烏魯木齊國際陸港的SWOT分析

張晟義 陳明月

[摘要]烏魯木齊是新疆維吾爾自治區(qū)首府，是面向中亞西亞的國際商貿中心，研究烏魯木齊國際陸港有利于進一步促進新疆經濟區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。本文通過對烏魯木齊國際陸港區(qū)及陸港集團的現(xiàn)狀進行SWOT分析，針對烏魯木齊國際陸港存在的一系列問題，提出了加強物流業(yè)發(fā)展的同時，提高陸港的集貨能力;加強海港與陸港間互動協(xié)作，為陸港引進先進管理要素;實施校企結合的策略，引進和培育專業(yè)陸港管理人才;在合理利用政府資源的基礎上進行融資等建議，旨在使烏魯木齊國際陸港進一步為新疆經濟發(fā)展全方位助力。

[關鍵詞]烏魯木齊國際陸港;SWOT分析;對策建議

[中圖分類號]F746.18 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0077—08

新疆地處我國西北邊陲、歐亞大陸腹心地帶，是承東啟西的樞紐節(jié)點，不僅是第二亞歐大陸區(qū)西部橋頭堡，還是我國絲綢之路經濟帶的核心。

新疆不僅是中國向西開放的前沿窗口，還是連接亞洲和太平洋沿岸地區(qū)與歐洲兩大經濟區(qū)域的重要紐帶，在“一帶一路”建設發(fā)展過程中具有十分獨特的經濟戰(zhàn)略地位。習近平總書記在《烏魯木齊絲綢之路經濟帶對外開放試驗區(qū)總體方案研究報告》中指出“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)”。為響應黨中央號召，落實習近平總書記對新疆發(fā)展的重要講話和指示精神，2015年，新疆經濟發(fā)展的重中之重就是要在發(fā)展絲綢之路經濟帶的同時，加強商業(yè)貿易物流的建設，烏魯木齊國際陸港項目的發(fā)展被放到重要位置。2017年，新疆啟動《烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》和《烏魯木齊國際陸港區(qū)建設三年行動計劃（2018—2020年）》（以下分別簡稱《規(guī)劃》和《三年行動計劃》）的編制，始終秉持“集貨、建園、聚產業(yè)”的發(fā)展思路，之后反復修訂并執(zhí)行。為了進一步促進烏魯木齊國際陸港的發(fā)展，2018年2月14日，在烏魯木齊市委市政府、烏魯木齊國際陸港發(fā)展委員會的大力支持下，由烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)政府出資成立了新疆國際陸港集團。2020年5月在兩會報告中李克強總理指出“由于全球疫情和經貿形勢不確定性很大， 我們沒有提出全年經濟增速具體目標”。在引導各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”、“六保”的同時，有利于為烏魯木齊國際陸港發(fā)展打下堅實基礎，穩(wěn)中求進。在疫情背景下，這對烏魯木齊國際陸港發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。中央政治局常務委員會會議提出加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度，這有利于烏魯木齊國際陸港全方位助力新疆經濟在穩(wěn)中求進，在新時期賦予烏魯木齊國際陸港前所未有的使命擔當。

