鞏固拓展脫貧攻堅成果中農地流轉經營農戶增收問題研究

阿依吐爾遜·沙木西 牛藝霏

[摘要]十九大報告明確提出：“完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，加快帶動貧困農戶增收”[1]。通過梳理土地流轉對農戶收入影響的已有研究，實地進行農戶土地流轉及收入情況的調查，分析土地流轉存在的問題，提出相關對策建議，以期為推動土地流轉助力鞏固拓展脫貧成果提供一定借鑒。研究結果顯示，土地流轉對農戶提高收入具有一定的作用，但是土地流轉必須考慮到農戶本身的客觀條件和主觀意愿以及流轉方式，政府應當建立土地流轉服務體系、健全就業保障機制、支持土地流轉新方式，鼓勵土地流轉與非農就業結合以實現收入提升。

[關鍵詞]鞏固拓展;脫貧成果;土地流轉;農民收入

[中圖分類號]F321.1? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0091—04

當前經濟社會發展不平衡，需要我們加快攻克農村經濟落后的短板。十九大報告明確提出：“完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，加快帶動貧困農戶增收。”已有研究表明，土地流轉可以有效促進土地規模化經營、釋放農村剩余勞動力、通過農村勞動力向非農產業轉移豐富農民收入結構，在貧困地區發揮土地效用以提高農民收入的意義更為重大，但是，土地流轉減貧效應的研究結論不一，有關土地流轉的減貧效應的研究需求較為迫切。阿克蘇市城鄉結合部農地流轉工作開展至今，規模化經營的成效有所顯現，但南疆四地州屬于集中連片貧困地區，考慮到農地流轉對農戶收入帶來的影響出現分化，專業大戶的收入與普通農戶可獲得收入出現較大差距，對鞏固拓展脫貧攻堅成果的影響也有待進一步探討。

農村鞏固拓展脫貧攻堅工作不可忽視的問題是結合實際探索人民滿意的農地流轉方式實現農戶收入的有效提高、建立長效防止返貧機制。本文通過對阿克蘇市城鄉結合部典型村的農戶農地流轉及收入狀況進行調查分析，以此探尋農地流轉中存在的問題，提出切實可行的對策建議。

一、研究概況與數據來源

本文的數據獲取主要有以下三種方式，一是從阿克蘇市人民政府相關部門直接獲取，二是從阿克蘇市政府網站及2018、2019年阿克蘇地區相關文獻中獲取，三是由筆者及鄉內扶貧干部進行了實地調研獲取。

考慮到阿克蘇市對于土地流轉后的非農勞動人口就業吸收能力較強，本次研究主要選取至阿克蘇市市區通勤時間在0—60分鐘的鄉鎮進行調查，主要包括通勤時間在0—20分鐘的依干其鄉，20—40分鐘的拜什吐格曼鄉，40—60分鐘的庫木巴什鄉共3個鄉18個村的農戶進行隨機抽樣，流轉和未流轉農戶樣本數總計為189份。具體樣本分布情況如表1所示。

二、土地流轉在增加農民收入方面存在的問題

（一）農戶自身條件限制流轉效率

近年來，新疆國家通用語言文字普及工作做得十分出色，普及推廣十二年義務教育，學費雜費全免。但是，對中年階段的家庭生計首要承擔者來說，已經很難走出村莊接受再教育，筆者在調研過程中了解到，大部分農戶家中的主要生計承擔者是受教育程度偏低的中青年男性，大多數人對于國家通用語言文字掌握不透徹。村中掌握雙語的大多數為政府干部，即便盡全力解讀介紹，也不能與村民自發的了解、學習的效果相提并論。同時，農民對政府過高的期望，造成土地流轉過程中過多依賴政府，自主性不高，加大基層政府的壓力，使土地流轉的定價、簽約等方方面面都離不開政府幫扶，而研究表明，政府干預會使得產生糾紛的概率上升，最終影響土地流轉效率。

