韓天虎：以草原生態之綠色根基推動鄉村振興

魏 翔，劉詩吟

近年來，甘肅省草原生態保護建設工作，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“山水林田湖草”系統治理的要求，堅持生態優先、綜合治理、科學利用，積極探索不同區域草原生態修復模式，不斷推進草原生態保護和草業高質量發展。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。五中全會提出要推動綠色發展，促進人與自然和諧相處。2021年，我國“三農”工作正式從脫貧攻堅轉入全面實施鄉村振興戰略。新階段面臨新任務，在這樣的背景下，甘肅作為一個草原大省和草原畜牧業大省，應該有什么樣的戰略定位，又擔負著怎樣的歷史使命呢？

近日，甘肅省草原技術推廣總站站長韓天虎（以下簡稱“韓”）就新形勢下對甘肅省草原生態保護治理、草業發展及草原畜牧業形勢與任務做了解讀和梳理。

《甘肅農業》：近年來，我省認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，積極開展草原生態保護和修復治理工作，尤其是黨的十八大以來，我省草原生態保護工作上取得了哪些成績，呈現出怎樣的特點？

韓：我省是一個草原牧區大省，可以說省委省政府及草原面積較大市縣黨委和政府歷來比較重視草原保護建設和利用工作。特別是黨的十八大以來，我省充分利用國家加大草原生態保護和修復治理力度的政策機遇，積極爭取項目，強化工作措施，取得了顯著成效。總體上有這樣幾個特點：第一，認識和理念發生重大轉變。以前大家對草原概念理解還是比較片面的，包括一些部門和市州的領導，認為草原就在甘南、肅南這樣的牧區，包括酒泉分布的大面積荒漠類草原都被認為荒漠戈壁或是未利用荒地。在一些項目中也存在不按規定辦理草原征占用手續的情況。現在這種狀況有很大改變。隨著生態意識的加強，“山水林田湖草”生命共同體的理念越來越深入人心，草原作為我省面積最大的土地資源，越來越多的人逐漸認識其在生態保護建設中發揮的積極作用。尤其是對祁連山生態環境破壞問題的問責和省上把草原綜合植被蓋度列為考核市州政府績效指標這兩件事，對認識提高、理念轉變和工作推動作用很大。可以說，現在知道了我們的草原分布在哪里，草原保護建設的任務和重點工作是什么。第二，草原生態持續向好。根據我們監測的數據，近10年來，草原綜合植被蓋度在持續增加。2020年草原植被蓋度達到53%，比2011年提高了4.4個百分點。這得益于全社會保護草原意識的加強，也得益于退牧還草、草原獎補等一批草原生態保護項目和政策的實施。第三，草原畜牧業生產方式發生了實質性轉變。草原是廣大牧區農牧民的基本生產資料，是牧區畜牧業的基礎。但草原的保護和利用是一對矛盾，處理好則草畜平衡，草原生態良性演替。處理不好則草原超載，生態惡化。近10年來，全省牧區通過建植飼草基地、改良畜種、舍飼圈養、加快周轉等措施加快畜牧業生產方式轉變，一方面有效提高了畜牧業生產效益，增加了農牧民收入，另一方面也減輕了草原放牧壓力，使草原獲得了更多休養生息的機會，生態不斷變好。我們在天祝縣抓喜秀龍鄉南泥溝村搞試點，推廣牧草良種及種植技術，開展畜種改良，發展設施養殖，畜牧業效益能提高30%～40%，草原基本實現草畜平衡，群眾的觀念也發生了變化，效果很好。這充分說明，推動草原畜牧業生產方式轉變是實現牧民增收和草原變好“雙贏”目標的根本措施。第四，草產業規模化水平進一步提高。大家都知道我們是全國草業大省，近幾年省上又提出建設草業強省的目標。全省人工種草留床面積達2400萬畝，其中紫花苜蓿面積近1100萬畝，面積居全國第一位。目前形成河西走廊紫花苜蓿產業帶、沿祁連山飼用燕麥產業帶和以定西為主的裹包青貯飼草產業區。生產的草產品除滿足省內畜牧業發展需要外，每年有百萬噸高端苜蓿、燕麥草產品供應到省外養殖企業。第五，科技支撐水平不斷提升。看到一些文獻資料，我國農業科技貢獻率達到65%，林業50%左右，而草原大概30%上下，總體上科技水平還很低。甘肅的情況可能稍微好一點，因為，在這里有實力比較雄厚的草原科研院所和科技隊伍，蘭州大學、中科院西北院、中國農科院牧藥所等國家隊和甘肅農大、省農科院、省治沙所等地方院所都開展草原生態方面的科研工作，有兩個院士團隊，有比較完善的科技推廣體系。近年來，我們充分利用這些資源和工作基礎，橫向組建了草業科技創新聯盟、草品種審定委員會和草業技術標準委員會，圍繞生產組織開展了一些科技攻關。縱向構建了草原生態監測體系、草品種區域試驗體系和草原有害生物監測預警體系，加快科技成果的轉化應用。這“三橫三縱”的草原科技平臺和體系，有力支撐了草原生態保護和草業發展，提升了科技含量。

