從“國(guó)家-社會(huì)”到“政黨-國(guó)家-社會(huì)”：鄉(xiāng)村治理研究的視角轉(zhuǎn)換

金玲 馬良燦

〔摘要〕運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”這一視角認(rèn)知鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，將會(huì)遮蔽農(nóng)村基層黨組織及其組織體系在其中的定位和作用。但實(shí)際上，農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村最本質(zhì)的特征。在鄉(xiāng)村治理研究中，宜將政黨帶回鄉(xiāng)村治理研究的中心，實(shí)現(xiàn)由“國(guó)家-社會(huì)”到“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的視角轉(zhuǎn)換。這種視角轉(zhuǎn)換，涉及對(duì)基層黨組織、基層政權(quán)組織及其鄉(xiāng)村社會(huì)之間圍繞鄉(xiāng)村治理實(shí)踐而形成的互動(dòng)博弈關(guān)系、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、治理運(yùn)行邏輯、治理關(guān)系結(jié)構(gòu)及其對(duì)鄉(xiāng)村治理影響的深入探索。運(yùn)用“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的三維分析視角能夠克服“國(guó)家-社會(huì)”的理論缺陷，更契合并能有效解釋中國(guó)鄉(xiāng)村治理的組織關(guān)系、現(xiàn)實(shí)圖景與實(shí)踐邏輯。同時(shí)，這種視角轉(zhuǎn)化在一定程度上豐富和拓展了鄉(xiāng)村治理研究的本土化認(rèn)知視野。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村治理;政黨組織;鄉(xiāng)村振興;政黨-國(guó)家-社會(huì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D638?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）02-0091-09

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，并將健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治和法治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理作為實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和社會(huì)基礎(chǔ)。繼十九大之后，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的制度政策如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022）》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，等等，就如何提升鄉(xiāng)村治理水平、治理效能和治理能力，如何建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的新型鄉(xiāng)村治理體系，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體等問(wèn)題進(jìn)行了明確的制度表述。在這些政策表述中，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和強(qiáng)化基層黨組織，特別是村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位成為一條較為明晰的思想主線。這些制度政策表明，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中是不可或缺的主要治理主體和核心力量。

但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們主要運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”這一視角開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的研究，由此形成鄉(xiāng)政村治的認(rèn)知框架。這種認(rèn)知框架沒(méi)有將政黨作為鄉(xiāng)村治理的核心要素加以考慮。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，“國(guó)家”即鄉(xiāng)政，主要是指作為國(guó)家基層政權(quán)代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它主要代表國(guó)家行使鄉(xiāng)村社會(huì)管理與公共服務(wù)，即政務(wù)工作。“社會(huì)”即村治，代表的是鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力，主要指村民自治組織和鄉(xiāng)村社會(huì)群體，它主要處理的是鄉(xiāng)村社會(huì)的村務(wù)工作。以鄉(xiāng)政村治為基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)界形成了兩種代表性觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)側(cè)重從“國(guó)家”的角度出發(fā)，探討鄉(xiāng)村治理中“國(guó)家”對(duì)“社會(huì)”的嵌入和控制，并通過(guò)這種嵌入實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和秩序的目的。另一種觀點(diǎn)側(cè)重從“社會(huì)”角度出發(fā)，探討村民自治、基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)的成長(zhǎng)等問(wèn)題。然而，運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”視角研究鄉(xiāng)村治理時(shí)，將原本具有領(lǐng)導(dǎo)地位的基層黨組織、村黨組織或被等同于基層政權(quán)組織而不予專(zhuān)門(mén)討論，或被認(rèn)為是連接國(guó)家與社會(huì)的政治組織而缺乏足夠關(guān)注。

在中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)事業(yè)、社會(huì)治理以及鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效開(kāi)展，都需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。顯然，運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”分析視角研究鄉(xiāng)村治理存在明顯的認(rèn)知局限，難以對(duì)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)農(nóng)村基層黨組織體系、行政組織體系與社會(huì)組織體系及三者之間的互構(gòu)關(guān)系進(jìn)行有效解釋。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理研究實(shí)踐中，需要對(duì)這種研究視角進(jìn)行深刻反思。

