“互聯網+”均等化公共氣象服務體系構建研究

孫 寧，孫威龍，徐菊艷

(南京信息工程大學濱江學院，江蘇 無錫214105)

2005 年10 月11 日，中共十六屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中首次提出了公共服務均等化原則，確定了國家實施均等化公共服務的戰略規劃。 所謂均等化公共服務，就是以政府為核心，為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的、大致均等的公共產品和服務。 均等化公共服務蘊含“人人共享，普遍受益”的初衷，是人人共享社會發展成果的表現。 黨的十七大報告強調:“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。”目前，公共服務均等化主要應用于公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育等諸多領域。 公共氣象服務指氣象部門使用各種公共資源或者權力，向政府決策部門、社會公眾、生產部門等提供氣象信息和技術的過程，屬于社會服務范疇，適用于均等化發展要求。 自此，均等化公共氣象服務成為氣象部門的主要發展戰略。

學界主要圍繞均等化公共氣象服務的概念內涵以及發展路徑展開相關研究。 均等化公共氣象服務指把尚未達到均等化提供狀態的公共氣象服務轉化成均等提供，或把尚未達到社會均等化受益程度的公共氣象服務轉化成社會均等受益的過程(毛予暉，2012)；彭本紅等(2016)進一步闡述了均等化公共氣象服務的基本概念，強調以政府為主體，在城鄉、地域、群體、個人之間合理配置一切公共氣象服務資源，使所有公民在享受公共氣象服務的數量、質量等方面都大致均當。 楊衛東(2011)認為要實現公共氣象服務均等化，必須推進公共氣象服務向農村延伸，特別是向弱勢群體延伸；孫小平(2013)分析了我國公共氣象服務非均等的原因，并提出了推進城鄉公共氣象服務均等化的舉措；劉立成等(2016)探討了在推進均等化公共氣象服務背景下如何進行機器人手語電視天氣預報節目的制作；劉元林等(2019)介紹了溫州公共氣象服務均等化的經驗與成就，指出溫州公共氣象服務均等化存在領域、城鄉、群體和地域差異，并針對性地提出了解決措施。

“互聯網+”是知識社會創新2.0 推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。 互聯網具備時速快、時域性強、實用性強和信息量大等眾多特點。 2020 年，我國互聯網的普及率已高達64.5%，網絡用戶將近9.04 億。 “互聯網+”代表著社會先進的生產力，為社會各層面的改革、創新及發展提供了廣闊的網絡平臺。 此外，“互聯網+”集互聯網、云計算、大數據、物聯網等高新技術于一身，契合現代化氣象服務的技術需求，已然形成了“互聯網+公共氣象服務”的新業態，有效促進了氣象服務水平的提升。 趙麗麗和張俊宏(2019)介紹了安徽和縣“互聯網+均等化公共氣象服務”的實踐探索，取得了成本降低、效益增加的實效。

公共氣象服務融合“互聯網+”技術代表了氣象服務信息化發展的未來趨勢，也體現了公共氣象服務均等化發展的理念。 論文擬通過闡述依靠“互聯網+”技術促進公共氣象服務均等化的作用機理，構建“互聯網+均等化公共氣象服務”體系，為氣象部門推行均等化公共氣象服務提出可行的發展路徑。

一、 我國公共氣象服務現狀分析

(一)公共氣象服務存在“非均等”短板

公共氣象服務是氣象服務的核心內容，是氣象部門工作的重心所在，當前公共氣象服務的短板基本可以概況為“非均等”。 由表1 可見，我國公共氣象服務的“非均等”短板主要體現在:①氣象服務信息獲取“非均等”。 一些偏遠地區(如山區、內陸)缺乏氣象監測站點，導致當地獲取氣象數據能力不足，影響氣象服務的開展；②區域氣象服務水平“非均等”。 這是區域經濟發展水平不均導致的必然結果，但基于公共氣象服務的公益屬性，國家有必要通過政策引導、加大財政補貼等手段提升區域氣象服務水平的均等化；③氣象服務部門協作“非均等”。 主要表現為相關部門間的協作體系不夠全面、協作機制不夠完善。 例如國家氣象部門采取垂直管理體系，但地方氣象部門依賴當地財政支持，這種體制容易產生責權利糾纏不清的問題，影響氣象服務效率。

表1 公共氣象服務的“非均等”短板

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續表

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(二)均等化公共氣象服務發展現狀

自國家提出公共服務均等化發展理念之后，各級政府相關部門陸續推出了均等化公共氣象服務方面的支持政策與措施(表2)，為在現有公共氣象服務的基礎上實現均等化做出了有力支撐。 我國均等化公共氣象服務發展已經初具規模，取得了不小的成就:一是解決了以往的信息傳遞緩慢，信息接收群體差異的問題，滿足了人民的需要，使得公共氣象服務覆蓋率上升，覆蓋面變廣；二是有效提升了公共氣象服務效益，使不同群體、地域、行業等都可以享受公共氣象服務帶來的好處；三是助力公共氣象服務創新發展，氣象部門在各行各業推行均等化公共氣象服務的過程中，需要不斷對現有公共氣象服務業務體系進行創新性探索，在氣象服務、業務系統建設、服務產品研發、深化部門合作、完善機制體制等方面進行精細化的優化調整。

表2 我國各級政府推行均等化公共氣象服務的政策措施

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續表

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由表2 也反映出，我國各級政府部門正式發布的關于推進均等化公共氣象服務發展的政策尚不多見，政策覆蓋面不廣，政策層面沒有實現“均等化”說明有關氣象部門還未把均等化公共氣象服務發展落到實處。 此外，基層氣象部門推出相關政策舉措的更少，從側面反映了均等化公共氣象服務的理念尚沒有在基層宣傳到位，這顯然也不符合均等化公共氣象服務“人人共享，普遍受益”的初衷。

