廣西海洋資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及障礙度分析

蔣修青，楊新華

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 湛江524088)

一、 引言

十八大報(bào)告提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，并把提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為推動(dòng)海洋發(fā)展的“四梁八柱”。 十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。 廣西擁有豐富的海洋資源，近些年其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2018 年海洋生產(chǎn)總值為1502 億元，同比增長(zhǎng)9.1%。 然而在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、局部海域生物多樣性下降等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 因此，如何在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高海洋資源環(huán)境承載力，是亟待深入研究的問(wèn)題。

有關(guān)海洋資源環(huán)境承載力主題，已有較多研究成果。 在研究?jī)?nèi)容上，從單因素評(píng)價(jià)向多因素評(píng)價(jià)側(cè)重，薄文廣等對(duì)天津市海洋資源承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其海洋資源供給能力和海洋生態(tài)環(huán)境支撐能力分別接近和達(dá)到超載狀態(tài)；狄乾斌等基于生態(tài)系統(tǒng)健康，對(duì)遼寧省海洋生態(tài)承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)；Quicoy 和Briones 評(píng)價(jià)了濱海旅游業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載力；嚴(yán)淑青等構(gòu)建了環(huán)渤海海洋資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行評(píng)價(jià)；蓋美和宋強(qiáng)敏結(jié)合耦合協(xié)調(diào)理論，探究了遼寧沿海6 市的海洋資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及子系統(tǒng)承載力的時(shí)空演變規(guī)律及區(qū)域差異。 在評(píng)價(jià)方法上，許冬蘭和李玉強(qiáng)等利用狀態(tài)空間法對(duì)我國(guó)海洋資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)；于謹(jǐn)凱和楊志坤等將模糊綜合評(píng)價(jià)法的理論和方法運(yùn)用到渤海近海岸生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估；翟仁祥采用層次分析和多元統(tǒng)計(jì)等方法測(cè)算江蘇省海洋承載力；靳超等運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)海洋生態(tài)承載力進(jìn)行預(yù)測(cè)。

學(xué)者對(duì)海洋資源環(huán)境承載力的研究頗豐，然而現(xiàn)有研究成果的評(píng)價(jià)方法多為層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法，指標(biāo)權(quán)重多源于專家打分，主觀性較強(qiáng)，不利于客觀評(píng)價(jià)海洋資源環(huán)境承載力，且對(duì)制約承載力提升的因素分析上多為定性分析，缺乏定量研究。 因此，論文運(yùn)用熵權(quán)法進(jìn)行客觀賦權(quán)，利用TOPSISI 法對(duì)海洋資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步借助障礙度模型，剖析影響承載力的障礙因素，以期為廣西海洋經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、 模型選擇與指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)模型選擇

熵權(quán)-TOPSIS 模型是基于熵值法對(duì)傳統(tǒng)TOPSIS 法的改進(jìn)。 計(jì)算公式如下:

其中，

d

為第

j

年海洋資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，在0～1 間取值，越接近1 表明評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)，反之越劣；

z

為第

i

個(gè)指標(biāo)第

j

年加權(quán)規(guī)范化的值，和分別為正、負(fù)最優(yōu)理想值。

障礙度模型有助于識(shí)別制約廣西海洋資源環(huán)境承載力的主要障礙因素，計(jì)算公式如下:

其中，

I

=1-

R

，

H

=

w

×

w

，

w

為第

j

項(xiàng)單項(xiàng)因素權(quán)重，

w

為第

j

項(xiàng)單項(xiàng)因素所屬的第

i

個(gè)子目標(biāo)權(quán)重，

R

是各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

Parke 和Burgess 于1921 年在生態(tài)學(xué)中首次提出承載力概念后，學(xué)者圍繞區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行了研究，如茍露峰等在前人研究的基礎(chǔ)上考慮經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間關(guān)系，構(gòu)建了青島市海洋資源環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。論文研究的海洋資源環(huán)境承載力為一定時(shí)期內(nèi)，在海洋資源可持續(xù)利用、海洋環(huán)境仍具有維持其穩(wěn)態(tài)的條件下，海洋資源環(huán)境系統(tǒng)所能承載的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限度或能力。 因此，從海洋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三方面構(gòu)建評(píng)價(jià)海洋資源環(huán)境承載力的指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 評(píng)價(jià)海洋資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系

注:表示適中指標(biāo)；+表示效益指標(biāo)；-表示成本指標(biāo)。

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(三)數(shù)據(jù)來(lái)源

論文研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源于2007 ～2017 年的《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和2017～2019 年《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)相應(yīng)公式計(jì)算得出。

