試論人力資源流動中的社保轉移接續問題探究

胡曉瑜

（遼河石油勘探局有限公司社會保險管理中心，遼寧 盤錦 124010）

社會保險關系轉移接續是參保人員跨省、自治區、直轄市或省、市內流動就業時，將原就業地社保經辦機構參加的職工基本養老保險和職工基本醫療保險關系轉移到新就業地的社保經辦。近年來，由于經濟發展，人力資源流動頻繁，涉及群體眾多，已日漸成為社保經辦工作中的堵點和焦點。

一、社會保險關系轉移與接續問題分析

1.由于歷史原因，經辦難度大

養老保險個人賬戶管理關系參保人員的切身利益，各地建立養老保險個人賬戶的時間不統一，建立早的地區在八十年代末期已經建立養老保險個人賬戶，建立晚的地區在九十年代末期才建立，各地繳費信息、繳費政策不一，再加上當時各地記載信息以手工為主，資料有缺失，或數據化處理時批量導入信息系統的數據出錯，所以導致辦理轉移手續時難度較大[1]。

2.由于各地差異，接續難度大

各地記賬方式差異，各地數據質量又參差不齊，轉出地參保信息傳輸到新參保地時，個人賬戶信息無法導入新參保地的信息系統，轉入地社保經辦機構的工作人員只能逐條逐個錄入數據，如果轉出地信息不合格，手工無法錄入系統時，只能把數據退回轉出地，而轉出地已經轉出的信息又無法進行更改。導致辦理接續時難度加大。

3.由于經辦協同問題，導致辦理時間長

轉入地經辦機構更改開戶行或者經辦地點搬遷，轉出地的表單郵寄耗時費力，特殊問題溝通不暢，參保繳費憑證寄出后，無人接收，導致退件、丟件時有發生。導致參保人員保險關系轉移不順，辦理時間加長。

4.各地社保信息化水平不平衡，導致轉移接續困難

隨著互聯網技術的快速發展，促進了檔案管理工作的信息化水平。但是各地社保信息化程度不統一，發達地區信息化程度高，不發達地區還處于手工狀態，發達地區和不發達地區之間的社保關系轉移難度更大，而且地區間的社保信息調閱和查詢工作也在起步階段，存在著諸多不足之處，目前社保體系還沒能完全實現信息化操作，管理方式比較落后，甚至有些地方還采用紙質化檔案，手工處理辦公，有些地方推行了一卡通，但離社保信息網絡化還有一段距離。這些問題導致社保轉移接續難度加大。

二、人力資源流動中的社保轉移接續問題解決方法

1.完善制度，修訂全國統一的社會保險關系轉移經辦規程

雖然各地對轉移接續都有各地一系列的轉移接續規程和文件。但業務操作各地又各不相同，答復口徑上也五花八門，參保人員辦理時聽了雙方不同的解釋后，更是云里霧里。為了解決這一問題，應該進一步完善相關配套政策，尤其是由歷史原因造成的難點問題，比如個人賬戶計息問題、補繳問題，應該進一步明確，制定下發統一的政策，以問題為導向修訂全國統一的社會保險轉移經辦規程，堅持簡化手續、優化流程，縮短辦理時間，方便參保人員的原則，不斷提高各地的經辦服務水平[2]。

2.全民參保，盡快實現養老保險全國統籌

十九大報告提出全面實施全民參保計劃，盡快實現養老保險全國統籌。提高統籌層次，合理統籌不同區域的利益。同時，各級政府要給予資金支持，縮小城鄉社保之間的差距，立足于現實，統籌好城鄉間的層次，為勞動者建立良好的社保轉移連接平臺，為企業可持續發展奠定良好的基礎。落實好人力資源社保轉移接續工作。

3.加快信息化建設，建立全國統一社會保險公共服務平臺

結合金保工程總體規劃和社保標準化體系，加快信息化建設，建立全國統一的社會保險公共服務平臺，對接各省級權益紀錄數據交換平臺，實施權益紀錄數據全國集中并確保同步更新。在大數據背景下，實現信息共享，同時該平臺增加OA辦公功能，可支持各級經辦機構在線協同和網上交互，包括即時通訊、電子郵件、公文傳遞、電子檔案、消息通知等功能，支持建立省級業務協同工作機制，方便辦理轉移的人員信息轉移和接續。只有這樣才能提高工作效率，保證參保人員的權益。隨著“互聯網+人社”工作的推進，提升社會保險經辦服務便利化和智能化，實現社會保險關系轉移接續業務網上通辦迫在眉睫[3]。

4.建立社保關系轉移結算機構

社保轉移接續工作不是單一的計算，會涉及很多方面。隨著人力資源流動的頻繁，在一定程度上增加了社保計算的工作量，我國有些城市為了較好地解決社保轉移繼續問題，建立了專門負責社保轉移接續的機構，有效促進了社保轉移接續工作有序開展。在新時代背景下，要提升社會保障水平，就要設立專門的結算機構，其工作主要是計算社保費率，并制定統一計算標準，解決不同區域之間、事業單位和企業單位之間的社保轉移接續困難問題。

結語

綜上所述，目前我國人力資源流動性比較大，其在社保轉移接續工作中還存在很多困難，社會保險關系轉移接續工作任重道遠，因此要對社保問題進行分析，以“為人民服務”為宗旨，以“最多跑一次”為目標，找到解決方法，通過相應措施，有效解決企業人力資源流動引發的社保轉移接續問題。讓參保人員切實體會到便捷、高效，真正做到為參保人員“紀錄一生、保障一生、服務一生”。同時，要認識到社保轉移接續的重要性，完善社會保障體系，落實好社保轉移中的各項工作，提高信息化建設水平，從而為勞動者提供更加全面的福利保障，推動社會保障事業的進一步發展。