長三角一體化背景下體育文旅融合發展路徑研究
——以安徽省金寨縣為例

莫林麗，楊本俊

(皖西學院 環境與旅游學院，安徽 六安 237012)

2019年，黨中央作出將長三角區域一體化發展上升為國家戰略的重大決策部署，同年，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》[1]。長三角是我國最成熟的城市群、經濟核心區域之一，未來一體化方向除了加快公共服務共建共享外，還要對跨省市產業融合進行探索提速，力爭形成合力，發揮長三角城市群的空間規模效應。安徽省金寨縣是著名的革命老區，擁有發展旅游的優勢基礎條件，以旅興農、以旅富農，旅游成為老區脫貧攻堅的重要引擎。長三角一體化上升為國家戰略的背景下，體育、文化、旅游三大產業的融合對金寨深化旅游供給側改革、推動體育旅游高質量發展、增強旅游競爭力有重要作用；“體育+文旅”概念的落地實施，也為文化旅游及體育產業的發展開拓了新的方向。

一、問題的提出：從體育旅游到體育文旅

體育旅游是指依托體育資源和體育設施，開展娛樂放松、健身休閑、體育認知、挑戰自我并獲得身心和諧發展的旅游活動。體育旅游是一種新型的旅游方式，也是我國高質量社會生活的體現?！秶鴦赵宏P于促進旅游業改革發展的若干意見》明確指出：積極推動體育旅游，加強競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展，支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務[2]。當前，體育旅游每年呈現14%的增長趨勢，從其規模和發展看，已成為世界旅游市場中增長較快的細分行業[3]。但是隨著新時代人民群眾對美好生活需要的日益多元化和復雜化，體育旅游也需要突破自身發展瓶頸，尋求產業演進的新模式、探索產業升級的新方法，這既是貫徹落實新發展理念的必然要求，也是提高人民群眾幸福感和獲得感有效途徑。

2018年3月文化和旅游部的組建，對于促進文化的繁榮發展和旅游業的轉型升級，推動文旅融合發展具有深遠的意義。以文化旅游為代表的新型業態正在迅速崛起，成為催生我國旅游產業進一步發展的重要動力，各省市也紛紛提出，要把文旅產業作為戰略性支柱產業和產業轉型升級的主攻方向，并不斷探索文旅融合的新思路與新路徑。與體育產業的對接，正是實施“文旅+”戰略，推動文化旅游與相關產業融合發展，培育新型業態的成果之一，“文旅+體育”是激發傳統文旅產業創新的新動能，同時也是體育旅游發展的新方向。2020年中國體育文旅創投論壇上國家體育總局體育經濟司司長劉扶民再次強調國家對體育文旅的重視，指出體育文旅融合發展是大趨勢，并希望多措并舉加快形成體育文旅融合發展的新局面。體育旅游逐步走向體育文旅，成為中華文化蓬勃發展、旅游質量不斷提升、體育產品持續涌現的有效助推器。

隨著長三角一體化發展戰略及文旅融合、體育旅游、體育強國等政策實施，長三角地區體育文旅融合發展面臨新的機遇與挑戰。長三角一體背景下體育文旅事業要做大做強，必須全面解讀體育強國、文旅融合等政策理論，站在發展的角度，堅持品質化、國際化、多元化、品牌化的發展。

二、體育文旅產業融合的內涵與機制

產業融合是在產業發展、技術進步、市場需求等因素的驅動下，不同產業間通過理念、職能、市場、服務、業態等融合途徑，相互滲透、交叉、重組，逐漸形成新型產業的動態發展過程。產業融合的實質是通過破除不同產業主體間的壁壘，達到充分利用彼此優勢要素，相互契合，進而通過深度合作實現共贏的目的，產生1+1>2的效應。

產業間的共通性是進行產業融合的基礎。文化、體育、旅游三大產業都與民眾的生活息息相關，都以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，是改善民生的“幸福產業”，具有天然耦合性[4]；三大產業都具有資源消耗低、經濟效益高、社會功能強的生態特征，文體旅產業融合能夠放大疊加效應，讓消費者實現健身、休閑與陶冶情操的多重價值；三大產業都是助力供給側改革、激發消費潛力、促進消費升級的產業，其融合是擴大內需、活躍市場的有效方式，對于促進經濟增長發揮重要作用。另外，三大產業都對資源具有一定依賴性，依托同一空間內資源的集聚，能夠高效盤活存量資源，最大化發揮有限資源的價值。

