鄉村振興視域下南疆農村人居環境優化的路徑探析

哈麗云

[摘要]新疆南疆四地州是少數民族集中聚居的地區，也是我國“三區三州”深度貧困地區之一。近年來，南疆四地州在全力打贏脫貧攻堅戰的同時，認真貫徹《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》，積極推進農村人居環境整治工作，取得了積極的成效，為美麗宜居鄉村建設積累了經驗，打下了基礎。鄉村振興視域下南疆四地州建設“生態宜居”鄉村，要牢固樹立生態優先理念，合理規劃村莊布局;推進農村基礎設施建設，完善人居環境支撐;調動和激發村民參與生態宜居鄉村建設的積極性和主動性;重視對地方民族傳統文化的發掘利用;完善監督管理機制。

[關鍵詞]南疆四地州;鄉村振興;人居環境優化;路徑

[中圖分類號]F127.45 ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0105—07

農村人居環境是廣大農民在長期生產生活實踐中形成的外部環境，是物質與精神、自然與人文的統一。馬克思主義認為，“人創造環境，環境也創造人”[1]環境與人在長期的互動中影響和塑造著彼此。新疆南疆四地州是少數民族集中聚居的地區，也是我國“三區三州”深度貧困地區之一。受制于相對封閉、經濟發展水平滯后等因素，長期以來，南疆絕大多數農村人居環境較差，離“宜居鄉村”相去甚遠。近年來，南疆四地州各級黨政部門在全力打贏脫貧攻堅戰的同時，認真貫徹《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》，[2]立足實際，因地制宜，多措并舉，集中各類資源，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，圍繞農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水處理、改善村容村貌等六大重點任務，積極推進農村人居環境整治工作，取得了積極的成效，為美麗宜居鄉村建設積累了經驗，打下了基礎。但是，由于自然環境差、經濟基礎薄弱、歷史欠賬多，南疆四地州特別是深度貧困鄉村人居環境優化仍然面臨著諸多挑戰和問題。習近平總書記指出，“改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。”[3]

當前正處于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的歷史疊加時期，繼續鞏固南疆鄉村人居環境整治的成果，進一步優化南疆農村人居環境，對于提升農民群眾的幸福感和獲得感，建設美麗新疆具有十分重要的意義。

一、南疆人居環境整治的實踐——以喀什地區S縣T鄉為例

喀什地區S縣T鄉地處蓋孜河沖積扇中部，面積約33平方公里，轄4個行政村，村民小組22個，共計1100多戶，人口約7000人，戶籍人口99.9%是維吾爾族。T鄉經濟發展滯后，貧困人口多，是喀什地區的深度貧困鄉。近年來，特別是第二次中央新疆工作座談會以來，T鄉黨委政府認真落實自治區黨委、喀什地委“關于改善農村人居環境的實施意見”精神，投入大量人力物力及資金著力改善當地農村人居環境，取得了積極的成效。

（一）主要做法

1.制定T鄉人居環境改善規劃。鄉黨委政府在充分醞釀、廣泛討論、尊重民意的基礎上，綜合考慮自然地理條件、人口結構、村落布局、公共服務水平、土地科學合理利用程度等現狀，結合歷史文化、人力資源、區位優勢，制定了《T鄉產業發展規劃（2018—2022）》《鄉村基礎設施建設規劃（2018—2020）》《鄉村生態環境保護規劃（2018—2022）》等3個規劃，制定了《T鄉人居環境整治行動計劃（2018—2020）》，通過以上“三個規劃”和“一個計劃”，明確了近十年T鄉以第一產業為重點、二三產業為重要補充力量的產業格局，調整了不同類別的公共設施分布狀態，將垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌提升列為全鄉人居環境整治的重點工作，分階段有步驟地實施整治計劃。出臺了《T鄉人民政府關于生活垃圾治理實施方案》，對生活垃圾就地分類（廚余垃圾、固體垃圾、可回收利用垃圾、不可回收利用垃圾等）、收集轉運作出了符合本鄉實際的規定，對非正規垃圾堆放點的取締和改造作出了具體安排。出臺了《T鄉人民政府關于農村生活污水治理實施方案》，明確了生活污水的分類，對污水排放主體單位（鄉政府機關、村委會、中小學校、鄉醫院、各商店、公共場所）的行動責任作出了規定，提出了“引進企業、依靠科技、共同參與”的思路，分階段逐步解決農村生活污水問題。出臺了《T鄉人民政府關于農村廁所改造方案》，明確了全鄉普及水沖式廁所的工作目標，鼓勵有條件的家庭安裝糞污無害化處理設備，同時制定了《T鄉人民政府關于人居環境整治行動補償獎懲方案》作為前三個方案的完善補充，以便及時解決實施過程中涉及的利益糾紛。