一、研究綜述

（一）國際陸港的SWOT分析

目前關于我國國際陸港的SWOT研究，多數(shù)聚焦于發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃、地方性區(qū)域發(fā)展框架以及物流區(qū)發(fā)展等方面。關于國際陸港發(fā)展的規(guī)劃等方面，李坤穎（2011）[1]從建設昆明國際陸港的預測規(guī)劃著手，介紹了昆明市物流業(yè)、昆明國際陸港的基本情況，系統(tǒng)分析了昆明國際陸港發(fā)展戰(zhàn)略的內部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢以及外部環(huán)境存在的機會和威脅。陳光（2015）[2]使用SWOT方法，以鄭歐國際集裝箱班列為基礎分析了鄭州鐵路局國際聯(lián)運優(yōu)勢和劣勢、機會和風險，并提出了相應的措施。范志忠和胡文龍（2017）[3]描繪了地方性區(qū)域的國際陸港發(fā)展規(guī)劃的框架，根據(jù)呼和浩特市國際陸港及周邊區(qū)域的發(fā)展情況，對其進行SWOT分析。趙明翠（2018）[4]運用SWOT矩陣的方法，研究了該如何建設昆明市鐵路口岸，并提出了戰(zhàn)略規(guī)劃，通過市場調研和分析對昆明市的鐵路口岸的現(xiàn)狀環(huán)境有了進一步了解，根據(jù)上述調研分析對其口岸的發(fā)展提出了相應的對策。在關于國際陸港物流業(yè)發(fā)展方面，霍海鷹和寇嘉明（2016）[5]對邯鄲商貿物流發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，運用SWOT研究方法，在電子商務與國際陸港相關的物流產業(yè)結合的基礎上進一步分析了其中的優(yōu)勢和劣勢，機遇與挑戰(zhàn)。衡希（2017）[6]利用SWOT矩陣對7務區(qū)物流的發(fā)展進行了分析，并且得出如下結論：就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言優(yōu)勢大于劣勢、機遇多于威脅。趙磊（2018）[7]在甘肅國際陸港項目研究中，從陸港協(xié)同優(yōu)化發(fā)展，形成合力的視角入手，對蘭州、武威、天水三大陸港發(fā)展特點用SWOT分析方法進行優(yōu)劣分析，并且構建物流引力模型，篩選出適合甘肅國際陸港核心區(qū)發(fā)展的最佳城市。

綜上所述，目前學者們對國際陸港發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析較為成熟，為本文對烏魯木齊國際陸港的研究提供了強有力的理論支撐。

（二）有關烏魯木齊國際陸港發(fā)展的研究

烏魯木齊國際陸港的發(fā)展是新疆國際陸港發(fā)展的試驗田，涉及烏魯木齊國際陸港建設的優(yōu)勢、物流發(fā)展模式，陸港對新疆的經濟發(fā)展影響等方面。張智（2011）[8]提出了四條物流路線關乎國家戰(zhàn)略，其中第二條國際物流線路將從西安國際陸港出發(fā)，經甘肅、新疆進入哈薩克斯坦，進入西亞，最后到歐洲。王巧英（2014）[9]分析了新疆國際陸港的建設與發(fā)展對新疆整個區(qū)域經濟的影響，指出了其發(fā)展瓶頸，包括：缺乏整體規(guī)劃，管理機制不夠明確，各主體的步調不一致;建設所需費用大，周期長，對社會資本吸引能力較差等。郭艷（2015）[10]探討了新疆陸港的物流基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢和貿易環(huán)境。并介紹了通過引進青島港，借鑒青島港的統(tǒng)籌資源、要素管理、物流建設的先進發(fā)展理念等，明確提出新疆國際陸港集團的建設要建立在眾多基本要素合理配置的基礎之上。劉曉雷（2016）[11]對新疆國際陸港在布局、物流貿易等方面進行了簡單的介紹。陳英明、秦汾（2016）[12]從水運港口與內陸港聯(lián)動的角度，分析了新疆在推進“一帶一路”建設和“雙港聯(lián)動”上的有利的基礎條件、運營條件、貨源優(yōu)勢和良好環(huán)境。

綜上所述，學者們對烏魯木齊國際陸港在物流貿易、陸港布局等方面進行了介紹。但是目前對烏魯木齊國際陸港發(fā)展現(xiàn)狀的實施情況及陸港平臺公司的運營等問題，尚無專門系統(tǒng)的研究。

二、烏魯木齊國際陸港內部發(fā)展能力分析

（一）內部優(yōu)勢分析

1.政策扶持優(yōu)勢。烏魯木齊國際陸港在發(fā)展初期獲得政策上的大力支持，以《規(guī)劃》和《三年行動計劃》為行動指南，規(guī)劃中提出傾力打造“一個工程”、重點發(fā)展“三個區(qū)域”、著力建設“四個中心”，明確了烏魯木齊國際陸港的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。其中“一個工程”指的是核心區(qū)‘一港建設標志性工程。“三個區(qū)域”指的是烏魯木齊鐵路西站國際口岸貿易區(qū)、烏魯木齊北站商貿物流集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)，以打造“功能領先，設施先進，效率最高，成本最低，環(huán)境友好”的智慧陸港。“四個中心”指的是中歐班列集結中心，它擴建工程占地面積960余畝，總投資約8.4億元，旨在提高作業(yè)承載力，提升裝卸、查驗能力及效率;多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心總投資7.9億元，建設用地364畝，能夠同時完成貨物的集中申報、關檢、集中查驗和海關監(jiān)管倉儲、保護關稅的功能，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行。”鐵路國際快件交易中心總投資11.92億元，建設用地230畝，旨在分揀車間及配套辦公區(qū)、集裝箱堆場、貨車停放區(qū)、綜合服務區(qū)、信息平臺等;鐵路口岸服務中心總投資70.2億元，建設用地276.74畝，主要功能為口岸展示交易和口岸商務商貿。政府大力的資金支持為烏魯木齊國際陸港進一步發(fā)展提供了基本的保障。