隨著國(guó)家對(duì)基層黨建工作的重視，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理研究中，將政黨帶回研究分析的中心顯得非常必要和緊迫。有學(xué)者指出，在研究中國(guó)社會(huì)的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單套用西方“國(guó)家-社會(huì)”的理論視角，這種視角將會(huì)忽視中國(guó)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的特殊性。〔1〕改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理并未呈現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，而是形成了由基層黨組織、基層政府以及基層自治組織所構(gòu)成的三元權(quán)威機(jī)構(gòu)。〔2〕因此，研究鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，不能僅僅關(guān)注國(guó)家-社會(huì)的關(guān)系，而應(yīng)將政黨作為一個(gè)重要的因素納入其中。〔3〕中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政功能的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，基層黨組織、特別是村黨組織是鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。這一論斷不僅有充分的制度政策依據(jù)，而且也契合鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，抓住了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從某種程度上也就抓住了鄉(xiāng)村治理的核心和關(guān)鍵問(wèn)題所在。〔4〕

沿著上述思路，本文將政黨引入鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的分析，建構(gòu)“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的分析視角，進(jìn)而超越“國(guó)家-社會(huì)”這一研究視角的認(rèn)知局限。通過(guò)這種視角轉(zhuǎn)換，希望能建立契合中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的本土視角，較好地解釋和回應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的深層問(wèn)題。

二、“國(guó)家-社會(huì)”分析視角及其認(rèn)知困境

在西方學(xué)者對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究進(jìn)路中，形成了兩種不同的關(guān)系架構(gòu)，即以洛克為代表的“社會(huì)優(yōu)于國(guó)家”的架構(gòu)和以黑格爾為代表的“國(guó)家高于市民社會(huì)”的架構(gòu)。〔5〕洛克持有社會(huì)中心論的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，社會(huì)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中具有優(yōu)先性，國(guó)家應(yīng)當(dāng)限定在合適的范圍中并服務(wù)于社會(huì)。與此相對(duì)的是黑格爾國(guó)家中心論。黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)是處處充滿私人利益的永無(wú)休止的戰(zhàn)場(chǎng)，自身具有難以克服的矛盾和沖突，需要公共權(quán)威來(lái)進(jìn)行調(diào)和與補(bǔ)救，國(guó)家就是“神行進(jìn)在地上”的公共權(quán)威。〔6〕盡管社會(huì)中心論和國(guó)家中心論的觀點(diǎn)截然不同，但是卻擁有同樣的邏輯起點(diǎn)，即國(guó)家與社會(huì)分屬于兩個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出二元對(duì)立的格局。

據(jù)此，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究中也形成了兩種代表性的理論，即市民社會(huì)理論和法團(tuán)主義理論。較早運(yùn)用市民社會(huì)理論研究中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的西方學(xué)者是奧斯特加德 （Clemens Stubbe Ostergaard），他提出了“市民社會(huì)對(duì)國(guó)家進(jìn)行反抗”的理論。〔7〕此外，波蘭尼基于國(guó)家與社會(huì)互構(gòu)的視角，就市場(chǎng)社會(huì)與社會(huì)市場(chǎng)的互動(dòng)博弈以及市場(chǎng)拓展與社會(huì)回?fù)舻碾p向運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了精辟分析。也有學(xué)者將群眾與基層干部沖突視為社會(huì)對(duì)國(guó)家的反抗，并提出“依法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣堋！?〕結(jié)合中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐，西方學(xué)者也對(duì)市民社會(huì)理論進(jìn)行了一定的修正和調(diào)整，提出了“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的市民社會(huì)”“準(zhǔn)市民社會(huì)”等理論。〔9〕與市民社會(huì)理論相反，有西方學(xué)者嘗試運(yùn)用法團(tuán)主義視角來(lái)解釋國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。如戴慕珍（ Oi，Jean）用“地方政府法團(tuán)主義”來(lái)解釋國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制。〔10〕

20世紀(jì)90年代后期，自一些學(xué)者翻譯和引入大量市民社會(huì)的理論觀點(diǎn)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者逐漸開(kāi)始關(guān)注國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究。鄧正來(lái)在對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展中自上而下單軌政治批判的基礎(chǔ)上，將社會(huì)（市民社會(huì)）的概念引入中國(guó)研究中，從而形成了“國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角。〔11〕一些學(xué)者將這一視角引入鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的分析，并形成了一些比較有代表性的觀點(diǎn)。如周飛舟以稅費(fèi)改革為視角觀察國(guó)家與社會(huì)的互構(gòu)關(guān)系，由此形成基層政權(quán)從“汲取型”到“懸浮型”轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)。〔12〕徐勇認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建是政治權(quán)力雙向過(guò)程，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合實(shí)質(zhì)上那就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”的過(guò)程。〔13〕周慶智以“官民共治”的概念來(lái)概括鄉(xiāng)村秩序。〔14〕賀雪峰通過(guò)對(duì)國(guó)家與社會(huì)“雙強(qiáng)模式”的構(gòu)建，提出了“中央、地方、民眾”三層分析法，深化了“國(guó)家-社會(huì)”的分析視角。張永宏通過(guò)田野調(diào)查資料，提出基層政府通過(guò)“制造同意”來(lái)吸納民眾的抗?fàn)帯！?5〕

