學習領會習近平法治思想建設更高水平法治兵團

盧大林

[摘要]習近平法治思想是兵團法治建設的基本遵循和行動指南，兵團要認真學習領會習近平法治思想，以習近平法治思想為指導，推進法治兵團建設。貫徹落實好習近平法治思想，需要兵團各級領導加強對法治建設的領導，提高依法執政能力，提升依法行政能力水平，進一步深化司法體制改革，嚴格遵守市場經濟法律制度，以建設更高水平的法治兵團。

[關鍵詞]習近平法治思想;依法行政;法治兵團

[中圖分類號]D920.0 ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0005—05

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，這次大會提出了習近平法治思想這一概念，習近平法治思想從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。1兵團要認真學習領會習近平法治思想，精準貫徹落實習近平對全面依法治國要重點抓好的工作提出的十一個各方面的要求，建設更高水平的法治兵團，為新疆社會穩定和長治久安作出更大的貢獻。

一、習近平法治思想是法治兵團建設的基本遵循

（一）習近平法治思想是兵團抓好法治建設的基本理論依據

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將法治作為我們黨治國理政的基本方式，提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則、重要任務和具體改革措施，系統回答了中國特色社會主義法治建設的重大理論和實踐問題，明確了中國特色社會主義法治建設的前進方向，為建設中國特色社會主義法治體系、全面推進法治中國建設提供了強大思想武器和科學理論依據，開創了國家治理現代化、法治化的新局面。面對新世紀新階段我國法治建設出現的新情況、新問題，習近平同志創造性地運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對社會主義法治建設的各項要求作出了符合當今中國實際的深入分析和論述，進一步豐富和完善了社會主義法治建設的基本原則。習近平同志將法治建設同治國理政緊密結合起來，指明法治是治國理政的基本方式，中國特色社會主義法治建設的各項工作之間存在有機聯系;提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新思想、新理念。對于全面推進依法治國明確指出必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。1

法治兵團建設必須以習近平法治思想為基本理論依據，緊密結合兵團職責使命，從兵團實際出發，全面提升兵團治理能力和治理水平。

（二）習近平法治思想是法治兵團建設的行動指南

習近平法治思想中體現的政治與法治、改革與法治、依法治國與以德治國、依法治國與依規治黨的辯證關系，為全面推進依法治國提供了根本遵循和行動指南，2兵團是黨政軍企合一的特殊組織，在全面推進依法治國的背景下，須以法治引領兵團特殊作用的發揮，走符合兵團實際的法治化道路，把黨的路線、方針、政策貫徹到依法治兵團全過程和各方面，全面貫徹落實習近平法治思想。

兵團各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，認真學習領會習近平法治思想的核心要義，帶頭尊崇法治、敬畏法律，以習近平法治思想為自己的行動指南，要依法用權，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度;帶頭遵紀守法、捍衛法治，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，全面提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力。

（三）習近平法治思想明確了法治兵團建設的方向和目標

對于當前和今后一個時期要重點抓好的工作，習近平總書記高屋建瓴地提出了十一個方面的要求。我們要認真學習領會和貫徹落實習近平法治思想，把中央全面依法治國工作會議精神轉化為做好全面依法治國各項工作的強大動力，以強有力的法治為保障，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。3因此，習近平法治思想為兵團未來法治建設指明了方向和目標，新形勢下，黨中央對兵團賦予重托，兵團需要強化法治意識、全局意識、服務意識、擔當意識，以習近平法治思想為指導，科學設定法治兵團建設工作目標，堅持民族團結，反對民族分裂，依法辦事、依法行政，執法為民，全面實現法治兵團建設各項工作目標。

二、貫徹習近平法治思想，全面提升兵團法治建設水平的主要措施

兵團的法治建設，一方面應嚴格遵循國家依法治國的基本原則和基本要求，另一方面又必須從兵團的實際出發，突出兵團法治建設的重點。針對兵團職責使命的特殊性和在實施法治建設方面面臨的實際困難，貫徹落實好習近平法治思想，全面提升兵團法治建設水平，需要采取以下措施。

（一）高度重視和加強對法治兵團建設的領導

法治建設是一個系統工程，需要投入大量的人力、物力和精力，兵、師、團各級領導干部要高度重視和加強對法治兵團建設的領導，堅決杜絕搞花架子、做表面文章。

1.兵團各級黨委要召開黨委常委會專題研究、安排、部署法治工作。建議兵團各級黨委定期召開黨委常委會，專題研究、安排、部署法治建設規劃，討論推進法治兵團建設各項舉措，落實好法治建設工作責任制，讓法治建設各項工作舉措落地生根、開花結果。