2.地緣優(yōu)勢。烏魯木齊國際陸港坐落在作為東部地區(qū)與中亞、西亞、南亞區(qū)域經濟合作板塊樞紐中心城市，是推動烏魯木齊乃至全疆物流業(yè)、商業(yè)貿易業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)及相關服務業(yè)集群化發(fā)展的重要區(qū)域。在2019年烏魯木齊市成功被列選為國家物流樞紐建設城市之一，作為“一帶一路”建設下重點省份的省會城市和邊境口岸腹地中心城市，全國各大省市城市的多數(shù)中歐班列都要經過烏魯木齊，這對構建國際陸港綜合物流服務體系，建設國際貨物中轉和集散中心、中歐班列集結轉運中心、國際多式聯(lián)運組織運營中心，推動中國內地海港與內陸城市實現(xiàn)物流資源的互通互聯(lián)、優(yōu)化配置具有獨特的區(qū)位戰(zhàn)略意義。烏魯木齊國際陸港將提供構建連接國內和國際、高效率運輸通道、網絡密集的物流運作系統(tǒng)，有利于為打造國家級物流樞紐網絡體系提供基礎保障，對新疆區(qū)域均衡協(xié)調建設發(fā)展具有推動作用。烏魯木齊作為國際物流樞紐城市是烏魯木齊國際陸港發(fā)展的重要支柱，這有利于促進發(fā)展西部陸海新通道的國家級重大戰(zhàn)略的實施。

3.資源優(yōu)勢。國際陸港的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在烏魯木齊市獨特的自然資源。烏魯木齊位于天山東西部相結合的地帶，東部、南部、西部三面環(huán)山，北部是準噶爾盆地。烏魯木齊市的平均海拔約為800米，烏魯木齊水系包括烏魯木齊河、頭屯河、白楊河等，這些別具一格的地理特征，使得烏魯木齊能源資源十分豐富。新疆在最早建設工業(yè)化時是以礦業(yè)開采為主， 用來儲備不可缺少的資金，其中礦產種類繁多、儲量巨大，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產就有約138種，其中9種儲量居全國首位，32種礦產資源居西北地區(qū)首位。另外準噶爾盆地中有豐富的礦藏資源，南部地區(qū)有煤田，獨山子和克拉瑪依油田位于盆地的西部，這兩個地區(qū)建立了各自的煉油廠，利用輸油管直達烏魯木齊市。烏魯木齊是我國的陽光地帶，它和面積廣大的土地優(yōu)勢結合構成了其農牧業(yè)生產發(fā)展的獨特優(yōu)勢。烏魯木齊棉花的品質好，產量高， 在國內外市場上享有很高的聲譽， 受到了海內外用戶的高度評價。其中棉花、番茄、葡萄、哈密瓜等瓜果蔬菜的優(yōu)勢， 應逐漸形成各自的基地， 組織大量外運外銷， 逐步形成瓜果蔬菜的加工產業(yè)，進一步走集約化道路，為烏魯木齊國際陸港集貨、建園、聚產業(yè)打下了堅實的基礎。

4.內部物流發(fā)展優(yōu)勢 。烏魯木齊國際陸港在國內市場的物流網絡體系也在持續(xù)完善，陸港區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)的物流城市開展了合作，疆內與阿拉山口、霍爾果斯、喀什、吐魯番、石河子等地的物流合作也在持續(xù)推進，加快建設覆蓋面更加廣泛的烏魯木齊國際陸港體系。物流通道的暢通和拓展，勢必會吸引更多企業(yè)關注，形成產業(yè)的聚集。截至2019年10月底，陸港區(qū)綜合服務樓完成注冊企業(yè)累計60余家。