“國(guó)家-社會(huì)”的分析視角是建立在對(duì)“國(guó)家主義”自上而下單向度批判的基礎(chǔ)之上所形成的理論視野。研究者通過(guò)運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”的分析視角來(lái)分析鄉(xiāng)村治理中各治理主體間互動(dòng)關(guān)系，這在一定程度上能夠克服結(jié)構(gòu)功能主義“靜態(tài)有余、動(dòng)態(tài)不足”的缺陷。〔16〕但是，“國(guó)家-社會(huì)”的研究視角能否對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行有效的研究和分析是值得商榷的問(wèn)題。

首先，“國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角是源于西方社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并從西方知識(shí)體系中所派生的分析視角，它存在著明顯的“西方中心論”痕跡。從方法論角度看，運(yùn)用這一視角來(lái)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行研究，必然意味著國(guó)家與社會(huì)的互相排斥，由此陷入非此即彼的認(rèn)知困境，進(jìn)而難以有效解釋處于實(shí)踐狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。因此，將這一視角進(jìn)行簡(jiǎn)單移植和運(yùn)用，將面臨水土不服的問(wèn)題，可能有悖于中國(guó)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。

其次，運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角來(lái)理解中國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐時(shí)，存在“概念拉伸”問(wèn)題。“政黨”并未出現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的位置之中，如果研究者簡(jiǎn)單地移植和套用“國(guó)家-社會(huì)”分析視角，就想當(dāng)然地將基層黨組織等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，也就是將這一研究視角中“國(guó)家”這一概念拉伸為“黨和政府”。然而在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐場(chǎng)域中，農(nóng)村基層黨組織是一個(gè)相對(duì)完整和獨(dú)立的組織體系，它在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮了獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，不能將它簡(jiǎn)單等同于國(guó)家基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織、村黨組織與村民自治組織之間是一種明確的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，幾者之間存在明確的界限和分工。所以，運(yùn)用“國(guó)家-社會(huì)”分析視角來(lái)分析鄉(xiāng)村治理實(shí)踐關(guān)系時(shí)，顯然無(wú)法對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為核心的基層黨組織及其運(yùn)行體系進(jìn)行有效解釋。

最后，從政黨維度來(lái)探索鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，到目前為止并未形成系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)。自新中國(guó)建立后，通過(guò)政黨下鄉(xiāng)和農(nóng)村基層黨建，中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)成功建立了行之有效的組織網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在集體化時(shí)代，無(wú)論是土地改革時(shí)期所成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)還是農(nóng)民合作化組織，抑或是自上而下的以人民公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)為核心的人民公社體制運(yùn)行中，黨的農(nóng)村工作組織在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和治理中始終發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用盡管有所減弱，但始終是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者。特別是黨的十九大以后，國(guó)家更進(jìn)一步明確和突出了基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的出臺(tái)都從法律制度層面充分肯定和保障了基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社會(huì)和各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。盡管目前對(duì)于黨的農(nóng)村工作組織在鄉(xiāng)村治理中的重要性已經(jīng)引起了一些學(xué)者關(guān)注，并形成了一些重要觀點(diǎn)，但從政黨維度來(lái)反思和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的研究工作，從根本上超越“國(guó)家-社會(huì)”的認(rèn)知視野的局限，還未形成系統(tǒng)化的認(rèn)知視野，因此還有很大的延展空間。

總之，“國(guó)家-社會(huì)”的分析視角不能對(duì)基層黨組織、特別是村黨組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的作用和角色功能進(jìn)行有效解釋。這樣，如何解釋鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何修正和擺脫 “國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角的認(rèn)知局限，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成極具本土化色彩的理論分析視角，這成為當(dāng)前學(xué)術(shù)研究中值得反思的重要議題。而從“國(guó)家-社會(huì)”到“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的認(rèn)知視角轉(zhuǎn)換，則表明了我們力圖在這一領(lǐng)域進(jìn)行一些新的嘗試和探索。