2.實施“三大工程”。一是實施生活垃圾治理工程。培訓各村環保員，讓他們掌握生活垃圾的分類常識，分清廚余垃圾、常見不可回收固體垃圾、可回收利用的廢舊品。要求各村委會利用周一國旗下宣講、周三農民夜校推廣垃圾分類標準，利用干部入戶走訪的機會實地指導群眾進行垃圾分類操練。按照每個村民小組4個200L垃圾桶、每村4個大垃圾收集池的比例，新配垃圾桶100余個，提高環衛機具運轉水平，按照每800人配備村容村貌保潔員1名的標準，設鄉村環衛公益性崗位;每個村配備至少兩輛小型垃圾清運車，全鄉配備兩輛大型轉運車。2017—2019年新增垃圾收集轉運車6輛，巡查車2輛、電動保潔車6輛;按照村民分類投放、保潔員按時收集、鄉集中清運的模式，提高垃圾的處理效率，大大縮短了垃圾在村莊內的留存時間。常態化開展非正規垃圾堆放點的排查整治工作，鄉農業農村辦干部不定期對各村組進行明察暗訪。群眾眼中“約定俗成”的垃圾堆放點數量達到了100%清零。鼓勵有創業需求的群眾開設廢品收購站，將常見固體垃圾中的易拉罐、啤酒瓶、塑料、廢紙、廢舊五金家電進行收購，可回收垃圾實現了“變廢為寶”，大大推進了垃圾源頭減量的進程，同時也增加了群眾臨時性小額收入。全鄉基本實現了農村生活收運處置體系全覆蓋。

二是實施生活污水治理工程。第一，重點實施房前屋后溝渠林帶清淤疏浚工程，經過2年左右的整治，“垃圾滿溝渠、臭水四處流”的現象基本消除。第二，推進污水管網的并網覆蓋率。累計投資700多萬元，全鄉范圍內鋪設污水收集管網50余公里，爭取2021年底全面完成生活污水規劃方案中設定的管網鋪設計劃。第三，推廣生活尾水重復利用的基本常識。將洗滌用水的收集、儲存、簡單處理同室外清潔、個人衛生、牲畜飲用、庭院澆灌聯系起來，提高水資源的利用率，實現生活污水源頭減量的目標。第四，大力展開節水宣傳。在農業灌溉、家庭用水、養殖用水方面，結合喀什地區水資源現狀和節水小竅門，提高群眾保護水利設施、節約用水、科學用水意識，達到減少水源污染、杜絕污水隨意排放的目的。第五，根據上級規定，T鄉及時將水環境治理納入河長制管理。鄉政府設立河長制辦公室，嚴格執行水資源保護法規。

三是改廁改廚改水工程。制定并下發《T鄉推進“廁所革命”工作方案》，因地制宜、整村推進，按照財政補貼為主、群眾自籌的方式，實施改廁改廚改水工程。首先加大財政補貼力度，財政每戶獎補2000—5000元用于材料購買、工人施工;其次，按照政府推薦、群眾自愿的原則，根據自身經濟條件，合理選擇改廁模式，舊式旱廁改造為水沖式、水沖式改為坐便式，鼓勵建設沼氣池無害化廁所，旱廁改造率達到70%，舊式淋浴設備新裝率達到90%，全鄉已拆除、填埋戶用旱廁868座，曾經“大便靠風刮、小便靠揮發”“臭氣熏天、便溺隨處可見”的生活惡習得到了極大的遏制，文明的生活習慣逐步養成;第三，按照現代化生活標準，改造舊式廚房。灶具更新、烹飪操作臺瓷磚鋪設率達到90%。改廚改廁工程的實施，為“三區”分離打下了堅實的基礎。