產業間的關聯性是進行產業融合的動力。關聯性使得產業之間形成深度互補。體育和旅游都是體驗、認知與傳播文化的重要形式，是傳承中華文化的有效途徑。文化是旅游開發的靈魂，多元的文化豐富了旅游的精神內涵；旅游是文化傳承的載體，為文化的傳播與傳承創造了新的契機和渠道。文化自覺、自信的培養有利于增強民眾的體育意識，為體育提供精神內涵和傳播平臺；體育彰顯國家和民族的精神狀態，是展示一個國家文化特色、民族性格和精神面貌的重要窗口，為文化提供了消費市場，優化了文化資源要素的市場化配置。體育為旅游注入活力和生命力，其聚客效應保證了旅游客源市場、擴大了宣傳效果，從而有效緩解旅游的淡旺季問題，提升旅游目的地的形象和影響力；旅游資源的豐富性與旅游形式的多樣性拓展了體育運動的形式，為體育活動開展提供服務支撐和資源利用途徑，為體育產業的發展提供了新的機遇。見圖1。

圖1 文體旅三大產業關聯圖

三、長三角一體化下金寨縣體育文旅融合動力分析

(一)國家與地方政策出臺的扶持，是體育文旅融合的保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，謀劃、推動體育事業改革發展，將全民健身上升為國家戰略，推動全民健身和全民健康深度融合，加快推進體育強國建設[5]。自《體育發展“十三五”規劃》正式發布后，國務院、國家體育總局聯合國家旅游局等多部門發布了影響體育產業發展，促進體育、旅游、文化產業融合的支持性政策。2016年5月，國家體育總局與國家旅游局簽署了《關于推進體育旅游融合發展的合作協議》，指出通過與旅游、文化等產業互動融合，助力體育經濟轉型升級[6]。并聯合印發了《關于大力發展體育旅游的指導意見》，明確了體育與旅游融合的重要意義和發展方向。2016年7月，國家體育總局正式發布《體育產業發展“十三五”規劃》，明確提出，要大力促進體育與旅游、文化、健康、科技……等產業的融合發展，將體育產業與旅游產業融合發展作為核心任務[7]。2016年10月，國務院辦公廳印發了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》再次強調促進產業互動融合，大力發展體育旅游，促進健身休閑與旅游、文化、養老、教育等產業融合發展[8]。

2019年3月，金寨縣進行機構改革，文化旅游體育局揭牌成立，致力于產業的融合大發展。2020年9月，江浙皖滬三省一市體育局聯合印發《長三角地區體育一體化高質量發展的若干意見》，明確指出要探索區域體育一體化發展的制度體系和路徑模式，促進長三角體育融合和活力迸發。中央和區域政府的政策支持使產業之間的壁壘界限削弱，為產業之間的相互融合提供了外部條件，在產業融合中起著至關重要的作用，同時政策的傾斜和資源要素的配置為產業融合發展提供了有力的保障。

(二)良好的旅游產業優勢和豐富的文體旅資源，是體育文旅融合的基礎

體育、文化、旅游產業三者之間具有較高的產業關聯度，良好的旅游產業基礎能夠帶動文化、體育產業發展，有助于形成具有區域文化特色的體育旅游。金寨縣地處大別山腹地，區位、交通、資源條件優越，近年來，金寨縣委、縣政府秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施“旅游富縣”戰略，積極探索全域旅游發展模式，全力推進全域旅游創建，并取得顯著成績。2020年12月，文化和旅游部公布第二批國家全域旅游示范區名單，金寨縣上榜。近年來，金寨縣榮獲多項旅游榮譽稱號，如安徽省旅游強縣、全國休閑農業與體育旅游示范縣、“中國長壽之鄉”、全國文明縣城等等。全縣接待游客人次和旅游綜合收入穩步增長，旅游業已經成為縣域經濟發展的戰略性支柱產業。(圖2、圖3)資源共享是產業融合的基礎。金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地，是中國工農紅軍第一縣、全國第二將軍縣，這里走出了59位開國將軍，是紅四方面軍的主要誕生地、鄂豫皖革命根據地的核心區，享有“紅軍搖籃將軍故鄉”之美譽。紅色歷史輝煌燦爛，紅色資源積淀深厚，紅色基因豐富多彩。金寨縣地處大別山核心區，自然環境優良，綠色資源豐富，素有“西山藥谷”之稱。森林覆蓋率達74.6%，空氣中負氧離子含量極高，坐擁“華東最后一片原始森林”——天馬自然保護區以及“人間天河”淠史杭工程的兩大重要水利樞紐——梅山、響洪甸水庫。金寨縣現有國家5A級旅游景區1處、4A級旅游景區6家，獲批國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣，全國鄉村旅游模范村1個，全國特色景觀旅游名鎮1個，中國傳統村落5家。近年來金寨縣積極探索體育旅游和戶外運動發展之路，在省內和周邊區域率先建設了國家級登山健身步道，以及戶外運動基地、汽車營地、運動小鎮，并通過承辦全國性大型賽事宣傳推介體育資源。金寨縣國家登山健身步道被評為中國登山協會2019年度推薦最美步道；在長三角地區體育產業協作會發布的“2020年度長三角地區體育旅游精品項目”中金寨紅嶺公路汽車自駕線路獲評“長三角地區精品體育旅游線路”。詳見表1。