（二）內部劣勢分析

1.專業(yè)型人才缺乏。一是各類服務平臺、運營主體及功能區(qū)域之間缺少必要的專業(yè)型人才進行統(tǒng)籌規(guī)劃;二是協(xié)調與分工工作不夠合理，烏魯木齊國際陸港缺乏物流管理人才，例如缺乏具有扎實的現(xiàn)代物流管理知識和陸港物流信息技術應用能力的專業(yè)型人才;缺乏系統(tǒng)地掌握陸港國內與國際物流及技術和對供應鏈管理理論和實踐掌握熟練的專業(yè)型人才。

2.集貨非效率。通過調研得知，目前，陸港區(qū)在集結貨物方面還未形成規(guī)模，特別是貨源數(shù)量少、貨源覆蓋范圍有限，在保障班列穩(wěn)定運行方面還存在較大差距。班列運營初期，內地節(jié)點城市都采取了集省級、市級之力對中歐班列進行大力補貼，部分城市對方圓1500公里內集貨實行免費運輸政策，而烏魯木齊市班列補貼力度小，僅靠市級和經開區(qū)的補貼政策支持，吸引力明顯不足，導致企業(yè)積極性不高，吸引內地貨物在烏魯木齊市集結難度較大。由于新疆制造業(yè)基礎薄弱，出口商品中具有新疆特色的當?shù)刂瞥善菲佟⒇浧犯偁幜Σ蛔悖袣W班列的發(fā)展使得新疆“過貨通道”的定位加強，本地出口商品運輸成本較低的競爭力被削弱，本地制造業(yè)出口的地緣優(yōu)勢被削弱。中歐班列的發(fā)展還使得當?shù)厣a要素進一步從傳統(tǒng)制造業(yè)流向商貿物流領域，但新疆本地商貿物流企業(yè)普遍依賴內地貨源，缺乏自主經營能力，因此規(guī)模普遍較小、盈利能力偏低，對本地的經濟帶動能力有限，在一定程度上阻礙了烏魯木齊國際陸港的集貨能力。

3.管理缺乏標準化、規(guī)范化。根據(jù)對烏魯木齊國際陸港集團進行調研得知，陸港集團內部工作人員缺乏標準化、規(guī)范化的管理，烏魯木齊國際陸港集團員工眾多，陸港集團部下設有十幾個子公司，各部門之間還沒有形成一個合作共同體，部門之間不夠配合，從而使上級對下級的管理難度增大;集團內部薪酬分配不夠合理，各個部門業(yè)務相似，工作量不足，沒有進行詳細的績效考核，沒有建立健全監(jiān)督機制;與物流領域相關的流程體系具有繁瑣、復雜性等特點。

4.產品附加值低。雖然新疆資源豐富，但大多數(shù)都是低端產品，例如棉花、番茄等，運輸和倉儲的附加值較低，并且從各地收集貨物之后，直接運輸?shù)絻鹊兀捎诰嚯x遠、運輸時間長，導致貨物附加值比較低，物流成本相對較高，產品和物流附加值低，可能會導致烏魯木齊國際陸港在其運營發(fā)展過程中資金不充足。

5.項目融資難。烏魯木齊國際陸港屬于重資產投資項目，陸港集團公司各部門不能過高地看重自己部門的影響力，盲目的劃分區(qū)域。另外，陸港在建設初期，加大投入需要大量資金，收益的時間周期較長，見效慢。以傳統(tǒng)的物流園區(qū)的基準收益率為例，收益率大約為百分之七到百分之八之間，對物流園區(qū)投資回收的周期大約為八年到十年左右。很多投資者更愿意追求時間短并且收益高的回報，而陸港物流園區(qū)大概需要在兩年或三年內進行投資回收和對利益分配，這會導致烏魯木齊國際陸港的經濟收益很難在短期實現(xiàn)經濟的大幅度增長（王康，2019）[13]。

6.開放型功能平臺體系不完善。烏魯木齊國際陸港區(qū)與內地自貿試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)+跨境電商綜合試驗區(qū)+保稅物流中心（B型）等形成的對外開放體系相比還有較大差距，汽車整車、糧食、種苗等指定口岸目前正在申建中，相關基礎設施建設還未完善。例如，鐵路口岸尚未真正實現(xiàn)全面開放，多式聯(lián)運常態(tài)化運行仍需進一步加強，保稅物流中心和跨境物流監(jiān)管平臺等業(yè)務仍需做大做強，國際知名物流企業(yè)引入較少等。