3.廣泛發動，全員參與。為了加強對人居環境整治的統一領導、統一指揮、統一協調力度，T鄉成立了鄉村兩級人居環境整治工程指揮部，構建分塊包干、定崗定責的責任體系，讓“誰來干”責任更加明確。及時調整充實領導小組力量，落實黨政主要領導、各村支部書記村主任負責制。鄉黨政主要領導和村支部書記遍訪了轄區內所有環境整治難度較大的家庭、查看了工作任務較重的治理點，各村由駐村第一書記任指揮長，村“兩委”、“訪惠聚”駐村工作隊干部為成員，負責落實“三大工程”具體任務，努力實現“一保兩治三減四提升”的目標。堅持人居環境整治全員動員、全員武裝、全員參與，大力開展農村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命專項行動，形成“干部個個肩上有擔子、家家戶戶有事做、群眾人人身上有任務”的工作態勢，解決“干什么、如何干”的問題。針對階段性工作重點和短板，鄉黨政主要領導召開現場觀摩會、工作協調推進會10次以上，隨機入戶抽查30余次。人居環境整治中，全鄉主要勞動力參與率達到90%。

4.強化監督，全程控制。為了壓實工作責任，T鄉把監督作為實現全程控制的必要手段。一是建立了黨委書記來訪接待制度。鼓勵群眾對環境整治過程中發現的作風問題、紀律問題，直接向鄉黨委書記反映。二是建立了檢查、考核、獎懲等制度，制定了《T鄉農村人居環境整治工作考核方案（試行）》，把改善農村人居環境工作成效作為干部績效考核的重要內容，也作為各村評先評優的重要指標。

（二）取得的成效

1.農民生活環境得到改善。2017年以來，T鄉結合實際情況，積極動員各方力量共計600余人次，大力推進“美麗庭院”建設，拆除土坯房、土圍墻、土羊圈，平整土地200余畝，推倒平整土坯房100余套，拆除土圍墻1600平方米。引導村民污水不亂排放、垃圾集中傾倒、柴草有序堆放，對村口、路口、家門口進行清掃美化，指導村民設置鐵絲網圍欄，各家各戶修建人和牲畜的物理隔離帶，以往參差不齊的土圍墻、土羊圈，現在已被潔白整齊的磚砂墻面所替代。硬化鄉村干道，曾經坑坑洼洼的鄉村道路，如今已硬化成平整的水泥路，生活區基本達到了干凈衛生、方便快捷的標準。

2.農民庭院空間得到有效利用。T鄉政府鼓勵農民整合庭院內外零星閑散土地種植蔬菜水果，發展“庭院經濟”，將方寸之地變成致富的“聚寶盆”。目前，全鄉已為貧困戶發放5000棵果樹苗和32500株蔬菜苗。為保證樹苗和菜苗成活率，鄉政府安排農技站技術人員對農戶進行“面對面、手把手、零距離”栽種技術指導，就如何培土、移栽、修剪、施肥、灌水等事項進行詳細講解，指導各戶種植蔬菜、栽植特色林果、套種經濟作物，把“小庭院”做成“大文章”。同時，還幫助農戶科學劃分庭院功能區，實現生活、種植、養殖同步發展，助力農民實現“房前屋后、茶余飯后、足不出戶、增收致富”。庭院改造和庭院經濟，有效提高了土地利用率，解決了村民買果蔬難、買果蔬貴的問題。

3.合理規劃養殖區，帶動村民致富。受自然地理條件限制，加之農業生產技術進程較慢，T鄉農民原來長期過著“逐水草而居”的傳統游牧生活。受游牧習俗的影響，近20年來牲畜到處跑、糞便隨地留的情況較為常見。鄉政府積極統籌規劃，認真引導，做好村民思想工作的同時，投入資金和勞動力助力村民修繕改良牲畜棚圈，逐步整合分散養殖戶向合作社集中養殖發展。引導農民在牛羊外出進食期間，將圈內糞便清掃后堆積在一起。待到播種季節，將動物糞便作為營養基底然后種植蔬菜，牲畜的排泄物作為肥料，達到了“變廢為寶”的效果，既美化了農村環境、改善了飲食結構，又促進了農牧民增收致富。