三、“政黨-國(guó)家-社會(huì)”分析視角及認(rèn)知轉(zhuǎn)換

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角進(jìn)行反思時(shí)，曾提出了一些很有現(xiàn)實(shí)穿透力的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。如，鄧正來(lái)等學(xué)者提出國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)代替兩者之間的對(duì)抗。黃宗智在對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題進(jìn)行解釋時(shí)曾提出了介于國(guó)家與社會(huì)之間的“第三領(lǐng)域”的理念，郁建興、江華、周俊等人提出的“參與性成長(zhǎng)”等概念來(lái)對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”這一研究視角進(jìn)行本土化構(gòu)建，等等。但在對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)行探索時(shí)，學(xué)者們對(duì)黨的農(nóng)村組織及其體系缺乏系統(tǒng)關(guān)注。在這方面，林尚立立足中國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，從政黨角度來(lái)闡釋和思考中國(guó)的“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系。他指出，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化必然涉及政黨，該變化是在政黨、國(guó)家和社會(huì)三者關(guān)系的框架內(nèi)展開(kāi)的。〔17〕景躍進(jìn)從政黨的角度對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的論證。他指出，對(duì)中國(guó)社會(huì)具體問(wèn)題的研究不能直接運(yùn)用國(guó)家與社會(huì)這種二分法，而要充分考慮政黨在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中所發(fā)揮的重大作用。盡管在黨國(guó)體制下，政黨與國(guó)家存在密切的聯(lián)系，但在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)，對(duì)兩者進(jìn)行適當(dāng)?shù)貐^(qū)分是確有必要的。〔18〕上述兩位學(xué)者敏銳地關(guān)注到政黨在“國(guó)家-社會(huì)”中的獨(dú)特作用，關(guān)注到了政黨對(duì)于理解中國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題的重要意義。

沿著這樣的思路，在對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題及其實(shí)踐進(jìn)行探索時(shí)，我們主張需要將政黨作為相對(duì)獨(dú)立的組織體系，進(jìn)而分析農(nóng)村基層黨組織及其體系、農(nóng)村基層政權(quán)組織及其體系、鄉(xiāng)村社會(huì)組織與農(nóng)民群體等多元治理主體圍繞各種鄉(xiāng)村治理事件而進(jìn)行的利益互動(dòng)與關(guān)系博弈以及這種多元主體間的利益互動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)與治理秩序的深刻影響，并建構(gòu)“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的認(rèn)知框架。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，無(wú)論是政黨、國(guó)家還是社會(huì)，都具有明確的指涉對(duì)象。下面，我們結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的社會(huì)與制度環(huán)境，就三者的內(nèi)涵及其互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行闡述。

鄉(xiāng)村治理中的“政黨”，主要指涉的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為組織載體的農(nóng)村基層黨組織。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層政權(quán)組織和村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。村黨組織直接接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也是村民自治組織以及各類(lèi)鄉(xiāng)村組織的組織領(lǐng)導(dǎo)者。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織通過(guò)建立自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織、村黨組織與村民社會(huì)組織之間建立組織聯(lián)動(dòng)，將黨的意志、宗旨、政策、方針等向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。這種組織聯(lián)動(dòng)形式主要包括通過(guò)政治學(xué)習(xí)、黨政聯(lián)席會(huì)議、村兩委會(huì)議、集體組織生活學(xué)習(xí)、黨政干部包村駐村，等等。此外，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)還通過(guò)駐村第一書(shū)記等方式呈現(xiàn)出來(lái)。而對(duì)基層黨組織的組織體系、運(yùn)行機(jī)制、治理方式、治理效能與功能以及它與基層政權(quán)組織、與鄉(xiāng)村社會(huì)組織的組織聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行系統(tǒng)探索，這正是“政黨-國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這種分析表明，基層黨組織和基層政權(quán)組織、村黨組織和村民自治組織是相對(duì)獨(dú)立的部分和系統(tǒng)。我們不能將“政黨”簡(jiǎn)單地等同于“國(guó)家”，而應(yīng)將“政黨”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的因素來(lái)分析。將“政黨”納入鄉(xiāng)村治理的分析框架中，不是對(duì)西方理論的簡(jiǎn)單移植、模仿和疊加，而是基于對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐進(jìn)行提煉和思考的結(jié)果。