圖2 金寨縣2015—2019年旅游人次及同比增長率(數據來源：金寨縣文旅局統計)

圖3 金寨縣2015—2019年旅游綜合收入及同比增長率(數據來源：金寨縣文旅局統計)

表1 金寨縣文體旅代表性資源一覽表

金寨縣特殊的紅色文化和山體水文植被等綠色景觀，為體育運動的開展和戶外運動基地的建設提供了有利條件，同時依托文旅資源開發的體育旅游區別于傳統的觀光旅游，既提高了旅游獨特性和觀賞性，又能最大限度保護資源，在原生態的基礎上帶動三大產業的發展，發揮集群效益。

(三)巨大的市場需求和持續的經濟增長，是體育文旅融合的動能

隨著中國城市化的深入和消費升級，人們為了強身健體、為了遠離都市、為了陶冶情操，開始走近自然、親近自然，越來越多的人參與到徒步旅行、游泳、登山等休閑戶外運動，充滿刺激冒險的沖浪、攀巖、潛水、越野等極限運動也備受年輕消費群體青睞。2015—2017年，我國體育產業總規模從1.71萬億增長到2.2萬億，年均增長速度在13.4%左右。隨著戶外運動的普及，消費者的購買力水平也不斷提升，年消費投入也有了明顯的增長。長三角地區體育產業發展起步早，發展速度較快，是我國體育產業最為發達的區域。2015—2017年，長三角地區體育產業總規模從5589.66億元增長至7473.57億元，年均增長速度在15.7%左右，遠超全國水平[9]。與此同時，人們的旅游需求、旅游觀念和旅游方式也發生了從“走馬觀花”到“參與體驗”的不斷轉變，旅游形式的多樣性和旅游者對文化的探尋讓體育旅游產業呈現“井噴式”的發展態勢，這些都為體育文旅的融合發展提供了新動能。

長三角地區是我國經濟增長最快、開放程度最高、發展活力最強的地區之一。由國家統計局數據及2019年各省區(市)國民經濟和社會發展統計公報可知，2019年，我國GDP總量為986515億元，比上年增長6.0%；長三角地區生產總值合計23.7萬億元(詳見圖4)，約占全國的23.9%，同比增長6.4%，高于全國增速0.4個百分點。長三角地區以百分之四的國土面積撐起了中國GDP總量的近四分之一，成為中國經濟最重要的引擎之一。2019年，長三角四省市的常住人口總量達2.27億人(詳見圖5)，占全國16%。滬蘇浙皖互為最大的客源地，據統計，2019年安徽省接待國內游客8.2億人次，其中滬蘇浙來皖游客占比達18.2%。江浙滬龐大的人口基數為金寨縣體育旅游產業的發展帶來了無限可能，強大的群眾參與群體和市場需求為體育旅游的融合奠定了堅實的基礎。金寨縣《“十三五”文化改革與發展規劃綱要》中提到要落實職工帶薪休假，鼓勵有條件職工實行2.5天靈活休假，釋放文化體育旅游消費巨大空間，文化體育旅游融合發展進入爆發期。

圖4 2019年長三角三省一市GDP總量及增長率(數據來源：2019年各省區市國民經濟和社會發展統計公報)

圖5 2019年長三角三省一市常住人口數量及增長率(數據來源：2019年各省區市國民經濟和社會發展統計公報)