4.保護山水林田，提高植被覆蓋率。T鄉黨委政府堅持“綠樹青山就是金山銀山”理念，統籌耕地、水源、林木、草場的保護和建設，擴大植樹造林、種植草皮的規模，引導村民以合理輪作、間作等方式提高土地利用率，在水渠兩旁空地種植楊樹近300畝，種植草皮近200畝，轄區內綠化面積逐年遞增。同時，加大林帶和水源的防護巡查力度，嚴厲懲處破壞草場、亂砍濫伐的現象。近年來，T鄉未發現一起亂砍濫伐現象。

5.優化鄉村空間布局。拆除一批布局散亂、圍墻立面破敗的住宅，各村基本達到了“宅向統一、房屋間距合理、齊整干凈”的效果。將廢棄荒蕪土地由集體出資統一重新翻挖，根據土壤肥力、土地距離住戶遠近，將各農戶散亂分布田塊重新調整置換為成片的田地，確保農戶就近耕種、就近灌溉、就近管理。根據林帶、果園、草場、農田等不同色彩和作物色調隨季節變化特征進行搭配，白楊樹林帶、農作物、林果、蔬菜園錯落有致，村落的景觀頗具田園風光。

T鄉將農村人居環境整治與精準脫貧工作緊密結合，優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶就近重建危房、重修半截房。2017—2019年，全鄉累計投入危房改造資金250多萬元，基本解決了貧困家庭的最基本住房安全問題，有效改善了農村人居環境。

6.基礎設施保障能力得到提升。截至2019年底，全鄉的縣鄉干道硬化30公里，村組之間的鄉村道路硬化達60公里，村組之間的道路擴寬里程50公里，原來的泥土路基本全部得到升級改造，基本實現戶戶連通了水泥硬化的公路;鄉村公路主干道太陽能路燈基本全覆蓋，大大提高了夜間出行的安全系數;交通系統的升級改造，曾經汽車通過就會揚沙起塵的泥土路和夜間行人看不清路的現象基本絕跡，村民的幸福感明顯增強。水利系統得到優化。鄉政府指揮水管站工作人員對全鄉水利系統進行了全面檢修，截至2019年底，全鄉人工渠聯通林帶和耕地的覆蓋率達到了90%以上，基本解決了原來大水漫灌、供水不均的現象。同比大大提高了新栽林木成活率，近3年，植樹造林面積保持5%的增長率。水利系統的優化，大大鞏固了植樹造林的成果，擴大了綠化效益。與此同時，自來水供水系統也得到優化升級。截至2019年底，全鄉戶戶都用上了安全達標的飲用水，曾經四處挖掘地下井破壞生態循環系統，飲用鹽堿水產生健康隱患的現象成為了歷史。通信系統大大改善。在聯通、電信、國家電網等國企的支持下，T鄉人民政府統籌協調干部和群眾積極支持通訊和電力設施建設。截至2019年底，全鄉新建中國電信和中國聯通基站4個，4G網絡覆蓋率達到100%，60%的農戶開通了寬帶網絡和有線電視。公共服務水平進一步提高。截至2019年底，全鄉新生兒各類疫苗接種率達到100%。鄉衛生院新增床位10張，同時加大重大疾病的預防力度，以肺結核為例，全鄉肺結核感染攜帶病例由2017年的83人下降至2019年23人。教育條件大大改善。加大對教育設施的改善力度，截至2019年底，新建幼兒園一所，接受學齡前兒童300多名，全鄉學齡前兒童入學率達到100%。擴建鄉中心小學和初級中學，就近安置300多名兒童接受九年義務教育，全鄉義務教育階段兒童入學率達到100%。發展民政福利事業。T鄉在全縣范圍內率先修建鄉級殯儀館，憑借其區位優勢，相鄰鄉鎮在喪葬事務上也得到了現代化服務;修建鄉福利院，妥善安置鰥寡高齡老人，基本實現“老有所養、老有所依”;修建鄉文化活動中心和文化廣場，讓農民群眾在閑暇之余有展示個人才藝的舞臺，有休閑娛樂的地方，提升群眾業余生活質量，既優化了人居環境，也為保持干凈整潔的生活環境創造了條件。

二、鄉村振興視域下南疆農村人居環境優化面臨的問題

喀什地區S縣T鎮人居環境整治的情況具有一定的典型性和代表性。通過以上可以看出，在各方共同努力下，近年來南疆深度貧困鄉村人居環境有了極大的改善，為美麗鄉村建設打下了良好的基礎。但是，由于基礎薄弱，資金缺乏等原因，鄉村振興視域下南疆農村人居環境改善面臨著諸多問題。

