土地資源管理規劃改革路徑探索

王穎

摘要：目前，土地資源作為我國生產的第一要素，是較為重要的戰略資源之一。然而在當前我國土地資源管理規劃之中卻存在著多種問題，導致我國產業結構優化升級的效率降低，這也就需要我們能夠對于土地資源使用之中的多種要素進行優化和配置，推動土地資源管理規劃供給側的全面改革。本論文主要從土地資源管理規劃的特點入手，對現階段土地資源管理規劃存在的問題進行分析，探索土地管理規劃的可持續發展戰略。

關鍵詞：土地資源;管理規劃;供給側改革;路徑

引言

隨著經濟和社會的發展，我國的土地資源越來越緊缺，作為生產的第一要素，土地資源在我國的經濟發展中占據著十分重要的位置，也是我國的重要戰略資源之一。我國相關部門必須要重視土地資源管理規劃，按照中央提出的“十四五”規劃要求，對土地要素進行優化配置，從而推動供給側改革，達到提高我國經濟發展質量的目的。

一、土地資源管理規劃的特點和要求

土地資源作為國家重要的戰略資源之一，也同樣是生產的第一要素。土地資源在我國經濟發展中起著非常重要的作用。這是因為土地有以下屬性。

（一）土地的不可替代性

土地的用途可以根據需要而變更，但是作為特定空間的載體，土地的位置是不能改變的。如果土地的用途決定了，短期內很難變更。所以，進行土地資源的管理計劃應具有高度協調性，各方面利益主體統一考慮到土地需求上。

（二）土地不可再生性

我國的經濟發展大多建立在土地消耗的基礎上，土地作為不可再生性資源。所以，從長遠的角度看，土地會受發展的破壞，而且這個破壞幾乎是永久的。因此，土地資源管理計劃需要更強的前景，最小化或直接消除土地保護和經濟發展前的矛盾，防止土地低效供應和無效供應，甚至過度供應。

（三）土地所有權的公有性

中國的相關法律法規明確規定。農村土地屬于集體所有，城市土地屬于全民所有，代表土地所有權的公有性。土地資源管理計劃不能對土地資源進行合理的規劃，對經濟的長期發展不利。因此，土地資源管理計劃必須具有較強的靈活性，統一考慮，合理規劃稀少的土地資源。

二、目前土地資源管理規劃存在的問題

（一）靈活度不夠

當前我國針對土地的使用制定一系列的制度，比如土地收儲制度、城市統一的用途管制制度等，導致土地使用的靈活性大大降低。土地使用者雖然可以按照這些制度對土地的用途進行變更，但是變更的程序非常繁瑣，要經過層層審批，花費的時間比較多。以目前的收儲制度為例，一塊土地從收儲一直到出讓，需要花費許多年的時間，而且還具有較強的不確定性。除此之外，工業用地出讓的時間過長，就可能會造成低效用地等問題，這是對土地資源的一種極大浪費。

（二）協調性較差

土地資源管理規劃部門對土地資源進行管理規劃的時候，必須要針對各方的利益做到統籌兼顧。但是當前針對土地出讓通常采取“掛牌”方式，導致一些與產業政策鼓勵發展方向相符合而且質量優等的項目無法獲得土地，尤其是一些正處在創業起步階段的微小企業。掛牌方式可以讓政府獲得較高的土地收益，而且操作非常簡便，但是結果通常都是誰出價最高誰得。一些傳統的企業由于多年的積累，在經濟上具有較強的實力，因此在土地出讓上往往有先發優勢。而一些具有創新能力但是經濟不足的企業卻拿不到土地，土地資源管理規劃缺乏協調性。

（三）前瞻性不足

因為土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能夠改變，但是在短時間內是很難實現的，發展對土地會造成一定的破壞，而且這個破壞幾乎是永久性的，所以土地資源管理規劃部門在進行土地管理規劃的時候需要考慮全面，但是從目前的實際情況來看，這一點并沒有得到有效的落實。在目前的土地資源管理規劃中，沒有有效結合人口變化、產業特點、發展規模以及不同地區發展方向。對于新增的建設用地，我國采取計劃管理的方式，國土資源部門每年都會定期下達供地的數量，地方政府部門再根據市場需求以及產業發展自行決定供地結構。在實際執行過程中，往往因為信息的有限性。當地的地方政府無法及時預測和調整土地需求狀態，沒有有效的銜接土地供應安排與產業結構調整目標、人口分布和地方經濟發展。

三、土地資源管理規劃改革路徑

（一）將土地規劃和管理工作作為國家的重要戰略

習近平總書記明確指出，在處理問題的過程中，必須總結、概括其中的主要矛盾問題，避免出現矛盾所拖的問題。土地計劃方案的制定直接關系到人們的衣食住行。人們的交通條件是否方便自不必說，還關系到區域內經濟發展的方向和發展空間、規模等。對我國綜合國力的發展也有很大影響。因此，土地管理和土地計劃供給方面的改革對我國整體經濟發展產生了巨大影響，對我國經濟的可持續發展也起到了很大作用，為我國經濟的長期發展提供了物質基礎。土地資源管理計劃供給方面的改革成為基礎的一環，土地計劃是為了從城市和農村的發展計劃、頂級的設計計劃、人口發展計劃和能源發展計劃等方面進行協調工作。也就是說，在實際土地管理計劃的過程中，必須從城市未來的發展方向著手。此外，還需要從環境保護、規模及基礎設施標準等方面進行控制。

（二）優化土地結構

為了提高土地資源利用率，土地利用規劃和管理的加強，鑒于必須采取合理有效的措施優化領土結構，解決土壤結構不平衡的問題;鑒于改善土壤結構平衡的主要目的是確保各類土地資源能夠發揮最大的積極作用，在優化土壤結構的過程中，首先要控制中國耕地普遍存在的濫用職權現象。警察部門應加強執法，確保農業用地面積。在河流地區或特別是嚴重失水的地區，森林植被管理得到加強，土地資源管理和規劃部門加強了與農業和林業局的合作，以確保森林植被覆蓋率，提高特定地區的土地資源利用率。建設用地特別包括加強項目審批，保證建設用地的合法性和合理性，防止建設用地過度利用耕地資源，確保區域發展需求的前提是，注意提高建設用地利用率，最大限度地提高建設水平和價值。

（三）明確土地管理規劃責任

土地是中國的第一生產要素。土地資源管理規劃在我國經濟發展中發揮著重要作用，土地資源管理缺乏前瞻性和靈活性將阻礙我國經濟發展。負責規劃領土的管理，結合國家發展規劃，從宏觀角度實施土地管理規劃，根據城市發展的區域定位，從網狀角度進行規劃，需要大量的信息和數據作為支撐，資源管理和領土規劃部應具有長遠的戰略眼光，規劃領土資源的管理并非易事。領土資源的規劃需要特殊人才，必須反復評估以確定最終制度。鑒于此，中國必須盡快明確責任服務，落實其職責，自上而下實施結構規劃，從而達到牽一發而動全身的效果，加強對土地資源管理規劃的重視，從而實現橫向供給改革的目標。

結語

土地資源是極其寶貴的一種自然資源。我國改革開放以來，人們的物質生活水平日漸提升，同時對于土地資源的應用需求也在逐年增加，此時，若想提升土地資源的開發和利用效率，就要做好土地資源的管理和規劃工作，將土地資源管理規劃供給側改革落實到實處，為地方經濟的發展奠定堅實的基礎。

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