（二）土地流轉新方式推廣難

根據以往經驗來看，農民更傾向于選擇出租這一流轉方式，因為出租具有簡單、便捷的特點，不涉及較為復雜的產權問題。但此次數據顯示，出租方式帶來的收益十分固定，一旦年限超過農戶的心理預期年限，農戶土地流轉意愿將極大下降，原因往往集中于土地流轉的租金“太低”。前人研究顯示，農戶心理對土地流轉存在影子價格，[2]且往往預期過高，筆者調研認為，這種不滿來自于過長的出租年限中，固定不變的租金收益與社會經濟發展的飛速變化、物價的上漲以及果園樹齡的日益增長、產量的日益增加難以匹配，并且在漫長的租期中，大部分農戶存在收入不穩定、收入低的情況，想要收回土地獲得穩定甚至增加收入的意愿更加強烈。

同時，政府雖然大力宣傳合作社，一些扶貧類型的合作社收益也遠高于同類園地的出租農戶，但新型農業生產經營主體往往涉及復雜的權利問題和利益分配問題，農民長期生活在較為單一、封閉的環境中，對于新型農業生產經營主體僅靠宣傳案例難以相信，必須由一個現實生活中的人來牽頭，農戶目睹身邊的人做大做強、做成功，即通過土地股份合作社的內部規模效應帶來土地股份合作社的外部效應[3]，農民才能對新型的土地流轉模式給予信心，進而愿意接受、愿意流轉土地，享受收益。以往案例顯示，合作社存在一定的經營風險，可能迫使有流轉意愿的農戶繼續選擇出租的土地流轉方式，進而陷入開頭提到的局面，使得土地流轉的效益進一步降低。

（三）非農收入不穩定，農戶流轉意愿低

村莊中大多數的中青年勞動力由于不能與城市社會深度接觸，對于非農就業機會也難以把握，唯有依靠政府，這就導致大部分勞動力被困于自己的“一畝三分地”，對于非農就業的理解基本等同于“短期打工”，調研數據顯示，大部分農戶兼業傾向于在村莊附近短期打工，這種短期帶來的不穩定性，使得農戶無法安心將土地流轉，嚴重制約農戶非農收入提升，使農戶陷入“種地和打工必須同時進行才能保證收入”、“種地是保障，打工額外收入可有可無”的境地。

（四）土地流轉信息不對稱

農民并不掌握互聯網等使用技術，除了部分農戶流轉給親人、朋友，幾乎所有農戶都表示是鄉政府工作人員或是專業大戶直接上門溝通。對于農戶來說，選擇十分單一，農戶并不能夠獲取到足夠多的關于土地流轉市場的信息。洪名勇認為，農戶農地流轉行為存在控制認知，即農戶對農地流轉租金的駕馭能力，當認知能力不足時，就容易誘發農戶流轉后的“后悔心理”，即便政府采取措施免除水費，或是發放補貼，但農戶總認為自己將土地流轉后獲得的收益太低，不論是相對于自種果樹，還是相對于他人的出租價格，此時容易埋下糾紛隱患。實際上也有研究顯示，市場信息越充分、交易成本越低、政府干預越少，則糾紛越少[4]。

（五）單一對象土地流轉規模過大

以往的研究表明，土地流轉規模越大，糾紛產生的概率越大。此次調查中，某鄉有上萬畝地流轉到同一個專業大戶，并且農戶大多對價格感到不滿，表示租期過于漫長，進行過二次談判，將固定不變的價格改為每3—5年遞增兩百元租金/年，但農戶始終表現出不高的流轉意愿，更傾向于不續約或是到跟前看情況決定，尤以經濟水平較高的村流轉續約意愿最低，受調查者均表示不愿續約。