（一）基礎設施建設短板明顯

1.生產性基礎設施薄弱。總體看，南疆四地州現代化農業基地建設和水利建設尚處于起步階段，標準化農業生產基地建設尚處在規劃和籌備之中。農業生產物質裝備水平不高，農業生產資料交易市場、倉儲設施等相對缺乏，農產品商品率、農業規模化與專業化程度不高，生產經營信息化尚需時日。

2.生活基礎設施建設不全面。公共汽車站、加油站、加氣站等便民設施有待建設;現代化物流代理點有待招商引入，全鄉僅有中國郵政一家物流服務點，不能滿足群眾多元化的物流服務需求。鄉村電氣化提升工程有待加快進度，停水停電的現象常有發生。沼氣池建設尚未全面鋪開，太陽能、風能、沼氣、秸稈氣化等綠色能源的使用率較低，村民冬季取暖仍以煤炭、樹枝、秸稈為主，區域性大氣污染較為嚴重。

3.社會發展基礎設施不完善。一是生活垃圾收集處理的操作車輛環衛機具的配備不足，灑水車和道路清掃車配備數量較少。很多生活污水未得到徹底的無害化處理。二是農村文化基礎設施諸如場地、房舍、裝備器材、資料等數量較少，除鄉政府集鎮開設的文化廣場以外，沒有游樂園、人民廣場、健身廣場等文娛場所。

（二）農民主體作用發揮不充分

農民是宜居農村的建設者、維護者和享有者，其主體作用發揮得如何直接關系到農村人居環境優化的實際效果。從目前情況看，普遍存在著農民主體作用發揮不充分的問題。

1.思想覺悟有待提高。部分村民思想覺悟不高，對居家和村內環境的改善持消極態度，更有甚者，在垃圾堆放、污水排放事務上不遵守村規民約，破壞環保設施，造成他人和集體利益受損，產生了“破窗效應”和“搭便車”現象中的“負外部效應”。

2.對政府相關舉措的配合度不高。在垃圾收集清運中轉點、垃圾填埋點、排污管道路線過境、排污水網并網接口、公共廁所建設選址等問題上，對政府的規劃存在不信任感，質疑政府和項目實施者的行為動機，既不愿選離自家太遠的地方，以免對自己的生活造成不便，也不愿選擇離自家太近的地方，以免自家周邊環境不舒適，在選址問題上的不配合，加大了政府出面協調的頻次，增加了項目實施的難度。

3.長期以來形成的不良習慣一時難以改變。個別村民長期養成的不衛生生活習慣同臟亂差環境產生了一定的“適應度”，認為環境改善工程項目的實施可有可無、可急可緩，認為環境整治的管理可輕可重、可緊可松，由此產生了持消極應付、觀望等待、無所謂的態度，加大了政府的工作量，拖延了項目實施的進度。

4.依賴心理重。部分村民長期凡事依賴政府，形成了“等靠要”的惰性，遇到自身投入時間和精力的項目，除自身消極怠工之外，還影響其他村民的工作積極性。

5.宣傳引導群眾有待加強。從政府的角度看，在南疆一些地區，基層政府習慣了工作上的大包大攬，不重視對群眾的宣傳發動，對農民群眾的意愿尊重不夠，導致農民群眾對自己的事不操心或說不上話，農民進行人居環境整治的積極性沒有得到有效激發。

（三）資金制約問題較為突出

南疆四地州絕大多數農村都是在原有村莊的基礎上開展人居環境整治工作的，原有土坯房拆除建新，道路的硬化，村容美化、村莊綠化，以及村民改廚改廁，垃圾集中處理等都需要大量的資金投入。近年來，在國家和自治區層面通過政策、資金、項目以及對口援疆大力度傾斜支持下，南疆人居環境得到極大的改善。在鄉村振興視域下進一步建設“生態宜居”鄉村仍然需要大量的建設資金。需要建立農村人居環境整治資金統籌整合的長效機制，在保持政府資金投入的同時，調動社會資本參與農村人居環境整治的積極性。

