設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評的設(shè)計(jì)探析

孔祥沛

【關(guān)鍵詞】教育督政;教育職責(zé)考評;教育履職評價

近年來，黨中央國務(wù)院不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，把教育督導(dǎo)作為依法治教的重要環(huán)節(jié)，依法對各級政府履行教育法律法規(guī)和方針政策的監(jiān)督，推動政府依法行政，切實(shí)履行所應(yīng)承擔(dān)的教育職責(zé)，形成與決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的更加有力的教育督導(dǎo)制度。2017 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，明確要求自2018年起，每年開展一次對省級政府履行教育職責(zé)評價。同年，江蘇省人民政府辦公廳率先制定了《對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)考評辦法（試行）》，開展對所有設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)評價工作，有力推進(jìn)了教育事業(yè)的改革與發(fā)展。結(jié)合考評經(jīng)驗(yàn)，我省制定了《2020 年對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)考評實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)評價工作，更好地推動教育優(yōu)先發(fā)展。

一、充分把握政府履行教育職責(zé)的政策內(nèi)涵

《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》規(guī)定，政府履行教育職責(zé)包含四個方面的內(nèi)容，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、保障責(zé)任，涉及不同層次、不同部門、不同崗位的責(zé)任要求。這四個方面的責(zé)任可以概括為：一條主線（發(fā)展）、三大服務(wù)支撐體系（領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障）。

（一）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展是政府履職的核心要務(wù)

改革開放以來，我國就把科教興國作為一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，堅(jiān)持把教育優(yōu)先發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。

進(jìn)入新時代，黨和國家對教育發(fā)展提出更高要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，對教育發(fā)展提出的要求是：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作……”這些為我們今后一段時期的教育發(fā)展提供了基本遵循。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)是：到2020 年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。

《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）指出，關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，核心是實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”“一個全覆蓋”。“四個統(tǒng)一”是指加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“一個全覆蓋”是指“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，逐步消滅義務(wù)教育階段存在的城鄉(xiāng)差距、校際差距、地區(qū)差距、群體差距四大差距，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。努力做好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，確保九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。

普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、勞動力競爭能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重大舉措。教育部等四部門印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020 年）》（教基〔2017〕1 號）提出，到2020 年，全國普及高中階段教育，要求全國、各省（區(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90% 以上，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。同時要求普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng);學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要;經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立;教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是政府履職的第一責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的根本制度和本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎教育的根本性質(zhì)，關(guān)乎教育的興衰成敗。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就要全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。要全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，確保黨的基層組織全覆蓋。中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17 號），明確指出：“各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強(qiáng)對中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評。建立黨建工作聯(lián)席會、例會等制度，加強(qiáng)直接聯(lián)系和分類指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。”

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要加強(qiáng)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。江蘇省委教育工委《關(guān)于推進(jìn)全省教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見》（蘇委教組〔2015〕38 號）指出：“完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策運(yùn)行機(jī)制。全面推行領(lǐng)導(dǎo)班子討論重大事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究及糾錯糾偏制度。”

中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿意教育的意見》（蘇發(fā)〔2016〕17 號），要求“各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的第一責(zé)任人，健全和完善深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、評價機(jī)制和問責(zé)機(jī)制”。

（三）抓好教育管理是政府履職的底線要求

政府履行教育管理責(zé)任的目標(biāo)是依法治教。目前我國已形成以8 部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，含16 部教育法規(guī)及一批部門規(guī)章、地方教育法規(guī)（規(guī)章）在內(nèi)的比較完善的、具有中國特色的教育法律法規(guī)體系，為依法治教、推進(jìn)教育改革發(fā)展提供了法治保障。通過法治引導(dǎo)和規(guī)范教育管理行為，明確劃分政府、社會、學(xué)校的義務(wù)和責(zé)任，全面規(guī)范各類主體履職盡責(zé)。從政府履職來講，全面落實(shí)國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)要求，主要工作包括立德樹人教育根本任務(wù)的落實(shí)、教育優(yōu)先發(fā)展的措施、教育熱點(diǎn)難點(diǎn)的問題解決、教育管理的改革創(chuàng)新和教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的維護(hù)。

1. 落實(shí)立德樹人教育根本任務(wù)。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話中指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題，并提出“九個堅(jiān)持”“六個下功夫”，發(fā)展和豐富了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵，為做好新時代青年人才的培養(yǎng)工作指明了方向。《教育法》第六條明確指出：“教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹人，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育。”各級教育管理部門要堅(jiān)持德育為先，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，建立立德樹人落實(shí)機(jī)制，形成全員、全過程、全方位育人氛圍，督促各級各類學(xué)校開齊開足各類課程，不向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)、不依據(jù)中高考成績進(jìn)行學(xué)校排名。