三、烏魯木齊國際陸港外部因素分析

（一）機會分析

1.物流業(yè)發(fā)展動力強勁。新冠疫情期間，全球各國海運和空運方式的物流不暢，國與國之間的貿易出現(xiàn)萎縮，中歐班列等陸路運輸通道在此次疫情期間展現(xiàn)了強大的動能，烏魯木齊集結中心的中歐班列仍克服疫情影響馬不停蹄的運轉。“中歐班列”開行數(shù)量呈現(xiàn)逆勢增長。根據(jù)中國國家鐵路集團發(fā)布的消息可知，2020年上半年，中歐班列累計開行5122列，同比增長36%，6月份開行1169列，中歐班列共運送國際合作防疫物資367萬件，共計2.7萬噸，運送貨物總量達到46.1萬標箱，同比增長41%，送達意大利、德國、法國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等多國，并以這些國家為節(jié)點分撥到更多的歐洲國家，進一步促進了中歐及沿線國家抗擊疫情的合作。截至到2020年3月，烏魯木齊集結中心的中歐班列從2016年開始投運已經累計開行3000輛，中歐班列線路已經達到21條，通往國際23個國家和地區(qū)。目前為止，烏魯木齊開行中歐班列710列，實現(xiàn)每天三列的常態(tài)化開行規(guī)模，中歐班列線路增至19條，通達中亞和歐洲17個國家的24個城市。在暢通物流通道方面，陸港區(qū)正在加快與哈鐵、俄鐵等境外鐵路公司的銜接合作，進一步降低班列境外段運輸價格。此外，還建立了陸港區(qū)在巴基斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的集貨站，提升班列境外集貨分撥的配套服務。在烏魯木齊集結中心率先開行集拼集運測試班列，與成都海關、成都鐵路港公司聯(lián)合成功進行實單測試、開展集拼集運作業(yè)。

2.良好的貿易環(huán)境。黨的十九大報告提出，拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)和新模式，推進貿易強國建設。烏魯木齊現(xiàn)有的鐵路、公路、管道和航空等交通網絡體系為陸港物流運輸提供便利，并且有著與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦中亞等地區(qū)有著長期和良好的貿易合作基礎，根據(jù)烏魯木齊海關數(shù)據(jù)顯示：2017年新疆邊境貿易進出口總額為930.5億元，同比增長28.4%;2018年，新疆出口商品貿易總值為164.19億美元，其中邊境小額貿易為116.82億美元，總比71.15%占據(jù)第一;一般貿易為43.77億美元，總比26.66%排名第二（布威艾杰爾·穆提烏拉，2019）[14]。2019年，經開區(qū)（頭屯河區(qū)）外貿進出口總額206億元，增長16.3%。下一步將把更多外貿企業(yè)集中到陸港區(qū)周邊，形成合力，推動新疆外貿業(yè)發(fā)展。同時，陸港區(qū)與俄羅斯車里雅賓斯克州烏拉爾物流園對接，雙方將在優(yōu)勢互補、貿易往來等方面合作，良好的貿易往來環(huán)境為烏魯木齊國際陸港開拓國際市場提供了堅實的基礎保障。

3.區(qū)域間優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展。雙向開放國際物流通道已經初步形成。國外方面，烏魯木齊國際陸港與德國、波蘭、盧森堡、荷蘭、中亞五國等建立了經貿聯(lián)系，發(fā)揮烏魯木齊市國際友城平臺資源，深化友好城市在班列運營組織和產業(yè)發(fā)展領域合作，聯(lián)結中西亞、南亞、歐洲等國家和地區(qū)相關國際城市，整合國內外陸港資源，布局新建中歐班列貨源集拼分撥中心、物流園區(qū)、跨境產業(yè)合作園區(qū)，形成覆蓋亞歐大陸的國際陸港網絡體系;國內方面，加強與連云港、青島港、天津港等合作，第一列新疆鐵海聯(lián)運班列的成功開行，直接通往東盟十國。在此基礎上，陸港集團計劃在陸港發(fā)展建設的基礎上，借鑒青島港對海港的管理模式及理念，包括對各類要素資源的合理配置、先進的物流管理思想以及海港地區(qū)綜合發(fā)展的思想等，這對烏魯木齊國際陸港在發(fā)展過程中資源的合理配置、統(tǒng)籌規(guī)劃具有指導作用。疆內方面，推動烏魯木齊國際陸港與昌吉、伊犁、霍爾果斯、阿拉山口、庫爾勒、阿克蘇、喀什等地州市共建新疆國際陸港體系。區(qū)域內外聯(lián)動發(fā)展對烏魯木齊國際陸港發(fā)展建設夯實了基礎。