三、鄉村振興視域下南疆農村人居環境優化的路徑探析

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，“生態宜居”是鄉村振興戰略的重要內容。鄉村振興戰略的實施為南疆農村人居環境優化提供了重要契機。有學者認為“如果說始于2013年的美麗鄉村建設是新農村建設的升級版，那么生態宜居美麗鄉村則是美麗鄉村的提升版。”[4]在鄉村振興視域下進一步優化南疆農村人居環境，對于提升農民群眾的幸福感和獲得感，建設美麗中國具有十分重要的意義。

（一）合理規劃村莊布局

1.合理規劃村莊布局。習近平總書記指出“要引導規劃、建筑、園林、藝術設計、文化策劃等方面的大師、設計團隊下鄉，發揮好能工巧匠的作用，把鄉村規劃建設水平搞上去。”[5]T鄉的人居環境整治雖然取得了一定的成就，但自身的規劃能力和水平仍較為薄弱，導致規劃的制定存在“依葫蘆畫瓢”的現象，筆者認為鄉政府可以主動邀請區域專家進行現場考察評估，充分利用自治區和當地的高校資源和科研機構，對農村進行實地調研，征詢鄉村發展的遠景性意見，以此保證村莊規劃的合理性、前瞻性。同時根據黨中央、自治區和地委有關文件精神，加強對鄉村建設發展趨勢的預測，規范村莊布局，明確分階段、分類別、分任務、分重點來科學規劃鄉村建設的發展。

2.牢固樹立生態優先理念。“生態宜居”是鄉村振興戰略的重要內容。這就要求我們把鄉村生態環境保護和建設放在更加突出的位置。堅持生態保護與經濟發展同步規劃，把生態保護理念貫穿始終，保持規劃的前瞻性。首先要注重生態空間體系的保護，堅持系統化思維，在對周圍的戈壁、域內的河流水庫、林帶、果園、牧場等生態要素的經濟價值作出充分評估的基礎上，提出可持續發展的開發利用方案，實現區域經濟發展和生態保護的平衡。其次要注重域內的生態格局，加強對土地資源、水利資源、生物資源進行統計和生態敏感性分析。在此基礎上，從可持續發展的戰略角度出發，著重對易地搬戶的新居、公共基礎設施的選址進行生態考量，盡可能保護村落的生態樣貌，維護區域植被的多樣性和生態系統的可持續性。

3.重視對地方民族傳統文化的發掘利用。在提升農村建筑風貌的過程中，也要注意鄉土文化遺產保護，保留鄉土味道，體現農村特色和地域民族特點。制定的農村發展規劃，要注重對富含民族文化的建筑物、非物質文化遺產進行發掘、保護、利用。

（二）進一步加強農村基礎設施建設

農村基礎設施不僅是改善人居環境的物質基礎，也是發展農村經濟、社會、文化事業所必須的物質載體，具有投資量大、收益慢、易損壞、使用期長的特點，一經建成，短時間內難以拆除變更，因此基礎設施建設需要把短期利益和長遠利益結合起來。

1.樹立“環保優先”的理念，形成相應的治理機制。一是加大環保企業的引進和支持力度。對有意投資興建垃圾處理廠、廢品收購站、污水處理廠、家庭沼氣池的企業，有意滿足政府購買衛生環保服務需求的機構，可在市場化運營基礎上，研究給予優惠政策，提高生態企業補貼力度，調動企業投入鄉村環境治理的積極性。二是擴大污水管網的覆蓋率。積極引進污水處理設備和技術，指導群眾加大污水回用的能力和水平，培養節約意識和環保意識;三是加快鄉村電氣化改造施工進度。同時，積極引進推廣太陽能供電、風能、生物能源等綠色能源技術，逐步減少冬季取暖對煤炭木材資源的依賴程度，減少區域性大氣污染。

2.推進農村基礎設施建設，完善人居環境支撐。加快公共汽車站、加油站、加氣站等站點建設，進一步解決村民出行不便的問題;加快公共照明設施更新換代和節能技術推廣力度，爭取把路燈延伸至鄉村道路的各個角落，方便夜間安全出行。增加生活垃圾收集處理的操作車輛和環衛機具（灑水車、道路清掃車、垃圾裝運車）的配備數量，加大公路的養護力度，完善衛生化填埋的垃圾池的修建和管理。