四、長三角一體化背景下金寨縣體育文旅融合發展路徑研究

(一)挖掘文旅資源，強化文旅要素在體育產業中的表達

文化資源是體育文旅的核心競爭力。金寨縣可圍繞特色景觀名鎮、傳統村落、歷史文化街區，結合各級文物保護單位、各級非物質文化遺產，展開自然地理、生活藝術、民俗風情、精神信仰、歷史名人等全面挖掘、梳理、研究、保護工作。依托這些豐富的文化資源和多元的文化底蘊，發展精而美的特色體育經濟，構建體育文旅產業體系。開發建設長三角區域體育+研學旅行基地、特色體育旅游小鎮，在基地和小鎮建設中將體育運動、傳統醫藥、大別山飲食、農耕文化、自然觀光、紅色文化雜糅為一體，弘揚當地文化；研發獨具金寨特色的體育文創旅游產品，例如以紅軍人物和故事為原型，進行Q化的藝術處理，以獨特的視覺張力設計紅色體育文創旅游產品；立新品牌，推動金寨縣體育旅游品牌的培育，創造獨特的體育旅游IP，發揮市場要素在體育文旅新產業中的表達，同時加強各要素融合發展。

(二)創新體育產品，打造長三角精品體育旅游目的地

1.創新培育戶外運動基地

金寨縣可依據旅游資源特點和戶外運動功能需要，創新培育一批戶外運動基地，作為金寨文體旅融合的重要項目支撐。具體開發建設中可根據山、水、谷、林、路的特點，充分利用地形、地勢、地貌特點，打造幾處主題鮮明、環境優美、布局合理和功能完備，集山地觀光、戶外休閑、生態度假和紅色文化體驗等功能于一體的全民健身戶外運動基地，爭創建設國家山地戶外運動示范基地(表2)。在設施建設中著重體現特色區域的整體布局，突出體現原山林地貌的自然特色，保持原生態，體現時代感。

表2 金寨縣可開發戶外運動基地類型一覽表

2.開發高質量體育旅游線路

金寨縣內的紅嶺公路汽車自駕線路是“長三角地區精品體育旅游線路”，該線路是金寨縣內的大環線，全程800里，串聯了紅軍廣場、鄂豫皖紀念園、湯家匯紅色小鎮、立夏節起義舊址、大灣村等著名紅色文化景點，還串聯了天堂寨、梅山水庫、小南京鄉村旅游扶貧示范區、茶山花海、龍津溪地、天水澗漂流等著名自然生態景區[10]，是金寨縣體育文旅產業融合的最佳產物。但該環線主要是針對自駕旅游者的自駕線路，且環線路程較長，不能滿足短途、徒步體育愛好者的需求。建議可結合金寨地理特點與人文歷史內涵再開發兩條高質量的體育旅游路線，形成西線、東線、環線三大體驗型體育旅游線路。游客到達金寨后以金寨縣城為游客集散地，從這里出發沿西線到達吳家店、東線到達天堂寨、環線為金寨紅嶺公路。

西線：紅色是金寨縣的底色。結合金寨地域特點，設計出北從金寨縣城出發，途徑梅山、雙河、湯家匯、南溪、斑竹園，最終抵達吳家店的一條環西線體育旅游線路，該條線路節點鄉鎮紅色旅游資源集中，且沿途體育元素豐富、自然風景獨特，可開展“不忘初心重走紅軍路”等紅色旅游主題的體育徒步活動。開發穿紅軍服、走紅軍路、觀紅色遺跡、吃憶苦思甜餐、聽紅軍故事、上專題黨課、重溫入黨誓詞等多元化項目，讓體育愛好者和游客在運動中主動探索發掘紅色文化和歷史，去感受革命先輩在艱苦環境下，依靠群眾，不忘初心的奮斗歷程。目標是將該線路打造成為長三角地區乃至全國最具特色的紅色體育旅游精品線路。

東線：綠色是金寨縣的基色。東環線路以金寨縣城為出發點，途徑白塔畈、響洪甸水庫、紅石谷、燕子河，最終抵達天堂寨風景區。該條線路以山水峽谷類綠色生態資源為主，在戶外體育旅游方面具有天然的優勢，天堂寨風景區作為大別山山脈的核心景區，在戶外運動者眼中更是魅力無窮?！扒Ю镘S進大別山”不畏難、不怕苦、不松勁、不服輸的精神文化內涵與體育運動精神完美契合。該線路可以“徜徉綠色山水，點燃運動激情”為主題，開發馬拉松系列、戶外探險系列、自行車系列、登山系列、龍舟系列等體育項目，讓體育愛好者們在親近自然、探索自然的同時挑戰自我。