二、 構建“互聯網+”均等化公共氣象服務體系

(一)“互聯網+”技術契合公共氣象服務均等化

將“互聯網+”技術融合應用在公共氣象服務方面，可以促進其實現均等化，有著突出的發展優勢。

1. 擴大公共氣象服務信息獲取渠道

“互聯網+”技術是公共氣象服務信息獲取的平臺，借助物聯網能夠將各種雷達、衛星、探空氣球、氣象傳感器等氣象監測設備聯網，形成自動化、智能化的氣象數據監測網絡。同時，通過互聯網互動，實時接收公共氣象服務受眾的反饋信息，變公共氣象服務消費者為氣象服務信息提供者，為打造更符合消費者需求的公共氣象服務產品提供新的數據來源。

2. 提高公共氣象服務時效性

氣象部門應用“互聯網+”技術，將公共氣象服務產品信息第一時間通過互聯網進行傳遞，使得受眾可以迅速了解所需的氣象服務信息，確保公共氣象服務的時效性。 這一點面對一些突發的極端天氣氣候事件尤其適用，能夠及時將預報預警信息傳遞給受眾，確保政府及時做出正確的應對決策，群眾及時了解事件動態，從而能夠合理應對，降低極端天氣氣候事件的風險和危害。

3. 彌補公共氣象服務差異

依靠“互聯網+”技術，可以彌補公共氣象服務信息流通差異，大大縮小了不同區域、行業、城鄉、群體等的公共氣象服務差異，將公共氣象服務從發達地區延伸到偏遠地區、從城市擴展到農村、從沿海傳播到內陸，擴大了氣象服務信息共享，使得全體受眾均能夠均等地享受公共氣象服務。

4. 提升行業氣象服務水平

借助“互聯網+”技術可以有效提升行業氣象服務水平，比如農業上，氣象服務人員可以精確掌握天氣變化趨勢，將相關信息及時傳達給農民，從而保證農業生產順利、增加農民收益、促進農業發展；工業上，企業根據定制氣象服務信息，充分利用“天時”優化生產配置，提高經營效益等。 總之，“互聯網+”公共氣象服務可以不斷提高對各個氣象敏感行業的服務水平，實現氣象服務均等化。

(二)“互聯網+”均等化公共氣象服務體系的構建

融合“互聯網+”及均等化公共氣象服務的概念內涵，構建“互聯網+”均等化公共氣象服務體系(圖1)，該體系涵蓋所有公共氣象服務的內容，體現了“互聯網+”技術在公共氣象服務均等化中的應用。

圖1 “互聯網+”均等化公共氣象服務體系

“互聯網+”是均等化公共氣象服務的技術核心，是均等化公共氣象服務實現的媒介。 具體表現在:①“互聯網+”的大數據技術能夠從各種各樣的數據中快速獲得有價值的信息，主要應用于電商、政府、醫療、傳媒、安防、金融、電信、教育和交通等九大領域。 在安防領域的氣象監測工作中，大數據技術通過對海量氣象數據的有效“加工”，實現數據的分布式“增值”，減少了以往對氣象數據的反復處理和數據利用不當。 ②“互聯網+”的云計算技術主要應用在IDC 云、企業云存儲系統、虛擬桌面云、開發測試云、大規模數據處理云、協作云、游戲云等領域。 而它在均等化公共氣象服務中可提供基礎設施、平臺、軟件等服務，對氣象數據和信息進行集中存儲和處理，對以往服務途徑單一、氣象信息和數據保存不當進行了極大地改善。 ③“互聯網+”的物聯網技術在工業、醫療、農業領域內的應用，還包括物流、交通、電網、環保、消防、家具等方方面面，緊緊貼合生活。 其蘊含傳感器技術、RFID標簽和嵌入式系統技術，尤其是對監測氣象方面的衛星、雷達、檢測儀等工具能夠進行有效的控制，實現信息化和遠程有效控制，并通過互聯網傳遞給群眾，改變了以往氣象監測工作的煩瑣性，改善了氣象信息群眾覆蓋率低的局面。

“互聯網+”均等化公共氣象服務體系的突出特點就是受眾廣、時效快和效益高。 受眾廣表現在不論是偏遠地區還是發達地區，受眾都可通過互聯網及時了解氣象方面的有關信息，從而擴大了服務群體和范圍，實現了公共氣象服務產品和成果人人共享；時效快體現在依靠“互聯網+”技術，氣象部門獲取氣象服務數據的途徑更加廣泛，處理氣象數據更加高效，公共氣象服務信息的傳遞與接收更加迅捷；效益高指的是一方面依靠“互聯網+”技術能夠有效節約公共氣象服務的供給成本，另一方面受眾通過更好地接受公共氣象服務，實現了更高的氣象服務效益。

三、 總結

論文通過闡述我國公共氣象服務發展過程中存在的“非均等化”問題，提出依靠“互聯網+”技術實現均等化公共氣象服務的理念，并據此構建了“互聯網+”均等化公共氣象服務體系。 該體系契合《全國氣象發展“十三五”規劃》關于氣象部門構建“新型公共氣象服務業務體系”的總體要求——“適應需求、快速響應、集約高效”。

政府和氣象部門通過大力推進“互聯網+”均等化公共氣象服務體系，可以實現公共氣象服務信息的全域覆蓋、多元傳遞及受眾共享，解決區域、城鄉及受眾群體公共氣象服務的差異問題。 因此，秉持均等化理念、依靠“互聯網+”技術，構建“互聯網+”均等化公共氣象服務體系是我國公共氣象服務實現現代化高質量發展的有效路徑。