（三）激發村民主體作用

1.進一步發揮基層各類組織的作用。一是發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨組織要發揮核心領導作用，發揮好農民黨員的先鋒模范作用，垃圾收集清運黨員要身先士卒，模范帶動，動員群眾積極投身人居環境整治工作，形成“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的濃烈氣氛。二是發揮好基層群眾自治組織的作用，充分行使《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予村委會“教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境”的權力。三是發揮好群團組織的統戰作用。共青團是基層行政單位常常忽視的力量，南疆地區有很多年輕人文化程度較低而且沒有固定的職業，具有接受新知識快思想變化多端的特點，引導失當就會成為不穩定因素的來源，因此發揮好共青團員在青年群體中的影響力，有利于正確引導青年人逐漸形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，也有利于從年輕人入手引導年長者轉變生活方式、提高衛生素養。

2.樹立正面典型，充分調動農民積極性。一是采取認真培養典型、謹慎樹立典型、大力表彰典型的思路，在鄉村兩級公開評選參與人居環境整治工作積極、家居環境進步較大、思想轉變徹底的群眾典型，選好“領頭雁”在村民會議和新聞媒體上露露臉、出出彩、發發言，起到以點帶面的作用。二是指導各村深入開展“衛生家庭”“美麗庭院”評選活動，不定期張貼“環境衛生光榮榜”，在村務公開欄開辟“衛生勞動榮譽墻”，在媒體宣傳“人居環境整治動人事跡”，以此激發群眾愛護環境衛生的內生動力，增強群眾保護人居環境的榮譽感和自豪感。

3.完善村規民約，強化自我管理。一是明確村民維護公共環境的責任和義務，將農村環境衛生標準、公共環境衛生義務勞動分配方案、公共基礎設施建設管護、常見的健康衛生生活方式、人居環境積分方案等內容列入村規民約，讓群眾認識到人居環境建設不只是政府的事情，也是廣大農民群眾應盡的義務。二是健全村民自治機制，用好“一事一議”“四議兩公開”等民主決策制度，完善農村人居環境整治項目公示體系，保障村民的知情權、參與權、監督權。

4.用好宣傳平臺，營造強大的宣教陣容和宣教攻勢。“思想是行動的先導”，要通過打比方、舉例子的方式，對農民進行人居環境、綠色生態、可持續發展等理念進行宣傳引導，以喜聞樂見的方式宣傳黨的主張，改變長期以來固有的衛生陋習。發揮好傳統媒體和新媒體作用，利用好傳統的懸掛條幅、國旗下宣講、張貼標語、廣播宣傳的方式，促使環保意識入耳入心;用好新媒體，把人居環境優化的內容要點融入夜校課堂、微信宣傳平臺，廣泛宣傳推廣各村的先進人物、突出事跡、成熟經驗，促進鄉村形成人人關心農村人居環境整治、支持人居環境建設的良好氛圍。

（四）完善監督管理機制

優化農村人居環境工作是一項長期的工作，非朝夕之功，需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要通過監督考核的方式，層層傳導工作壓力，壓實工作責任，倒逼工作人員增強工作的主動性、自覺性、責任感。

1.完善干部監督考核機制。一是利用好政績考核這個“指揮棒”，制定更為科學合理的考核標準，提高農村人居環境整治工作的開展情況在鄉村干部績效考核中的權重。二是增強考核評議的針對性、合理性、準確性和可操作性。三是創新考核方式。由事后監督考核，變為事前、事中、事后的全程監督考核。四是加大督查考評力度，提高制度落實力。通過監督檢查，強化考核評比，增強工作人員的責任感和敬畏感，最大限度地激發工作人員的積極性和創造性。

2.發揮好社會監督功能。一是積極引導村民行使監督權力。發揮好民主監督的作用，重點圍繞農村人居環境整治的相關政策、《生態環境保護法》等內容加強宣傳，引導踐行《公民生態環境行為規范》，讓廣大人民群眾提高認識，并掌握正確的途徑和方法，強化民主監督，積極引導村民行使監督權。二是重視輿論監督。及時聽取群眾對人居環境整治過程中干部作風、項目實施、村民自治等方面的意見建議;關注輿情動向，把輿論的監督批評當作檢視政府工作的一面鏡子，打造“人人關注人居環境建設、人人為環境整治出謀劃策、人人參與人居環境監督”的良好局面。

參考文獻：

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責任編輯：楊偉民