三、 結(jié)果分析

(一)廣西海洋資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2 分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2006～2011 年廣西海洋資源環(huán)境承載力水平在0.4 上下波動(dòng)，水平較低，2012～2016 年呈先上升后下降的變化趨勢(shì)。 隨著“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)資源約束趨緊、環(huán)境污染等問(wèn)題日益凸顯。 盡管近些年廣西在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開(kāi)始重視對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)及環(huán)境保護(hù)的管理，但其海洋資源環(huán)境承載力仍面臨較大下行威脅。 為探究廣西海洋資源環(huán)境承載力變化的原因，進(jìn)一步分析3 個(gè)子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)及原因。

表2 海洋資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果

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1. 海洋資源承載系統(tǒng)分析

海洋資源承載力指數(shù)除在2010 年、2013 年和2016 年比上一年有所下降外，其余年份均有所增加，總體來(lái)看，海洋資源承載力呈波動(dòng)上升趨勢(shì)(如圖1 所示)。 廣西海域面積約6986 平方千米，海洋生物、海洋能源等資源豐富，良好的海洋資源基礎(chǔ)為海洋資源承載力的穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。從系統(tǒng)內(nèi)部看，人均水產(chǎn)品產(chǎn)量、人均水源量在逐年增加，能源消耗彈性指數(shù)、電力消耗彈性指數(shù)及萬(wàn)元GDP 能耗均在減少。 2006 年海洋三產(chǎn)業(yè)比值為0.152∶0.431∶0.415，2016 年海洋三產(chǎn)業(yè)比值為0.163∶0.347∶0.49，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“二三一”到“三二一”階段的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，第三產(chǎn)業(yè)比重增加在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴。 近些年，全民資源危機(jī)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，資源消耗型、外延擴(kuò)張型的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制。 對(duì)比海洋資源承載力與海洋資源環(huán)境承載力變化趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)，2006 ～2016 年兩者變化趨勢(shì)走向一致，均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，這說(shuō)明廣西海洋資源承載力的上行，一定程度上拉動(dòng)了海洋資源環(huán)境承載力的提升。

圖1 2006～2016 年廣西海洋資源環(huán)境承載力

2. 海洋環(huán)境承載系統(tǒng)分析

2006～2016 年廣西海洋環(huán)境承載力呈波動(dòng)下降變化趨勢(shì)。 其中2006～2012 年間海洋環(huán)境承載力水平波動(dòng)下降，2012 年后略有上升，如圖2 所示。 2016 年海洋環(huán)境承載力水平為僅為0.3913，低于2006 年的0.7245。 盡管近幾年廣西在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開(kāi)始注重資源的高效開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的濱海濕地面積減少、海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。 從系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)起到負(fù)向作用，建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率指標(biāo)起到正向作用。 總體來(lái)看，海洋環(huán)境承載力內(nèi)部8 個(gè)指標(biāo)共同作用，使得廣西海洋環(huán)境承載力呈下降趨勢(shì)。 結(jié)合表2 發(fā)現(xiàn)，2006～2012 年廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與海洋環(huán)境承載力變化趨勢(shì)相反，2012 ～2016 年，兩者變化趨勢(shì)相同，均波動(dòng)上升，這表明在2006 ～2012 年這一階段廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，2012 年以后，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)起到積極促進(jìn)作用，海洋環(huán)境承載力有所上升。

圖2 2006～2016 年廣西海洋環(huán)境承載力

3. 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)分析

2006～2016 年廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)波動(dòng)上升，從2006的0.2832 上升到2016 年的0.7590，年均增長(zhǎng)率10.361%，表明廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，為海洋資源環(huán)境承載儲(chǔ)備了較為充足的經(jīng)濟(jì)資源。 隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西政府高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并先后出臺(tái)了《打造廣西向海經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供理論指導(dǎo)。 廣西政府對(duì)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的資金投入逐年增加，從2005 年的60359 萬(wàn)元增加到2017 的280262 萬(wàn)元。 廣西2017 年海洋生產(chǎn)總值為1394 億元，同比增長(zhǎng)11.4%，比全國(guó)同期平均增速高4.5%，比廣西生產(chǎn)總值增速高4.1%，占GDP 總值約6.8%。 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，一方面海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)資源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題；另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給資源利用、節(jié)能減排及環(huán)境治理等提供經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而提高海洋資源環(huán)境承載力。 從圖3 可知，2012 年以前廣西海洋資源環(huán)境承載力高于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2012 年之后，雖然海洋資源環(huán)境承載力呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但其整體水平低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 這表明長(zhǎng)期來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋資源環(huán)境承載力提升的貢獻(xiàn)大于其帶來(lái)的負(fù)面影響。

圖3 2006～2016 年廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

(二)廣西海洋資源環(huán)境承載力障礙度分析

為深入挖掘影響廣西海洋資源環(huán)境承載力提升的因素，對(duì)各指標(biāo)障礙度進(jìn)行計(jì)算，并篩選出排名前五的障礙因素，見(jiàn)表3。