鄉(xiāng)村治理中的“國(guó)家”，主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為核心的農(nóng)村基層政權(quán)組織及其組織體系。在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)行政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的最末梢，向上面對(duì)的是上級(jí)政府即縣政府，向下應(yīng)對(duì)的是鄉(xiāng)村社會(huì)。在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著財(cái)權(quán)和事權(quán)的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加依賴于上級(jí)政府，其主要工作是完成上級(jí)政府分配的各種涉及鄉(xiāng)村的行政事務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要面對(duì)底層鄉(xiāng)村社會(huì)，指導(dǎo)村民自治組織和其他村級(jí)組織完成鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)，并通過(guò)項(xiàng)目牽線、目標(biāo)管理責(zé)任制、干部包村駐村等機(jī)制將上級(jí)分配的目標(biāo)任務(wù)成功轉(zhuǎn)移至村級(jí)組織，使鄉(xiāng)政和村治之間基于責(zé)任利益連帶關(guān)系而結(jié)成密切相關(guān)的利益共同體。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要接受同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。它是在縣級(jí)政府和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展具體工作的。

鄉(xiāng)村治理中的“社會(huì)”，主要是指以村民自治組織、村民集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)及其農(nóng)民群體為核心的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，村民自治組織即村民委員會(huì)是鄉(xiāng)村治理中較為正式的組織形態(tài)，是基層民主政治的主要組織載體;村民集體經(jīng)濟(jì)組織是村民以共有產(chǎn)權(quán)和成員身份資格為基礎(chǔ)而建立的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò);而鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)是源于社區(qū)內(nèi)部且直接服務(wù)于村民社會(huì)生活的非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，“社會(huì)”是一個(gè)相對(duì)自主性的空間，但由于一些具體的治理性事務(wù)而同農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村基層政權(quán)組織緊密聯(lián)系在一起。具體而言，鄉(xiāng)政與社會(huì)的關(guān)系主要體現(xiàn)為指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，而基層黨組織與社會(huì)的關(guān)系則更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這一點(diǎn)，黨的十九大審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》曾用“黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理”這樣的話語(yǔ)進(jìn)行了明確表述。也就是說(shuō)，基層黨組織通過(guò)嚴(yán)密的組織體系及廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、村兩委工作會(huì)議、村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任的職務(wù)“一肩挑”、集體政治學(xué)習(xí)等方式，將黨的意志和執(zhí)政理念嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)及其各種組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

圖1較為清晰地呈現(xiàn)了基層黨組織、基層政權(quán)組織和村民社會(huì)組織之間的互構(gòu)關(guān)系：

圖1表明，圍繞具體的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐和重要事件，“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的分析視角需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織、國(guó)家基層政權(quán)組織和鄉(xiāng)村社會(huì)組織等三個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行邏輯、三者之間的聯(lián)動(dòng)方式、權(quán)力利益博弈、協(xié)商運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐表達(dá)形式及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的深刻影響進(jìn)行系統(tǒng)分析。這種視角強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行三維分析，而非“國(guó)家-社會(huì)”的二元分析模式。當(dāng)然，從邏輯關(guān)系看，從“國(guó)家-社會(huì)”到“政黨-國(guó)家-社會(huì)”分析視角的轉(zhuǎn)換并不意味著這兩種分析視角的全然對(duì)立。“政黨-國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角在“國(guó)家-社會(huì)”分析視角的基礎(chǔ)上，根植于中國(guó)的政治實(shí)踐和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)建構(gòu)而成。中國(guó)的政治體制是一種黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家體制。〔19〕在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，政黨、國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系主要表現(xiàn)為以黨組織體系為載體的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其對(duì)基層政權(quán)組織和鄉(xiāng)村社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)。政黨、政府、社會(huì)表現(xiàn)為黨居于政府與社會(huì)之上，領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家與社會(huì)。特別是三者之間的相互嵌入和互相影響，使鄉(xiāng)村治理問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的形態(tài)。

總之，“政黨-國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角有助于從理論上更好地闡釋政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而更能呈現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)。因此，這種視角轉(zhuǎn)換，一方面表明了中國(guó)政治與中國(guó)基層鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的特殊性，另一方面也蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村治理研究的理論自覺(jué)與本土化反思。將政黨帶回鄉(xiāng)村治理研究的中心，既契合了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也體現(xiàn)了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理研究的理論認(rèn)知轉(zhuǎn)向。