（二）威脅分析

1.經濟發(fā)展條件有限，陸港集團“走出去”有風險。總體來說，新疆經濟實力偏弱，發(fā)展條件有限。由于各種歷史原因，新疆經濟發(fā)展起步晚、規(guī)模小、發(fā)展較慢且積累不足，還存在較大的城鄉(xiāng)不平衡與南北疆不平衡問題。在優(yōu)先改善民生和維護社會穩(wěn)定的前提下，地方政府用于發(fā)展經濟和開展重大基礎設施建設的能力有限，地方財政常年赤字且收支差額不斷擴大，經濟發(fā)展仍需依靠援疆政策。新疆外貿金融、民間金融發(fā)展落后，陸港集團的項目“走出去”主要依賴政策性金融機構提供金融服務，而其提供的境外融資規(guī)模十分有限。烏魯木齊國際陸港 “走出去”主要是面向中亞五國，中亞的投資面臨較大的政治、法律、恐怖主義等不確定性，而國內出口信用保險對新疆外貿交易活動的滲透度仍然偏低，難以提供及時對口的保險服務。

2.國際運輸發(fā)展存在制約，難以保障通道暢通。

在鐵路建設方面，新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家的陸路交通通道單一，鐵路口岸少，目前只依托新亞歐大陸橋中哈阿拉山口鐵路線和精伊霍鐵路與哈國對接，經由霍爾果斯和阿拉山口兩個口岸實現(xiàn)西向通行，喀什至吐爾尕特鐵路（中吉烏鐵路國內段）、喀什至紅其拉甫鐵路（中巴鐵路國內段）等尚未通行。進出疆通道與南北疆通道仍然薄弱，蘭新出疆鐵路運力趨于飽和，第三條庫格出疆的鐵路仍在建設之中。在公路建設方面，連接中巴經濟走廊的G314線紅其拉甫至喀什段等重要口岸公路標準仍然較低，全疆16個一類陸路口岸中仍有 10個未實現(xiàn)二級公路連接。在空港建設方面，客貨運輸網絡仍不完善，民航航線覆蓋率及航班密度有待提升。全疆僅烏魯木齊地窩堡國際機場和喀什機場開通了少量的國際航線，而且國際航線拓展較為緩慢，難以形成航空中轉站和區(qū)域樞紐。同時，盡管烏魯木齊與國內大部分主要城市實現(xiàn)了通航，但大多數(shù)城市為經停航線，而且航班相對較少，制約了烏魯木齊國際陸港對國內的輻射力。此外，空港建設還面臨國際貨運基礎設施仍然缺乏，航空公司進駐量相對偏少，機場交通運輸體系仍待健全，綜合保稅區(qū)等經濟亟待發(fā)展等。在口岸建設方面，新疆對外開放16個口岸中僅有8個面向第三國開放，其余大多是雙邊開放和臨時開放，口岸功能單一，以轉口貿易為主，僅限于裝卸，沒有形成成熟的特色產業(yè)鏈。此外，第一亞歐大陸橋東起符拉迪沃斯托克，終點到達鹿特丹港，與東北部國際陸港區(qū)聯(lián)系十分密切，途中經過烏魯木齊國際陸港，使得東北國際陸港區(qū)與烏魯木齊國際陸港在運輸貨物的距離、時間等方面形成一定程度上的競爭。