3.協作舉辦有影響力的體育賽事

百花齊放的體育賽事是文體旅產業融合最活躍的領域，作為一種特殊的旅游產品能夠很好地豐富舉辦地體育產品內涵，延長目的地的旅游生命周期。體育賽事的舉辦可以吸引來自世界各地的參賽選手，同時吸引許多熱愛戶外運動的觀賽游客，對旅游目的地起到很好的宣傳作用，不僅提升了舉辦城市的知名度和影響力，也將更多的文化旅游資源展示給民眾。例如2008北京奧運會期間北京接待中外游客652萬人次，旅游景區實現營業收入16270.3萬元。賽后，各種大型賽事、演出及高端會議展覽在“鳥巢”“水立方”、國家會議中心等場館輪番上演。截至2018年，累計接待中外游客超過5億人次。體育賽事給城市旅游帶來的助力能量之大，令人驚喜。

近年來金寨縣充分利用紅、綠、藍特色資源，成功舉辦了全國大型賽事：全國群眾登山健身大會、中國山地自行車公開賽，并打造出“挺進大別山·千里走金寨”系列活動，但是賽事影響力不夠，受眾面較窄。金寨縣應充分重視體育賽事對體育和文化旅游產業發展的助推作用，著力提升辦賽品質,建立多樣化多層次的賽事體系。以文旅體資源為載體，舉辦各類具有國際影響力的體育賽事，例如MXGP(即世界摩托車越野錦標賽)、UTMB?環勃朗峰超級越野賽、國際馬拉松大賽、全國滑翔傘錦標賽等等，從觀賞性賽事到體驗性賽事，促進國內外體育資源要素集聚；以體為媒，擴大朋友圈，構建聯盟平臺，聯合舉辦跨區域大型國際賽事，積極探索長三角區域共建共享公共體育服務新機制，實現賽事資源的共享互補，實現經濟效益與社會效益“雙溢出”；引導多種主體參與辦賽，支持社會力量舉辦各級各類賽事活動，創新社會力量舉辦業余體育賽事的模式，推動體育賽事與資本市場對接，打造具有核心競爭力和行業帶動力的體育競賽企業。

(三)強化機制保障，構建三位一體保障體系

1.深化政策引領

認真研究長三角一體化、文化和旅游、體育強國政策，制定金寨縣體育文旅融合發展政策及對接長三角體育文旅協同發展行動計劃，形成多種政策配合的文體旅發展政策體系。在制定十四五文化旅游發展規劃時可將體育文旅建設用地納入全縣土地利用總體規劃和城鄉總體用地規劃，年度新增用地適度向文化建設特別是發展文化體育旅游用地傾斜，確保重大體育文旅項目建設用地優先供給。制定《金寨縣體育文旅產業獎勵辦法》，對本縣范圍內在體育文旅改革和發展中做出重大貢獻的企事業單位、團體和個人，給予重獎。

2.拓寬資金渠道

產業的融合離不開資金的投入。金寨縣應積極拓展多元化投資渠道，豐富金融支持產業實現路徑，在政府財政投入的基礎上吸引民間資本、社會資本及企業閑置資金進入體育文化旅游業。積極開展文化項目申報工作，利用中央及安徽省大力支持地方公共文化服務體系建設的相關政策，大力爭取上級資金支持，推動文體旅事業發展。設立體育和文旅產業專項引導資金，對體育產業基地及體育特色小鎮建設、提升體育產業基地水平的公共服務平臺建設、特色體育產業園區建設、舉辦重大賽事等領域給予專項扶持與獎勵。積極引導社會資本進入體育文旅產業，出臺獎勵政策，加大對文化企業的金融支持。落實國家對文化產業發展的稅收優惠政策，將文化企業列入鼓勵類企業目錄，依據政策對不同類型和規模的文化企業，執行不同的稅收優惠，為社會資本進入體育文旅產業拓寬渠道。

3.推進人才隊伍建設

長三角地區是我國教育資源最豐富的地區之一，名校云集，金寨縣應充分利用這一優勢，積極與各大高校、文化機構對接，聚焦體育管理、旅游管理、文化管理等領域，進一步探索構建體育文旅領域人才培養新機制。制定扶持高層次人才引進的政策措施，開通文體旅人才引進綠色通道，對發展體育文旅產業急需的高層次人才給予政策傾斜，切實解決高層次人才的后顧之憂。深化校企合作，加快體育產業產學研協同創新。可與皖西學院體育學院、環旅學院合作，以天馬國家級自然保護區為試點，聯合開展戶外運動產學研合作，互相開展成果推介、行業咨詢、賽事策劃、戶外培訓、實習實訓等項目合作。校、區雙方在發揮各自優勢的基礎上，充分整合雙方資源，營造良好的產學研協同創新環境，共同推動金寨戶外運動產業升級，為社會、為金寨培養高素質、高技能的應用型、復合型人才。