四、“政黨-國(guó)家-社會(huì)”分析視角在鄉(xiāng)村治理研究中的運(yùn)用

“政黨-國(guó)家-社會(huì)”這一分析視角能夠較好地解釋鄉(xiāng)村治理的基層實(shí)踐。我們將以B村基層黨建引領(lǐng)下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐為研究案例，就這一視角的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和具體運(yùn)用展開(kāi)討論。

B村位于六盤(pán)山集中連片特殊困難地區(qū)寧夏回族自治區(qū)山城鄉(xiāng)，占地面積40.2平方公里，戶籍人口2342人。該村現(xiàn)有黨員72名，老黨員數(shù)量多，其中60歲以上黨員34人。這個(gè)村曾是深度貧困村，2016年共有建檔立卡貧困戶121戶468人，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)。2016年前，由于基層黨建工作常常流于形式，B村黨支部被列為“軟弱渙散”基層黨組織。為解決這一突出問(wèn)題，B村通過(guò)基層黨組織建設(shè)及其作用的發(fā)揮，通過(guò)基層政府服務(wù)與項(xiàng)目牽線以及村民自治組織協(xié)商共治和社會(huì)組織的黨建嵌入與發(fā)揮等方式，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與基層黨組織建設(shè)的雙向再生產(chǎn)。

B村黨組織不僅在B村治理實(shí)踐中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是B村的決策中心。為了充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，改變B村黨組織弱化等問(wèn)題，山城鄉(xiāng)黨委向B村派遣黨建顧問(wèn)，并安排了鄉(xiāng)黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)B村黨建工作。與此同時(shí)，寧夏回族自治區(qū)黨委積極響應(yīng)中央號(hào)召，向B村下派了某廳局副處級(jí)干部W擔(dān)任B村的第一書(shū)記。通過(guò)自上而下的組織嵌入與互動(dòng)， B村的基層黨建工作得以順利開(kāi)展。負(fù)責(zé)B村黨建工作的駐村干部一年先后8次在B村講黨課，傳達(dá)黨中央的精神，帶領(lǐng)B村黨組織及黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”等組織工作，這強(qiáng)化了B村黨建工作。由于B村實(shí)行的是村黨支部書(shū)記同時(shí)兼任村委會(huì)主任的“一肩挑”，在此情況下，村黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)村民自治委員會(huì)，支持和保障村委會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)履行職責(zé)。

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，B村黨員通過(guò)與貧困戶結(jié)對(duì)子的方式，密切黨群關(guān)系。在貧困戶識(shí)別方式上，村黨組織直接深入了解村民家庭收入及生產(chǎn)生活的各種具體信息，做到精準(zhǔn)識(shí)別。在對(duì)貧困戶的幫扶上，村黨組織成員經(jīng)常深入貧困戶的家庭，了解貧困戶致貧原因，結(jié)合實(shí)際情況制定脫貧計(jì)劃。在精準(zhǔn)扶貧的后期階段，黨員銜接了脫貧政策與貧困戶對(duì)接，建立動(dòng)態(tài)的互動(dòng)機(jī)制，有效地推進(jìn)了扶貧政策在鄉(xiāng)村的落地。

同時(shí)，為激發(fā)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鄉(xiāng)黨委組織鄉(xiāng)、村以及村民小組三級(jí)干部、駐村工作隊(duì)入戶宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)政策，加強(qiáng)對(duì)群眾宣傳教育和引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)村民勤勞致富。B村在村黨組織的帶領(lǐng)下，建立了“道德銀行”，讓群眾通過(guò)日常的文明行動(dòng)獲取積分兌換日用品的方式來(lái)激勵(lì)農(nóng)民自食其力，用勞動(dòng)致富。W作為第一書(shū)記在B村脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。W書(shū)記上任后，不僅幫助村民建立了冷涼蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，而且利用自身社會(huì)資本為合作社找關(guān)系、跑項(xiàng)目，打通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，最終促成區(qū)內(nèi)某大型連鎖超市專(zhuān)供B村冷涼蔬菜，提高了社員的收入。