《甘肅農業》：甘肅地處黃土高原、內蒙古高原、青藏高原的交匯處，分屬長江、黃河、內陸河三大流域，地理位置獨特，氣候、土壤、地形、地貌等自然因素多樣。基于此，您認為甘肅草原有什么樣的功能和定位？

韓：甘肅省氣候獨特，草原面積大、分布廣，是全國六大牧區（內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅）之一。從面積上來講，草原占全省總面積的42%，個別地區這個比例更高，例如酒泉，草原面積占其區域面積的60%左右。如果說生態建設是甘肅的一項重要任務，那么可以說草原在生態建設中發揮著“主戰場”的作用。同時，我們也應該看到，草原在我省不同區域有不同的功能，發揮著重要的作用。例如甘南高原和祁連山地的這部分草原，素有“中華水塔”“河西綠洲生命線”之譽，對水源涵養的作用非常大；在黃土高原地區，它可以有效地防止水土流失，減少黃河的泥沙輸入量；在省境北部大面積分布的荒漠草原，雖然植被稀少，但在防風固沙，減少沙塵源方面發揮很大的作用。因此在我省，無論是從生態建設還是從經濟社會發展的角度，都能夠看到草原的作用非常重要。

對于甘肅草原的功能和定位，我認為可以從兩個層面來看。一個是從國家生態安全戰略格局上看。我覺得一個地區經濟社會的發展是要突出特色，發揮區域優勢，但更應放在國家戰略的大局中考量。甘肅雖然深居內陸腹地，但卻是唯一兼有西北干旱區、青藏高寒區和東部季風區三大自然區域特征的省份，也是黃土高原、青藏高原和內蒙古高原的交匯處。境內地形復雜，生態多樣，環境嚴酷。這種特殊的區位和嚴酷的自然環境，決定了在全國生態安全戰略格局中具有重要的地位和作用。2019年8月，習近平總書記在山丹馬場視察時指出：“到這里來看一看，才能感受到祁連山的生態保護的作用、生態屏障的作用，這是國家的戰略格局”。2019年月12月，省委書記林鐸在《求是》雜志上發表題為《切實擔負起黃河上游生態保護重任》的文章中說：“要服從國家生態環境建設大局，嚴守生態保護紅線，把祁連山、甘南高原等關系國家生態安全的生態功能區守護好。對甘肅來說，哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護好治理好，就是對國家和民族最大的貢獻。”因此，對甘肅來說，一項重要的任務就是保護好生態環境，建設好西北生態屏障。二是從省內生態保護建設的任務來看。前面已經說了，我們的草原是省內面積最大的土地類型，占到42%。甘肅想要打好“生態牌”就離不開草原這個“主戰場”。我們做過研究和測算，2017年全省草原生態服務價值達到7000多個億，快要接近全省的GDP。當然，草原在脫貧攻堅、鄉村振興、綠色產業培育發展以及民族文化傳承方面也具有重要的地位。

