shí)踐活動場所，每年有460 萬學(xué)生參與實(shí)踐活動。

二是持續(xù)實(shí)施質(zhì)量提升工程，助推農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施小學(xué)特色文化建設(shè)和薄弱初中質(zhì)量提升工程，2012 年以來共建設(shè)806個項(xiàng)目。以“一幫一，強(qiáng)扶弱”的方式，通過不斷深化教育教學(xué)改革，帶動一大批農(nóng)村學(xué)校走上質(zhì)量強(qiáng)校之路。

三是加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。統(tǒng)籌整合各地優(yōu)質(zhì)教師和教育資源，建設(shè)省名師空中課堂，2019 年底實(shí)現(xiàn)13 個設(shè)區(qū)市全覆蓋和主要學(xué)科全覆蓋。在2020 年疫情突發(fā)期間，省名師空中課堂總點(diǎn)擊量超過5 億人次，實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”的目標(biāo)。實(shí)施面向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂試點(diǎn)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全覆蓋。

可以說，全省教育系統(tǒng)按照省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署和要求，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，總體上完成了義務(wù)教育收官交賬任務(wù)。

二、攻堅(jiān)克難，再接再厲，確保全面打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上提速度。

一是兩類學(xué)校改善提升。各地要根據(jù)兩類學(xué)校改善提升工程實(shí)施方案和建設(shè)任務(wù)清單，對照序時節(jié)點(diǎn)要求，統(tǒng)籌利用義務(wù)教育項(xiàng)目資金，確保兩類學(xué)校建設(shè)任務(wù)如期完成。

二是大班額消除。截至2020 年10 月底，大班額比例超過1% 的還有蘇北的少數(shù)縣區(qū)，這些地區(qū)要通過整合放大優(yōu)質(zhì)資源、科學(xué)合理分流等途徑，確保盡早達(dá)到國家要求。

三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全省還有少量學(xué)校沒有達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各地要落實(shí)專人督促，明確時限要求，確保如期完成。

2.壓緊壓實(shí)責(zé)任，在進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任上加砝碼。

教育脫貧攻堅(jiān)，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。各級教育行政部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的部署，推動教育脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。全面決勝距離我們還有一步之遙，在最后的收尾工程中，我們必須進(jìn)一步逐級壓緊壓實(shí)責(zé)任，主動作為、狠抓落實(shí)。要用最忠誠的擔(dān)當(dāng)、最踏實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)明的風(fēng)紀(jì)確保教育脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的全面勝利。

3.鞏固長效機(jī)制，在推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展上求突破。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化控輟保學(xué)機(jī)制。控輟保學(xué)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，到2019 年5 月為止，疑似輟學(xué)已動態(tài)清零。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化“三避免、一落實(shí)”機(jī)制，避免學(xué)生因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保和行政督促復(fù)學(xué)的責(zé)任機(jī)制，通過“一人一策”鞏固勸返成果，防止出現(xiàn)回潮和反彈，努力做到“上學(xué)路上一個都不少”。

二是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資隊(duì)伍保障機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，創(chuàng)新舉措，綜合施策，著力破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)難題。要建立長效機(jī)制，積極改善教師工作和生活條件，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，確保鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵采用師資交流互派、課程資源共享等方式，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校“四統(tǒng)一”機(jī)制，加速農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動農(nóng)村薄弱學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)上共享優(yōu)秀名師和優(yōu)質(zhì)課堂，有效提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。