表3 2006～2016 年廣西海洋資源環(huán)境承載力主要障礙因素排序

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在排名前五的障礙指標(biāo)中，存在普遍影響的障礙因素，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、電力消費(fèi)彈性指數(shù)、能源消費(fèi)彈性指數(shù)、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量指標(biāo)障礙度影響較大且較為持續(xù)。 2006 ～2010 年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為阻礙海洋資源環(huán)境承載力提升的最強(qiáng)障礙因素，2006 年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為42.1%，2010 年變化到38.1%，高于同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民庭恩格爾系數(shù)，這說(shuō)明廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。 究其原因是發(fā)展前期廣西各級(jí)政府海洋意識(shí)不強(qiáng)，海洋相關(guān)要素投入少，科技力量薄弱。 廣西擁有1478.2 千米長(zhǎng)的海岸線，占我國(guó)海岸線總長(zhǎng)的8.19%，但2010 年其海洋生產(chǎn)總值為548.7 億元，僅占全國(guó)海洋總產(chǎn)值的1.39%，不足海岸線長(zhǎng)487.3 千米的河北省的1/2。 2010年廣西從事海洋科技活動(dòng)的人員僅有332 人，且層次較低，這直接導(dǎo)致海洋科技力量薄弱，創(chuàng)新能力不足，海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。 2011 ～2016 年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、電力消費(fèi)彈性指數(shù)指標(biāo)成為阻礙廣西海洋資源環(huán)境承載力的主要障礙因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈增加趨勢(shì)，到2016 年達(dá)6938 萬(wàn)噸，這在一定程度上抑制了海洋環(huán)境承載力的提升。

綜上分析可知，現(xiàn)階段居民家庭恩格爾系數(shù)、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、能源消費(fèi)彈性指數(shù)、電力消費(fèi)彈性指數(shù)為制約廣西海洋資源環(huán)境承載力發(fā)展水平的主要障礙因素。 因此，廣西未來(lái)海洋發(fā)展應(yīng)主要從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)和海洋環(huán)境承載系統(tǒng)著手，同時(shí)兼顧海洋資源承載系統(tǒng)，全面提高海洋資源環(huán)境承載力。

四、 提升廣西海洋資源環(huán)境承載力的對(duì)策

海洋資源環(huán)境承載力是保障海洋資源可持續(xù)利用和加快海洋生態(tài)修復(fù)的重要參考指標(biāo)。 面對(duì)廣西海洋資源環(huán)境承載力存在下行風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合制約海洋資源環(huán)境承載力提升的主要障礙因素，論文從以下三方面提出對(duì)策。

(一)完善海洋資源管理體制，提高資源使用效率

廣西海洋資源管理方面存在權(quán)利邊界模糊、界定不明情況，海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)與資源閑置狀況并存。 為實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展，首先，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定各項(xiàng)權(quán)利，推廣許可證制度，嚴(yán)格限制無(wú)證機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行資源開(kāi)采活動(dòng)，有效控制資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。 其次，應(yīng)嚴(yán)格控制捕撈區(qū)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)用海與圍填海，完善漁業(yè)水域及灘涂占用補(bǔ)償制度。 最后，優(yōu)化近海與遠(yuǎn)海資源利用結(jié)構(gòu)，緩解近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)壓力。

(二)全面推行“河長(zhǎng)制”，加大海洋污染管控力度

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量是制約海洋環(huán)境承載力的主要障礙因素，廣西海域水質(zhì)污染多因陸源污染所致，污染物由工業(yè)企業(yè)排污口和江河入海等方式流入海洋。盡管近幾年入海排污口達(dá)標(biāo)率有所增加，但整體水平不高。為保障海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，需加強(qiáng)污染源頭防控，一是全面推行“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)控陸源污染物排海，加強(qiáng)對(duì)欽江、南流江、防城江、西門江等主要入海河流的監(jiān)管，減輕臨海工業(yè)、生活污水等海洋環(huán)境的污染。 二是增加污染治理投資額，減少污染物流入江河，提高江河水質(zhì)。 三是借鑒防城港藍(lán)色海灣整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道籌集資金，依照“水路統(tǒng)籌、江海聯(lián)治、城鄉(xiāng)一體、建管并重”的思路，將海洋治理與政府工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使短時(shí)間內(nèi)海洋環(huán)境治理有所成效。

(三)發(fā)展海洋科技，加速科技興海

廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約海洋資源環(huán)境承載力提升的重要因素，近些年廣西海洋經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但與其他沿海省市相比，仍存在海洋經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、海洋科技發(fā)展不足等問(wèn)題。 廣西需加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展海洋科技。 首先，政府應(yīng)加大海洋科研資金投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、高校及科研院所不斷創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)向科技創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。 其次，應(yīng)充分發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高校資源培養(yǎng)一批海洋方向的專業(yè)人才，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海洋科研機(jī)構(gòu)交流合作，優(yōu)化廣西政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。 最后，依托北海海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、防城港江平海洋產(chǎn)業(yè)園、欽州高新區(qū)等建設(shè)與改造，建設(shè)區(qū)域性海洋科技創(chuàng)新區(qū)。