《甘肅農業》：據了解，您是一直在從事草原工作的，那么，能否為我們講述一下您的經歷，通過這些故事，談談在你眼中甘肅草原發生的變化？

韓：工作30年，其實我的經歷很簡單，做了8年草原行政管理之后一直做草原科研和技術推廣。1991年華東師范大學地理系畢業后，我到省畜牧廳草原處工作。當時要求進機關工作的學生先要在基層鍛煉一年，按照組織安排，報到后我就背著行禮去了甘南州碌曲草原站。那一年，我跟上縣站的技術人員一起搞草原滅鼠、拉圍欄、建抗災保畜基地，把碌曲縣的“七鄉一場”跑了個遍。我出生在天祝牧區，對草原有感情，但對草原工作的真正了解是從碌曲的這一年開始的。我一直給我的同事，特別是年輕人說，做草原工作很辛苦，出點成績，要靠情懷，更要靠堅持，這也是我工作中的最大的感受。中國草原界有兩位大咖，任繼周院士和南志標院士。他們一直在甘肅工作，因此我有幸與他們有比較多的接觸。他們身上有很多常人少有的優秀品質，最難可貴的就是對草原的情懷。任先生解放初期從南京到甘肅，70余年扎根西北草原。南院士十五六歲從北京到山丹軍場當知青，從最基層的技術員做起，到現在還奔波在隴原大地。我身邊還有很多優秀的草原科技人員，能堅守在甘肅，真的是在靠一種情懷和一份責任。

說到草原退化，這是草原在外力作用下的一個演替過程。我從事草原工作 30年，在很多地方看到了這個過程，也看到了我們的政府和草原工作者為草原生態保護修復付出的努力。20世紀80年代初期，我們開展了第一次草原普查，從數據和資料看，當時的草原生態還是比較好。20世紀80年代初，農村實行土地承包后，牧區緊隨其后開始草畜承包，先搞牲畜承包，然后搞草原承包。牲畜承包很簡單，到戶很徹底。但草原承包由于方方面面的原因，承包工作推進的很難很慢，到戶承包不徹底。大概有10年左右的時間是個人牲畜吃草原大鍋飯，這種經營方式造成農牧民竟相發展牲畜數量，草原壓力很大，導致嚴重退化。可以說，這是我們草原退化速度最快的一個階段。直到20世紀90年代中后期，牧區冬春草場陸續落實承包到戶，加上政府一些項目的支持，引導牧民“以草定畜”，逐步遏止了草原加劇退化的趨勢。實際上，長期以來，草原保護建設投資很少。有人算過帳，2000年以前，國家對草原保護建設的投資每年不到一毛錢，因此草原長期處于一種超負荷狀態。進入新世紀后，國家逐步加大對草原保護建設力度，特別是2002年新修訂《中華人民共和國草原法》頒布實施，國務院發布《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》，為改善草原生態環境，促進草原生態良性循環提供了法律和政策依據。2003年，農業部草原監理中心正式成立，承擔全國草原保護的執法工作，依法治草有了體制保障。隨后，國家陸續啟動退牧還草工程、草種基地建設項目，實施了草原補助獎勵政策，草原生態保護建設的體制機制日趨完善，草原生態不斷良性演替的趨勢，從我們監測的數據也能看出，2005年以后，草原生態總體呈現向好趨勢。

《甘肅農業》：可以看到，我省草原退化和保護建設經歷了一個曲折的過程，能否為我們解讀一下，之前草原退化的根本原因是什么？應該采取什么樣的治理措施？

韓：草原退化的原因不是單一的，是多方面的，有自然因素，有人為因素。從長期來看，應該是氣候等自然因素起主導作用。而在一定的時段，一定的區域，人為因素，特別是過度利用加劇了退化的速度和程度。現在我們提退化草原生態精準治理，精準修復，前提是要搞清楚不同區域草原演替、退化的機理、過程和退化程度，從而提出針對性的治理和恢復的方法。這幾年我們做了大量的野外工作，對全省的草原退化狀況進行了系統的研究，分析評價了全省草原退化程度和空間分布狀況，為草原生態修復治理提供了基礎依據。