2.加大對法治建設經費的投入。法治建設的各個環節需要一定的經費支持，如執法工作、司法工作、普法宣傳教育工作等，因此，建議兵團各級黨委和行政部門要把法治建設各項經費納入各級財政年度預算，加大對法治建設經費的保障力度，以促進兵團各項法治事業的進步和發展。

3.重視法治建設人才的引進、培養和使用。在自治區分兩批授予兵團三千五百多項行政職能的背景下，兵團依法行政建設面臨巨大壓力和挑戰，要應對這些壓力和挑戰，人才是關鍵，而兵團當前熟悉行政復議、規范性文件審查等方面的人才匱乏，制約了兵團法治建設的發展，因此，建議兵團各級黨委和行政部門要重視法治建設人才的引進、培養和使用，建設一支高素質的法治人才隊伍。

（二）全面提高兵團各級黨組織依法執政的能力

依法執政是我們黨在新的歷史條件下執政的基本方式，兵團各級黨委要加快提高自身依法執政的能力。

首先，要在認真調查研究、精心組織論證的基礎上，積極、慎重地向國家和自治區提出有關立法建議，使黨和國家關于兵團發展的重大路線、方針和政策，在時機成熟時以適當的方式形成法律制度，使兵團在履行屯墾戍邊使命的過程中，有關參與社會經濟活動和自行管理內部行政、司法事務的各項法律制度體系化，以完善兵團法治建設的法律規范體系。

其次，兵團各級領導干部要牢固樹立法治觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要強化黨員、干部遵守和執行法律的意識，通過采取任職法律知識考試，將法治建設納入干部年度考核等有效措施，切實提高領導干部的法律素養和依法執政能力。

再次，督促、支持和保證兵團各級行政執法機構依法行使職權，在法治的軌道上推動圍繞履行屯墾戍邊使命的各項工作的開展，保障兵團職工群眾和各類經濟組織的合法權益。依法執政，在兵團來講就是要使兵團黨、政、軍、企和工、農、商、學的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事的能力，在法治的前提下推進屯墾戍邊事業各項工作的順利進行。

最后，要加強和改進對兵團政法工作的領導，認真研究兵團政法工作的特殊性及其規律，支持兵團各級法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法機關的監督和保障。

（三）提升依法行政能力和水平

兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，從整體上講，雖然目前尚不是一級完整意義的政府，但自治區授權以后，事實上已經在履行著自行管理內部行政事務的職能，而且，兵團已經成立了十個市和幾十個鎮，因此，兵團必須根據國家法治建設的要求，提升依法行政的能力和水平。

1.盡快構建兵、師、團三級行政執法體系。兵團承接自治區授權后，將相關行政執法權授予各師，目前，兵、師兩級行政執法機構基本健全，團場執法機構不健全，承接行政執法權尚有困難，給職工群眾生產生活造成諸多不便，建議盡快構建兵、師、團三級行政執法體系，服務好兵團廣大職工群眾。

幾十年來，兵、師、團的三級行政管理體制業已形成，并得到國家和自治區的認可，構建兵、師、團三級行政執法體系，不僅是加強和規范兵團行政管理的需要，也是兵團推進依法行政的迫切需要。

2.規范、清理兵團行政執法的法律依據。依法行政首先要求其所依之法必須明確、規范、配套。兵團要依法行政，要規范行政主體的行政行為，就必須首先規范、清理現有的各種規范性文件，分清各類文件的效力層次，解決基層在執法中常遇到的依據沖突問題。特別是兵、師、團自行制定的各種文件，必須在內容、權限、層級、效力上符合法律和政策規定，保證法治的權威和統一。

3.加快職能轉變，建立廉潔、高效、透明的服務性行政管理體制。在管理內部行政事務中做到政企分開、政事分開，在堅持黨的領導基礎上，理順黨的領導與依法行政的關系，理順依法行政與市場、社會的關系，以“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”為原則，轉變行政職能，將重點轉到主要搞好發展規劃、政策指導、執法監督、組織協調、社會管理以及公共服務等方面上來。以規范實施行政許可法為契機，落實體現親民、便民的各種措施，健全工作制度，完善實施程序，提高服務水平和行政管理效率。