四、烏魯木齊國際陸港發(fā)展對策

通過對烏魯木齊國際陸港進行內部和外部分析，進一步結合烏魯木齊國際陸港內部優(yōu)勢和劣勢、外部機會和威脅提出以下對策，整體框架如表1所示。

（一）優(yōu)勢機會策略

烏魯木齊國際陸港區(qū)應該充分把握住國際國內的發(fā)展機遇，通過完善基礎設施，提升陸港區(qū)產業(yè)的創(chuàng)新能力，即可提高新疆產業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。第一，加強物流體系建設，為經濟發(fā)展提供暢通環(huán)境。繼續(xù)推進烏魯木齊國際陸港的物流發(fā)展，無論是鐵路、公路，還是民航、管道等交通運送方式，都需要加大投資力度去建設穩(wěn)固，只有交通真正便利了，人流、物流和資金才會大量地涌入。第二，在政府政策的支持下，繼續(xù)維持邊境良好的貿易往來環(huán)境，充分發(fā)揮跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等現(xiàn)有重大對外開放平臺的引領作用，進一步促進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在國際商貿、旅游、會展、倉儲等的發(fā)展功能。

（二）優(yōu)勢威脅策略

要繼續(xù)對烏魯木齊市的基礎設施進行發(fā)展，充分利用好烏魯木齊的資源優(yōu)勢，結合良好的地緣優(yōu)勢，不斷加強交通運輸行業(yè)信息化建設，加強內部物流發(fā)展動力。在鐵路方面，建立先進的中歐班列集拼集運智能場站系統(tǒng)，與國際貨約系統(tǒng)形成網絡電子對接，與海關、鐵路、哈鐵、俄鐵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)境內外班列運行數(shù)據(jù)的實時動態(tài)顯示，使陸港集團直接了解歐洲往返班列的全部可用空箱，并能提供貨物追蹤服務和平臺訂艙服務，在訂艙同時完成報關工作。在公路方面，積極推進高速公路電子不停車收費（ETC）及聯(lián)網收費工作、自治區(qū)公路建設項目管理平臺等信息化工程建設;加強高速公路、大型汽車客運站監(jiān)控系統(tǒng)建設，為運輸暢通提供了條件。在民航方面，進一步加快新疆民航安全監(jiān)管信息平臺研發(fā)，提高民航監(jiān)管工作效率和信息化程度。同時響應政府政策，調整中歐班列運輸結構，加強班列運行質量，優(yōu)化“集貨”營銷手段，提升服務質量，提升班列開行質量的基礎上提高數(shù)量，打破國際運輸存在的制約。

（三）劣勢機會策略

1.培養(yǎng)高校專業(yè)型人才。企業(yè)的競爭歸根結底，還是人才的競爭，這是烏魯木齊國際陸港集團亟需思考和解決的問題。烏魯木齊國際陸港處于發(fā)展初期，培養(yǎng)專業(yè)的國際陸港人才，成為發(fā)展陸港的必要條件之一。利用各個高校，設置與其專業(yè)所對口的課程體系，設計高校學生的培養(yǎng)計劃表，注重理論與實踐相結合，現(xiàn)代社會信息變化萬千，從理論上著手是為了培養(yǎng)學生對新生事物理解及遇到特殊情況迅速做出反應的能力，包括開設“陸港物流學”“國際貨代與報關”“物流信息規(guī)劃與設計”“物流信息系統(tǒng)”“供應鏈采購與庫存管理” 等核心課程（王鵬，2012）[15]。實踐教學的目的是提高物流管理專業(yè)人才能力，主要包括到陸港區(qū)參觀調研、課程設計、陸港物流軟件模擬仿真、到基地實習、撰寫學年論文等。

2.提高陸港管理水平，降低生產成本。對陸港各個部門進行分門別類的管理，建立薪酬獎勵機制，這是烏魯木齊陸港集團公司進行管理、提高競爭力的重要措施，這有利于進一步提高集團公司的工作效率，降低成本。烏魯木齊陸港成立初期對于成本比較敏感，在集團公司內部建立公平的薪酬激勵管理辦法是關鍵，對企業(yè)內部員工進行合理的人員安排，后期可以通過績效考核等，做到人崗匹配，對專業(yè)型人才和績效考核比較高的員工進行流動制的薪酬獎勵，有利于實現(xiàn)公平競爭，留住高素質員工，提高陸港集團公司的競爭力。最后要有全新思維，通過招聘專業(yè)陸港管理人才，運用加薪、津貼、獎金及培養(yǎng)員工的契約精神，來調動員工的積極性，提高陸港集團公司的生產效率。