三、土地流轉促進農戶增收的建議

（一）建立土地流轉服務體系

已有較多研究顯示，政府過度干預對土地流轉有一定的弊端，政府應當注重自身在土地流轉工作中的角色定位，在局部地區建立起行之有效的土地流轉服務體系[5]。地方政府在實際工作中，需要主要注意三點：一是政策宣講，以案例為主，輔以權益問題講解，以做到通俗易懂，深入人心;二是法律支持，要借助專業機構制定合同基礎條文，為農戶流轉保駕護航，糾紛出現時，迅速提供解決思路;三是專人專干，加強土地流轉信息收集和傳遞，至少在縣鄉一級實現信息互通，或者委托中介機構統計發布信息，堅持以市場為主導，減少政府干預。洪名勇將農村土地承包經營權流轉的交易成本劃分為：搜尋信息的成本、談判訂立合約的成本、監督執行合約的成本以及違約成本[6]。依靠這套體系，能夠有效降低農戶土地流轉的交易成本。總而言之，對于土地流轉工作，地方政府必須盡量做到提供常態化的公共服務，進行常態化的管理工作，這離不開一套明晰的服務體系。

（二）健全就業保障機制

在農戶資源稟賦要素中，勞動力素質是最根本的決定性因素。阿克蘇目前扶貧資金充裕，項目繁多，已經針對存在困難的農戶出臺諸多補助，部分地區也建立了“補貼+培訓”的模式，但是范圍僅針對低保戶、貧困戶。學界較為普遍的認識是必須通過非農就業收入和土地租金的疊加來達到收益最大化，即從經營性收入、非農工資性收入和轉移性收入三方面進行提升[7]。筆者設想，如果能將就業補貼和就業培訓對于有需求的村民做到對崗對人發放和開展，鼓勵有需求、敢于嘗試的農戶，通過自行負擔部分費用和政府負擔剩余部分費用的方式，進一步提升勞動力素質，甚至可以探索“訂單式”人才培養模式，將培訓與職業教育結合[8]，以起到輸送人才、提高收入的作用，并形成一定的社會示范效應，促使農戶積極進行非農就業，逐步由短期打工向中長期過渡，以提高收入穩定性，讓土地流轉非農就業收入和土地租金收入疊加的增收效應得以發揮。

（三）支持土地流轉新方式

楊和平認為，農民增收的主要障礙仍然是農業效益比較低和經濟收益分享不合理的問題。應當建立以共享為核心的利益聯結機制，推動龍頭企業、農業合作社等優先雇用轉出戶家庭勞動力， 將新型經營主體對小農戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標[9]。土地流轉工作應當注重龍頭企業和扶貧項目建立小規模合作社入駐并舉，一是龍頭企業以大規模發揮示范效應，將扶貧性質的土地流轉項目精確的指向低收入戶，收益更加透明，二是小規模合作社帶來的收益分配摩擦更少，農戶更加滿意、安心，便于推動合作社建立以及政府幫扶活動有效開展。對于勞動力轉移比例較高的地區，可以建立土地合作社，集中農戶的全部或部分土地，對外統一招租;對于農民對土地依賴程度高的地區，可以采用農業股份合作經營為主要形式的土地股份合作制，將經營權作為資本要素折價投入農業企業，農戶按期分利，與經營者同擔風險[10]。

總結

綜上所述，發達地區和欠發達地區的農地流轉在形成、發展、效益上均有較大差異，貧困地區的土地流轉問題更具有復雜性。發達地區的農戶由于非農就業機會充足、非農勞動收入高等因素，更傾向于放棄耕種土地，轉而從事非農業勞動[11]，而欠發達地區的土地，無論是從心理意義還是現實意義上，都對農戶起到了兜底保障的作用。這使得土地流轉工作在實際鞏固拓展脫貧攻堅成果的推進中作用有限。同時，政府面對貧困地區的減貧問題，應當注重自身角色定位，既不要缺位，也不要越位，要積極通過提升非農勞動收入吸引力和潛在的非農勞動人員轉移能力來促進土地流轉工作，長遠發揮土地對農民收入提升和地方經濟發展的作用。

參考文獻：

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責任編輯：楊偉民