對于草原生態的治理，要保護與修復并舉。也就是先把未退化或輕度退化的草原保護好，主要靠合理利用和自然修復。對退化草原要根據退化的原因和程度采取措施進行修復。修復后更需要通過有效保護和合理利用維護生態良性演替，否則會導致新的退化。對于草原生態的修復治理，我們應該關注這樣幾個問題。一個是補播改良問題。這是一項常規技術措施，實踐證明效果很好。但在補播種質材料選擇上要慎重，選什么品種要有依據，考慮適應性。我們主張還是要以鄉土草種為主，慎重應用外來草種，特別是國外草種。當前面臨一個現實問題，就是鄉土生態草種少，不能滿足需要。這方面，大家都在想辦法，盡快補上這個短板。近兩年我們在南志標院士帶領下，依托甘肅省重大科技專項等項目的支持，組織省內科研院所集中開展鄉土草種創新利用，預計很快有一批成果出來，但要生產出種子用到生產，還有許多工作要做。二是草原的合理利用問題。現在有不少同志主張草原全面禁牧，理由是草原功能定位轉向生態，要像封山育林一樣把草原也禁起來，把人移出去。我們應該看到草原生態系統有其特殊性，禁牧超過一定時間后，生物量、多樣性、群落密度都會下降，生態穩定性變差。所以草原不能“一禁了之”，合理利用也是一種有效的保護。另一方面，長期大范圍的禁牧也會影響到牧民的生產生活。從草原獎補政策實施情況看，我們有1億畝草原禁牧10年了，這在理論上是講不通的。這些問題管理層需要研究。還有一個就是草原毒草防除問題。我們看到草原上有很多花花綠綠非常漂亮的花兒，大多數是有毒的。毒草是草原退化的標志，也是牲畜選擇性采食的結果。對于這些有毒的植物，我們不能一味地去滅治，要通過對草原的合理利用，使其休養生息，草原變好了，這些毒草自然減少了。大面積噴灑藥物滅治，會引起一些新的生態問題。

《甘肅農業》：我們知道甘肅是草業發展大省，那么目前我省草業發展處在一個怎樣的階段，有著怎樣的優勢，特別是河西走廊，可以說是已經有了一定的基礎，下一步如何將草畜業發展與可持續發展結合起來？

韓：說我們是草業大省，是因為我們是全國六大牧區省份之一，草原面積比較大。又是典型的農牧交錯區，人工種草面積比較大。其實我們沒必要非要強調“以草為業”，不論是天然草原還是人工草地，要與畜牧業融合，與生態產業融合，延伸產業鏈，它的作用和價值會更大。這些年我們的草產品，如苜蓿、燕麥干草和裹包青貯飼草運出省外的比較多，特別是近兩年，中美發生貿易摩擦后，我們替代了一部分進口草產品，影響和口碑比較好，也成長起來了一批全國有影響力的草產品生產、加工和營銷企業。這一方面說明我省是生產高端草產品的好地方，另一方面說明我們的畜牧業體量小，層次低，特別是規模化高端肉牛、奶牛企業少，還沒有能力消化掉自己的草產品，也就是說“我們的牛羊，吃不起我們自己種的草”，只能拉著草向外找出路。俗話說“千里不運糧，百里不運草”，下一步我們需要草畜融合，全產業鏈謀劃，圍繞草業基地布局畜牧業，著力引進一批有實力的養殖和畜產品加工企業，把我們的資源優勢轉化為經濟優勢。只有這樣，會進一步帶動草業的發展。可以說，沒能高質量畜牧業的草產業難以為繼。