2. 建立教育優(yōu)先發(fā)展制度保障。

“三個優(yōu)先”是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，也是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基本保證。如何推動教育優(yōu)先發(fā)展，我國《教育法》第六十四條規(guī)定“地方各級人民政府及其有關(guān)行政部門必須把學(xué)校的基本建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的基本建設(shè)用地及所需物資，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策”。建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評估、督查和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確落實(shí)編辦、發(fā)改、規(guī)劃、教育、自然資源、人社、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門在教育規(guī)劃實(shí)施中的分工責(zé)任。

3. 解決教育發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致教育優(yōu)質(zhì)資源配置的不均衡，造成了各地不同程度的存在教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如擇校熱、大校額大班額、中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生體質(zhì)健康下降、有償補(bǔ)課等。

4. 不斷推進(jìn)教育管理改革創(chuàng)新。

努力解決制約教育發(fā)展的瓶頸問題，如外部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化對教育帶來的沖擊，當(dāng)前教育管理體制機(jī)制與現(xiàn)行教育的不適應(yīng)，不科學(xué)、不正確的教育觀、人才觀和教育政績觀對教育發(fā)展的干擾等一系列問題，都需要各地政府和教育主管部門加強(qiáng)管理，通過不斷深化教育改革創(chuàng)新的辦法來解決，在實(shí)踐和創(chuàng)新中落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.要維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕138 號），要求“各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要指標(biāo)和社會治理重要內(nèi)容。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、及時解決學(xué)校安全工作中的突出問題。各相關(guān)部門和單位要制定具體細(xì)則或辦法，落實(shí)本實(shí)施意見提出的工作要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動學(xué)校安全防控機(jī)制建設(shè)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局”。各級政府按意見要求應(yīng)切實(shí)履行這一重要職責(zé)，為教育安全有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（四）保障好教育投入是政府履職的本分要求

各級政府保障教育發(fā)展，首先是要從政府投入上保障教育優(yōu)先發(fā)展，健全教育投入機(jī)制，依法落實(shí)各級政府教育支出責(zé)任，健全各級教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減;確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

保障好教育投入，就要做好教育資源建設(shè)。中共江蘇省委、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)辦好人民滿意教育的意見》，指出：新建小區(qū)幼兒園應(yīng)按照要求與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，正確處理提高教育資源使用效率與方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局;開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件;嚴(yán)格控制學(xué)校、班級規(guī)模;建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測制度;到2020 年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

保障好教育投入，就要大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），指出：要深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順教育體制機(jī)制;在現(xiàn)有編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制;盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。注重加強(qiáng)對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化師德考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)

江蘇省人民政府辦公廳根據(jù)政府教育履職內(nèi)涵要求，把政府履行教育的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、保障責(zé)任設(shè)計(jì)成《對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)的考評指標(biāo)（2017 年）》的四個一級指標(biāo)，分別為“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“依法治教”“教育發(fā)展”和“教育保障”。評價指導(dǎo)思想突出評價的發(fā)展性功能，評價目的不在證明，而在于改進(jìn)。借鑒國際通行的CIPP 模式，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時既考慮不同設(shè)區(qū)市背景、特點(diǎn)等現(xiàn)狀水平性指標(biāo)，考慮教育投入、管理等過程性指標(biāo)，還要關(guān)注發(fā)展結(jié)果、努力程度等發(fā)展性指標(biāo)。

一級指標(biāo)下設(shè)22 個二級指標(biāo)和60 個觀察點(diǎn)，其中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治教”為定性指標(biāo);“教育發(fā)展”和“教育保障”為定量指標(biāo)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，設(shè)置“領(lǐng)導(dǎo)情況”“黨建情況”兩個二級指標(biāo)：對市級政府的教育領(lǐng)導(dǎo)情況及教育系統(tǒng)黨建與行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行考核。

在依法治教方面，設(shè)置“優(yōu)先發(fā)展措施”“教育安全穩(wěn)定”“立德樹人情況”“熱點(diǎn)難點(diǎn)解決”“管理體制機(jī)制”“教育改革創(chuàng)新”“考評整改落實(shí)”等7 個二級指標(biāo)。其中，“優(yōu)先發(fā)展措施”主要考核“三個優(yōu)先”落實(shí)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)校規(guī)劃布局與資源建設(shè)等方面情況;“教育安全穩(wěn)定”主要考核維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定情況;“立德樹人情況”主要考核“五育并舉”“六個下功夫”等方面情況;“熱點(diǎn)難點(diǎn)解決”主要考核師德師風(fēng)、招生入學(xué)、控輟保學(xué)等方面情況;“管理體制機(jī)制”主要考核設(shè)區(qū)市政府推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策舉措;“教育改革創(chuàng)新”主要考核各地教育改革創(chuàng)新方面取得重大進(jìn)展或突破性成果情況;“考評整改落實(shí)”主要考核各地上一年度考評反饋問題的整改落實(shí)情況。