4.完善對各級行政主體的監督。對行政權進行必要、有效的監督，是保障行政執法公正、合法的基本要求。第一，要建立、健全外部行政監督體制，特別是要在強化黨的監督、司法監督、群眾監督和輿論監督的同時，努力探索并創立人大監督的新機制，明確監督的主體、形式、方法和程序，以完善在這方面的缺位和不足;第二，要下大力氣解決行政權力對社會經濟生活和公民個人生活的干預過多的問題，培育社會自律機制，發揮行業、中介組織和機構的作用;第三，擴大基層民主，完善基層民主建設，尤其是擴大職工群眾的政治參與，要完善其渠道、擴大其覆蓋面;第四，規范行政辦事程序，推行政務公開、聯合辦公、“一個窗口對外”“一站式服務”方式，完善行政執法程序，杜絕暗箱操作。

（四）進一步深化司法體制改革

要全面貫徹黨的十九大及其二中、三中、四中、五中全會精神和中央關于推進司法體制改革的重要指示精神，結合兵團司法工作實際，加大改革的力度，為發展壯大兵團、造福職工群眾，建設法治兵團提供強有力的司法保障。

1.在中央、自治區和有關方面指導和支持下，加快兵團法官和檢察官隊伍建設，建設一支高素質符合兵團實際需要的法官和檢察官隊伍;按照規定全面落實兵團各級法院和檢察院的人員編制，切實保證其所需的基本經費和裝備，并逐步適當提高法官、檢察官的基本待遇。

2.認真落實最高人民法院關于兵團人民法院案件管轄權的各項規定，研究、創新兵團體制下司法工作的特點和規律，堅決依法規范兵團行政、民事和刑事案件的受案范圍和審理程序，加大司法工作的力度，努力為實現新疆工作總目標作出貢獻。

3.深化兵團司法體制改革，遵循司法權運行規律，保障法官和檢察官依法獨立辦案，提升兵團司法機關辦案水平和能力，保障辦案質量，維護社會公平正義。

（五）嚴格遵守市場經濟法律制度

作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。1嚴格遵守市場經濟法律制度，按照市場經濟規律辦事，這是保障和促進市場經濟健康發展的基本前提條件。

1.轉變政府職能，尊重市場規律。轉變傳統的經濟管理觀念，樹立市場經濟意識。以“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”為原則，將政府的經濟管理職能轉到主要搞好發展規劃、政策指導、執法監督、組織協調、社會管理以及公共服務等方面上來。兵團各級行政機關必須從過去微觀的經濟管理中退出來，依法對經濟發展實行宏觀調控和引導，為市場經濟的健康發展提供各種公共服務，加強市場監管，保障市場的統一。重點防止嚴重破壞市場經濟公平、平等競爭的“地方保護、部門保護”等行政性的壟斷。打破兵地封鎖，促進兵地經濟融合發展，保障經濟要素流轉對市場統一性的要求。

進一步深化行政管理體制改革。以“行政權力與責任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤”為基本原則，在保持兵團“黨政軍企”合一的特殊體制的前提下，建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的、適應市場經濟發展要求的行政管理體制，保障行政執法的公正、合法。

規范清理行政許可。在直接反映政府對經濟領域干預程度的行政許可領域，兵團應嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》，以“誰制定、誰許可、誰清理”的原則，清理現行的行政許可項目和相關的規范性文件，保障國家法治統一、確保政令暢通。清理許可依據，凡是與《行政許可法》相抵觸的，堅決予以廢止。規范行政許可實施主體，凡是需要實施行政許可的，要依法明確實施主體，并以各種方式向社會公布行政許可實施主體的名單。同時，在貫徹實施行政許可法中，要結合兵團實際，突出兵團特色，創新管理體制，健全工作制度，完善實施程序，充分利用行政許可，對經濟、社會領域進行管理，體現《行政許可法》的便民、親民、公開、公正、公平原則，提高服務水平和行政管理效率。從源頭上杜絕和防止腐敗的滋生，徹底鏟除各種阻礙、破壞市場競爭的保護主義賴以存在的土壤。