《甘肅農業》：近年來，我省草產業發展越來越好，那么，在制種方面現狀是什么樣的？

韓：去年底召開的中央經濟工作會議強調，要“開展種源卡脖子技術攻關，立志打一場種業翻身仗”。今年中央農村工作會議和中央1號文件提出了要求，做出了具體安排和部署。草種的培育、生產方面，我國起步較晚，品種數量少，制種基地規模小，產業還還弱。目前，生產中應用的草種百分之七八十依靠進口，草坪用種基本全部依賴進口，這與當前草原生態保護建設、畜牧產業發展和美麗鄉村建設的需要極不適應。相對而言，我省的草種生產在國內占比較大。河西走廊以其獨特的氣候和土地資源條件成為國內牧草種業的最佳產區。隴東地區有傳統的種草習慣，有一家一戶采收種子的習慣，也是苜蓿種子產量較大的區域。在國家大力發展種業的背景下，甘肅的草種業前景看好，有條件發展成為一個優勢產業。但是要真正打好草種業的翻身仗，還有很大的難度，需要一定的時間，最根本的還是體制問題。下一步重點要抓三個環節的工作。一是要做好種質資源保護。我省生態類型多樣，草種質資源豐富。首先要把種質資源的本底搞清楚，把好的種質保護好，為挖掘資源潛力和創新利用打好基礎。二是加強品種培育。發揮甘肅草原科技力量雄厚的優勢，加快草種培育和審定，特別是鄉土草種培育上走前一步。要把品種培育工作從成果導向轉向應用導向，把育種主體從科研院所引向院所與企業聯合，并且以企業為主的軌道。不能過于關注育了多少品種，而是要關注生產中應用了多少新品種。切實保證育成的品種能用，能轉化為生產力。三是構建好育繁推體系，建立和完善草種繁育技術體系，創新推廣機制，提高良種覆蓋率。三是加強草種管理。包括品種保護，執法監督等。要解決市場亂象。我們已經開展草種真實性評價和認證方面的工作，以期成為草種管理的突破口。

《甘肅農業》：“十四五”期間，草原保護建設有怎樣的機遇,應該采取哪些措施，您能否為我們勾勒一下今后一個時期我省草業前景？

韓：應該說“十四五”草原事業發展的環境會越來越好，政策機遇越來越多。一是在生態文明建設的背景下，草原的功能定位發生重大轉變，國家不斷加大對草原生態保護的扶持力度。甘肅做為國家生態屏障建設的重點區域和草原大省，會得到更多的政策扶持和項目投資。

二是保障糧食安全和防止耕地非糧化對草業發展持續有利。十多億人口的吃飯始終是大問題，是最大的事。隨著經濟社會發展，人們的食物結構在發生變化，糧食在口糧中的比重在不斷下降。我國糧食多年連續豐收，而現實情況是大量的糧食轉化成為飼料糧，每年進口大量大豆和谷物，很大一塊也用于畜牧養殖。很多專家提出，我們在觀念上要從傳統的“糧食安全”轉為“食物安全”，不僅要藏糧于地、藏糧于技，還要藏糧于草。從這個角度講，飼草料發展空間很大。防止耕地非農化非糧化是基于保障糧食安全的考慮，我們通過結構調整，用耕地種草，可以滿足肉蛋奶的生產，保障食物安全。即使一旦有糧食生產的緊急需要，馬上可以很容易地將飼草地轉化為糧食生產用地，因此耕地種草也是保障糧食安全的戰略舉措。

三是鄉村振興戰略對草業發展帶來新的契機。我們進入了全面鄉村振興的新階段，鄉村美化和產業發展是兩項重要工作。如今，人民群眾對美好生活的向往不僅僅體現是在物質層面，更多的還在精神層面。下一步，無論是在鄉村景觀建設的方面，還是生態旅游等產業的發展方面，我們的草原（包括草業）都承擔著滿足人民群眾對美好生活希望的重要任務，同樣也面臨著更多的發展機遇。脫貧攻堅要靠產業，鄉村振興更需要鄉村產業的發展。畜牧業是我們的傳統產業，也是廣大農牧民增收的最廣泛、最主要的產業，這在近幾年我省的脫貧攻堅中得到證實。當前，省上提出牛羊產業發展的“倍增計劃”，兵馬要動，糧草就得先行，飼草產業倍增也是必然。所以無論從生態保護、經濟發展，還是人民生活環境生活質量提高上，草原生態保護建設和草業生產都面臨很好的發展機遇。

面臨新形勢和新任務，我們認識到機遇和挑戰并存，應該充分抓住機遇，克服弊端，更好地去謀劃工作。今年的中央農村工作會議中提出，要充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。這也是我們草原、草業面臨的重點任務。下一步，我們應全面規劃，積極推進，把各項工作落到實處。相信在全社會的共同努力下，邁出我們的新步伐，實現甘肅草原事業高質量發展。