在B村的貧困治理中，鄉(xiāng)政府積極發(fā)揮了服務(wù)與項(xiàng)目牽線的作用。山城鄉(xiāng)政府于2017年收到1180余萬(wàn)元的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧銷(xiāo)號(hào)村棚圈項(xiàng)目、鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及脫貧銷(xiāo)號(hào)村貸款貼息等。關(guān)于這筆資金如何進(jìn)行分配和使用，鄉(xiāng)政府要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況制定相應(yīng)的分配方案。此分配方案在鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行充分討論后，最終分配給B村240萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金。B村村集體經(jīng)濟(jì)收入甚微，不具備村莊建設(shè)和公共事務(wù)管理中所具備的財(cái)力，只能高度依賴鄉(xiāng)政府的資金支持。在B村的貧困治理中，山城鄉(xiāng)政府通過(guò)項(xiàng)目牽線的方式，促成了國(guó)內(nèi)某大型央企R集團(tuán)落地B村，并在B村建立了大型養(yǎng)殖場(chǎng)。鄉(xiāng)政府通過(guò)積極對(duì)接R集團(tuán)養(yǎng)殖場(chǎng)，給B村貧困戶賒銷(xiāo)基礎(chǔ)母牛、“托管代養(yǎng)”分紅、協(xié)調(diào)增加針對(duì)貧困戶的就業(yè)崗位等方式增加貧困戶的收入。鄉(xiāng)政府分配給B村52個(gè)公益性崗位人員，重點(diǎn)解決B村貧困戶就業(yè)問(wèn)題。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)公益性崗位人員的工資發(fā)放，B村通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)決定這52個(gè)人員的最終分配，并對(duì)這些人員日常業(yè)務(wù)及考勤進(jìn)行考核，每月底將考勤和考核情況表上交至鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府根據(jù)考核情況對(duì)考核不合格的人員予以解聘。

B村扶貧互助協(xié)會(huì)作為社會(huì)力量，積極參與B村貧困治理，著重解決B村貧困戶在生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺的問(wèn)題。B村扶貧互助協(xié)會(huì)于2013在H縣民政局登記后正式成立， 現(xiàn)有會(huì)員人數(shù)181人，其中22名黨員。2015年8月，B村扶貧互助協(xié)會(huì)黨支部成立。扶貧互助協(xié)會(huì)黨支部作為嵌入到社會(huì)組織之中的基層黨組織，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織嵌入扶貧互助協(xié)會(huì)剛開(kāi)始還是一種在黨組織強(qiáng)烈號(hào)召下產(chǎn)生的被動(dòng)要求，協(xié)會(huì)黨員M表示：“協(xié)會(huì)黨支部在成立之初，我對(duì)于協(xié)會(huì)成立黨支部沒(méi)有啥想法。”黨的十九大之后，協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)提上了日程。通過(guò)這種組織嵌入，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)黨員對(duì)黨的情感上認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為協(xié)會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。“以前我們支部工作有些被動(dòng)，現(xiàn)在我想的就是怎樣把支部工作干好，思想上發(fā)生了變化……”執(zhí)政黨通過(guò)組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)了政治功能的發(fā)揮。為了解決貧困戶周轉(zhuǎn)資金問(wèn)題，B村提出“村黨支部+協(xié)會(huì)黨支部+農(nóng)戶”的做法，通過(guò)充分發(fā)揮扶貧互助協(xié)會(huì)黨支部作用為農(nóng)戶提供周轉(zhuǎn)資金。B村扶貧互助協(xié)會(huì)黨支部成立了“微心愿”活動(dòng)，協(xié)會(huì)會(huì)員將自己的心愿寫(xiě)在黨員活動(dòng)室的墻上，協(xié)會(huì)黨支部以組織的形式或黨員個(gè)人的形式認(rèn)領(lǐng)微心愿。通過(guò)這種做法，有效地拉近了黨員與群眾的距離，提高了黨組織的吸引力。協(xié)會(huì)黨支部設(shè)立了助學(xué)基金，給本村考上大學(xué)的家庭一次性資助1000元。通過(guò)有針對(duì)性的符合農(nóng)民實(shí)際需求的服務(wù)，密切了黨群關(guān)系，群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同性顯著加強(qiáng)。

在B村貧困治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和駐村第一書(shū)記是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的核心力量，發(fā)揮著扶貧工作的政治引領(lǐng)、思想教育和資源整合的作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)項(xiàng)目牽線與提供公共服務(wù)等方式嵌入扶貧實(shí)踐，并在精準(zhǔn)扶貧中承擔(dān)著重要作用。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的直接嵌入外，B村黨組織、村民自治組織、專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧互助協(xié)會(huì)等在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，特別是該村所建構(gòu)的“村黨支部+協(xié)會(huì)黨支部+農(nóng)戶”做法，進(jìn)一步表明了村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。從“政黨-國(guó)家-社會(huì)”分析視角看，B村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐是在基層黨組織、基層政權(quán)組織、鄉(xiāng)村各類(lèi)社會(huì)組織和貧困群體之間展開(kāi)的，是多種力量共同推動(dòng)的結(jié)果。