2.建立完善符合兵團體制要求的產權制度和公司法人治理制度。建立完善產權制度。市場經濟是自主性的經濟，即承認和尊重市場主體的意志自主性和法律地位的平等性。這就要求用法律制度確認市場主體資格，明確產權，充分尊重和平等保護各類市場主體的產權，因此兵團要適應市場經濟發展的要求，加快兵團國有企業產權制度的改革，建立和完善符合兵團體制要求的兵團國有企業的產權制度。破除認為兵團只有在經濟成分上越公、越純，才能符合兵團體制要求的傳統的錯誤觀念，將實現產權多元化作為解決困擾兵團國有企業改革、發展，建立現代企業制度的突破口。

加快非公有制經濟的發展，為其創造良好的法治環境。大力發展民營、私營、個體等多種非公有制經濟，依據《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》進一步放寬非公有制經濟的市場準入，明確和充分保障各類市場經濟主體的法律地位和權利、義務的平等。嚴格按照法律、法規保護其合法利益，給非公有制經濟的發展創造一個寬松的法治環境，充分引入競爭機制，保障市場對資源配置起決定性作用，逐步形成一個公平、公正的競爭局面，使競爭的優越性得以充分發揮。

進一步深化國有企業改革、完善法人治理結構。依據中央有關深化兵團改革的意見，有序地推進兵團國有企業改革。結合兵團特點對兵團各類股份制企業中國有股權的比重加以合理規定，實現合理的股權結構，從根本上解決“一股獨大”、“內部人控制”等導致兵團國有企業缺乏活力，法人治理失靈等問題。

完善各級國有資產經營公司的相關制度。健全、理順兵、師兩級國有資產管理體制和管理模式，防止行政干預，做到國有資產的出資人以股東身份通過依法行使股權保障國有資產的保值、增值，實現國有資產的市場化運作制度，充分保障企業享有完整的企業經營自主權，成為真正的市場主體。通過制度創新，進一步建立和完善適應兵團體制的產權、股權流通、轉讓制度，明確轉讓、流通的條件、程序及相關規定，為兵團國有經濟實現有進有退、產權多元化、投資主體多元化以及股權結構合理化提供符合市場經濟規律要求的制度保障。

3.進一步依法規范農牧團場與職工簽訂的土地承包合同。完善土地承包法律制度建設。以相關的法律、法規為依據，結合關于深化農牧團場改革的相關文件，盡快制定全兵團統一適用的《兵團農牧團場土地承包合同管理辦法》，明確農牧團場土地承包合同的法律屬性及法律效力。在合同主體法律地位平等的基礎上，充分體現和保障合同主體權利、義務的平等性，合同內容的協商性，合同主體雙方利益的公平性，合同履行的穩定性，合同變更、解除的法定性，違約責任的確定性，從而從根本上解決依法規范農牧團場土地承包合同的問題。

進一步明確土地承包者的占有權、使用權、收益權和部分處分權四權相統一的土地承包經營自主權和合法的繼承權。解決土地承包長期固定的問題，從而充分調動農牧團場職工承包土地的積極性，從根本上鞏固“土地、職工、民兵”三位一體新機制，實現壯大民兵隊伍的目標。在保證適應兵團特殊歷史使命對土地和職工隊伍必須相對穩定這一要求的前提下，以穩定承包權、搞活經營權和依法、自愿、有償為基本原則，明確土地承包合同的轉讓條件、方式和程序，建立完善的土地流轉機制，保障土地承包經營權的有序流轉，實現土地資源的合理配置，加快實現農業產業化，促進兵團農業產業結構的調整和升級，提升兵團農業的競爭力。

完善土地承包合同糾紛的救濟途徑。建議兵團參照《農村土地承包法》第二十一條規定，建立多元化的兵團土地承包合同糾紛解決機制。農牧團場與職工土地承包合同糾紛，先由基層連隊與職工協商，協商不成，由基層司法所調解，調解不成由職工向墾區人民法院起訴，由人民法院依法判決。在審判實踐中，國務院、自治區、兵團頒布的有關土地承包合同的政策性文件，只要不與國家的法律相抵觸，我們都應結合兵團的實際情況參照執行。

綜上所述，習近平法治思想是推進法治建設的基本理論依據，兵團要認真學習領會習近平法治思想，學深悟透，加快形成兵團改革發展必需的法律規范體系，建設兵團高效的法治實施體系，構建兵團嚴密的法治監督體系，打造兵團有力的法治保障體系，完善兵團黨內法規體系，建設更高水平的法治兵團。

責任編輯：楊建平