在教育發(fā)展方面，設(shè)置“學(xué)前教育普惠”“義務(wù)教育均衡”“義務(wù)教育質(zhì)量”“高中教育資源”“學(xué)校衛(wèi)生健康”“社會滿意度”等6 個二級指標(biāo)。“學(xué)前教育普惠”主要考核縣域普惠性幼兒園覆蓋率;“義務(wù)教育均衡”主要考核縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)比例情況;“義務(wù)教育質(zhì)量”主要考核義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測情況;“高中教育資源”主要考核各地高中教育資源供給情況;“學(xué)校衛(wèi)生健康”主要考核學(xué)校衛(wèi)生健康設(shè)施及人員保障、學(xué)生體質(zhì)健康及近視率情況;“社會滿意度”委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會滿意度調(diào)查。

在教育保障方面，設(shè)置“財(cái)政教育支出”“教育投入情況”“教師數(shù)量”“教師結(jié)構(gòu)”“教師工資待遇”“校額情況”“班額情況”等7 個二級指標(biāo)。“財(cái)政教育支出”主要考核各地落實(shí)“兩個只增不減”情況;“教育投入情況”主要考核各級各類教育投入保障政策落實(shí)情況;“教師數(shù)量”主要考核各類教育生師比達(dá)標(biāo)情況;“教師結(jié)構(gòu)”主要考核各類教育教師學(xué)科結(jié)構(gòu)及師資隊(duì)伍建設(shè)情況;“教師工資待遇”主要考核各地各級各類教育教師待遇規(guī)定落實(shí)情況;“校額情況”和“班額情況”主要考核各地化解義務(wù)教育大校額、超班額情況。整個評價指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循三條主線。

一是聚焦深化教育改革。突出國家和省委省政府教育工作重點(diǎn)，圍繞貫徹國家和省重大教育決策落實(shí)、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，如落實(shí)解決學(xué)前教育普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)、高中教育資源供給等問題。深入落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用;完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。實(shí)施消除大班額計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。健全加強(qiáng)師德建設(shè)長效機(jī)制，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系。

二是聚焦定量指標(biāo)可比。22 個二級指標(biāo)中有13 個為定量指標(biāo)，分值占比60%。定量指標(biāo)可分為三類：第一類突出教育高質(zhì)量發(fā)展主題，每個學(xué)段設(shè)置一個定量指標(biāo)，下設(shè)“學(xué)前教育普惠”“義務(wù)教育均衡”“義務(wù)教育質(zhì)量”“高中教育資源”4 個定量可比較指標(biāo)，便于13 個設(shè)區(qū)市橫向比較。第二類突出對教育投入的保障性，共設(shè)置7 個二級指標(biāo)考核設(shè)區(qū)市政府對教育的人、財(cái)、物投入。關(guān)注各市財(cái)政教育支出和投入、教師配備的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、教師待遇、學(xué)校資源建設(shè)情況（班額、校額）等達(dá)標(biāo)情況。第三類突出學(xué)生體質(zhì)健康和社會認(rèn)可，設(shè)置“學(xué)校衛(wèi)生健康”“社會滿意度”兩個二級指標(biāo)，主要考核學(xué)生體質(zhì)健康率和社會教育滿意度。這些定量指標(biāo)主要依據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和省有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合第三方及市縣報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，根據(jù)指標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行評分，評分既關(guān)注現(xiàn)有水平狀況，也關(guān)注努力程度。

三是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)化解。一是專門設(shè)計(jì)“熱點(diǎn)難點(diǎn)解決”二級指標(biāo)，考察各地推動解決當(dāng)前教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題舉措，主要包括師德師風(fēng)、招生入學(xué)、控輟保學(xué)、教師輪崗交流、推進(jìn)高考改革、規(guī)范校外培訓(xùn)、減輕教師負(fù)擔(dān)等方面情況;二是設(shè)置“教育改革創(chuàng)新”二級指標(biāo)，對各地化解當(dāng)前教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行正向激勵，鼓勵設(shè)區(qū)市政府在教育改革創(chuàng)新方面所取得的重大進(jìn)展或突破性成果;三是設(shè)置“考評整改落實(shí)”二級指標(biāo)，關(guān)注各地?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)存在問題的整改落實(shí)。上述三個指標(biāo)都是開放性指標(biāo)，可根據(jù)每年各地?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問題的不同，設(shè)置不同的關(guān)注重點(diǎn)。