五、結(jié)語(yǔ)與討論

從“國(guó)家-社會(huì)”到“政黨-國(guó)家-社會(huì)”的視角轉(zhuǎn)換，是基于中國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和社會(huì)理論本土化反思的結(jié)果。在中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，將“組織嵌入社會(huì)”和采用政治吸納社會(huì)是農(nóng)村基層黨組織提升自身影響與威望并領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要方式。政黨組織嵌入方式主要包括人事嵌入、組織嵌入和規(guī)則嵌入。人事嵌入即基層黨組織通過(guò)一定的人事安排來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)系統(tǒng)的嵌入，達(dá)到政黨在國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。〔20〕組織嵌入，也就是通過(guò)組織職能、形式的交互重疊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織通過(guò)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理單元中，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理提供政治組織保障。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)和改善基層黨建工作，基層各級(jí)黨組織將成為擴(kuò)大基層民主，反映社情民意、化解矛盾沖突的突破點(diǎn)。〔21〕規(guī)則嵌入即基層黨組織通過(guò)創(chuàng)新各種基層治理的制度，完善基層治理的規(guī)則，激活各種基層治理的因素，從而從制度和規(guī)則層面引導(dǎo)基層群眾的自治組織。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，政治吸納表現(xiàn)為基層黨組織運(yùn)用自身的政治、組織及資源等優(yōu)勢(shì)，賦予鄉(xiāng)村精英及新興社會(huì)力量某種政治身份，如：黨員身份、政協(xié)委員等，進(jìn)而增強(qiáng)這些群體對(duì)基層黨組織的認(rèn)同感和凝聚力。將這些優(yōu)秀的積極分子吸納到基層黨組織之中來(lái)，通過(guò)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，來(lái)實(shí)現(xiàn)基層黨組織的引領(lǐng)作用。基層黨組織通過(guò)政治吸納鞏固了自身的執(zhí)政基礎(chǔ)并實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

B村的貧困治理實(shí)踐表明，如若我們沿著“國(guó)家-社會(huì)”的分析視角來(lái)認(rèn)知黨的組織嵌入和政治吸納的過(guò)程，將對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題形成片面認(rèn)識(shí)。在B鄉(xiāng)村的貧困治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧互助協(xié)會(huì)和貧困群體是重要的治理主體。不過(guò)這些多元行動(dòng)主體都需要農(nóng)村基層黨組織以及村黨組織的政治引領(lǐng)。基層黨組織，特別是村黨組織對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村的重要特征。或者說(shuō)，社會(huì)主義鄉(xiāng)村最本質(zhì)的特征，就在于突出和強(qiáng)調(diào)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)地位。離開(kāi)了基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村社會(huì)將會(huì)成為鄉(xiāng)村混混、贏利型精英和鄉(xiāng)村村霸的天地，鄉(xiāng)村社會(huì)的貧富分化、利益糾葛將會(huì)加劇，利己主義、功利主義和個(gè)人主義的思想將會(huì)在鄉(xiāng)村彌漫，最終鄉(xiāng)村有可能陷入適者生存、優(yōu)勝劣汰的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

總之，將政黨帶回鄉(xiāng)村治理研究的中心，從政黨-國(guó)家-社會(huì)的視角出發(fā)探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題，深化該領(lǐng)域的研究工作，高度契合了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和鄉(xiāng)村研究的本土化視野。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”以及“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，更加突出了黨對(duì)農(nóng)村工作的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐是理論創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)所遭遇的重大社會(huì)變革、國(guó)家正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，這些事關(guān)廣大農(nóng)民群體和村落共同體當(dāng)代命運(yùn)的時(shí)代課題，需要學(xué)術(shù)界積極回應(yīng)和探索。特別是中國(guó)鄉(xiāng)村治理所積淀的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為擺脫西方理論的認(rèn)知局限，以及本土社會(huì)理論的成長(zhǎng)和創(chuàng)新提供豐富的學(xué)術(shù)土壤，并最終形成既契合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，又具有自身理論特色的知識(shí)體系。本文在這方面所進(jìn)行的一些探索和嘗試，或許有助于深化對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)知。

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