三、不斷完善政府教育履職評價的體制機(jī)制

政府履行教育職責(zé)不只是教育行政部門的責(zé)任，它涉及地方黨政多個部門，是一個系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變遵循著“國家職能—政府職能—政府職責(zé)—職責(zé)體系”的邏輯體系不斷推進(jìn)。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2015 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，明確建立地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。2020 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，提出“緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)”。這為督促各級政府履行教育職責(zé)打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，并不斷完善了政府教育履職評價的體制機(jī)制。

（一）深化教育督導(dǎo)體制改革

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》要求，我省進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在原來省政府教育督導(dǎo)委員會基礎(chǔ)上，擴(kuò)大教育督導(dǎo)委員會成員單位數(shù)量，增加了省委組織部等黨政部門，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)委員會成員單位督導(dǎo)職能。各級政府制定教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，明晰成員單位職責(zé)，建立成員單位年度履職報(bào)告制度和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）健全保障督政運(yùn)行機(jī)制

充分發(fā)揮督導(dǎo)委員會的作用，各級政府教育督導(dǎo)委員會每年至少組織一次綜合督導(dǎo)，各成員單位按照履職要求派員參加督導(dǎo)。完善省、市、縣分級督導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化一級督一級的督政聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)須向上一級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。

（三）實(shí)施聯(lián)動多元評價機(jī)制

新的實(shí)施方案進(jìn)一步完善了對設(shè)區(qū)市的考評機(jī)制：一是建立了五位一體的評價機(jī)制，評價參照省教育現(xiàn)代化監(jiān)測、省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測、省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測、省有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)材料，不再單純依據(jù)市縣報(bào)送材料。二是建立正負(fù)面評價機(jī)制，實(shí)行正面與負(fù)面評價相結(jié)合的方法，按照達(dá)到國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程度進(jìn)行賦分，同時建立負(fù)面清單制度，對出現(xiàn)的負(fù)面問題給予扣分。三是建立上下聯(lián)動評價機(jī)制。新的方案明確要求市級政府加強(qiáng)對縣級政府考評力度;并將考評結(jié)果報(bào)送省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室，形成了一級督一級的聯(lián)動考評機(jī)制;在實(shí)際評價過程中，不僅關(guān)注市級政府對教育的領(lǐng)導(dǎo)情況，更關(guān)注國家、省有關(guān)政策在縣級和校級層面的落實(shí)情況，如每個縣的教育投入情況、每個校的立德樹人情況，使得考評重心更下移，上下聯(lián)動更緊密，督導(dǎo)體系更貫通。

（四）細(xì)化規(guī)程完善考評規(guī)則

一是明確設(shè)區(qū)市政府填報(bào)內(nèi)容，制定《設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)自評填報(bào)表》，要求各市、縣就上一年度有關(guān)情況進(jìn)行填報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在人、財(cái)兩個方面的教育履職情況。二是完善考評程序，增設(shè)“縣級考評”和“監(jiān)測審核”兩個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化市級對所轄縣級政府履行教育職責(zé)考評，增加監(jiān)測審核環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“五位一體”評價機(jī)制，在實(shí)地考察前對各設(shè)區(qū)市政府履職情況有一個初步評價，形成各設(shè)區(qū)市教育履職負(fù)面問題清單，讓專家組帶著問題進(jìn)行實(shí)地考察，提高實(shí)地考察的針對性和實(shí)效性。三是完善考評工作指南。制定《對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評實(shí)地考察工作指南》，為設(shè)區(qū)市做好自查自評、嚴(yán)肅紀(jì)律要求和實(shí)地考察迎評工作提供指南。四是細(xì)化實(shí)地考評規(guī)程。制定《對設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)實(shí)地考評規(guī)程》，進(jìn)一步明確專家組實(shí)地考評過程工作程序和要求，細(xì)化工作任務(wù)，提高實(shí)地考評工作的實(shí)效和質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化問責(zé)保障督導(dǎo)實(shí)效

強(qiáng)化設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評結(jié)果運(yùn)用，完善督導(dǎo)報(bào)告、反饋制度。考評結(jié)果除了采取“一對一”的方式向各設(shè)區(qū)市反饋外，還向各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人做專門通報(bào)，同時報(bào)送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門，建議作為對地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)資源配置的重要依據(jù)。針對整改不力、推諉扯皮等問題，對其相關(guān)負(fù)責(zé)人采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行問責(zé)。制定《江蘇省教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，細(xì)化督導(dǎo)問責(zé)方式方法，確保督導(dǎo)實(shí)效。