3.以貿易帶集貨促物流，開辟貨源提高集結能力。截至2020年，烏魯木齊陸港區(qū)已經與疆內和疆外100多家進出口企業(yè)形成穩(wěn)定合作關系，初步形成疆內貨物向烏魯木齊集結、班列沿途階梯掛運的貨源組織新模式，有利于進一步提高烏魯木齊國際陸港的集貨能力，但是仍有需要完善發(fā)展的地方。第一，推進集貨能力的提升，首先要在開辟貨源上下功夫。立足新疆現(xiàn)有產業(yè)基礎，綜合考慮中歐班列沿線國家需求及產業(yè)發(fā)展狀況，有針對性地制定中歐班列去程和返程的貨源組織方案，進一步打造良好的貿易環(huán)境。第二，完善境內外物流體系，促進物流發(fā)展動力。以貿易帶集貨、促物流，在莫斯科、馬拉舍維奇、明斯克等地建立境外集貨點，在潮州、上海、青島、廈門等地建立國內集貨點。

4.加強區(qū)域緊密聯(lián)系，形成產業(yè)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。烏魯木齊國際陸港集團要積極聯(lián)通昌吉市、奎屯市、哈密市、吐魯番市、塔城市、喀什市、阿克蘇市、庫爾勒市、阿拉山口市、霍爾果斯市、吐爾尕特、紅其拉甫等重要節(jié)點城市和口岸，逐步覆蓋全疆各地州主要城市和口岸。加強城市間互動協(xié)作和緊密聯(lián)系（圖1所示），利用政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮烏魯木齊國際陸港的輻射帶動能力。從而促進新疆開放型經濟整體提升，形成全疆各地域間交通物流互聯(lián)互通、功能平臺互動互補、經濟產業(yè)協(xié)調聯(lián)動的全面開放新格局。

（四）劣勢威脅策略

烏魯木齊國際陸港自成立以來，雖然初有成效，但是仍存在不足。例如對中歐班列的支持政策不足，同時在產品附加值、專業(yè)型人才、集貨效率、資金、管理及服務能力等方面與國內其他發(fā)展較為成熟的國際陸港相比還存在一定差距，綜合發(fā)展環(huán)境方面吸引力不夠強。融資方面，這就要求烏魯木齊國際陸港集團利用好政府的資金補貼扶持的同時，廣泛吸引投資者，開辟新的融資渠道，為烏魯木齊國際陸港發(fā)展提供充分的資金支持。同時，培養(yǎng)和引進專業(yè)型陸港管理人才;對陸港集團進行規(guī)范化管理;利用好良好的貿易環(huán)境，聯(lián)合境內外有實力的、有資源的企業(yè)建立貨物集散中心，依托積極的班列補貼政策、對境內集貨實行 “營銷前出、源頭吸引”的經營策略，對境外進口貨物返程推行“烏市清關、全程服務、分轉配送”一體化服務，利用平臺與自身優(yōu)勢，加強口岸建設，完善平臺開放性體系，形成成熟的產業(yè)鏈。烏魯木齊國際陸港區(qū)作為我國向西開放的最后一個大規(guī)模貨物集散地，應該根據(jù)自身發(fā)展情況因地制宜發(fā)展自身的優(yōu)勢，抓住機遇，要充分發(fā)揮“東聯(lián)西出、西來東去”的國際物流交通樞紐的作用。

五、總結

烏魯木齊是新疆最大的商貿服務業(yè)和工業(yè)制造中心，作為亞歐等地區(qū)進出口的商貿集散地具有極其重要的戰(zhàn)略地位。而烏魯木齊國際陸港的建立與發(fā)展，起到了良好的橋梁作用，能夠促進新疆經濟進一步發(fā)展，成為新疆進一步開放的重要增長極。2020年疫情期間，中歐班列對推動貿易發(fā)展恢復經濟發(fā)揮了不可替代的重要作用，關于如何進一步促進烏魯木齊國際陸港在疫情期間發(fā)揮其中流砥柱的作用，應該加強對烏魯木齊國際陸港的內外部環(huán)境的優(yōu)劣勢進一步分析研究及總結，在當前國內國際雙循環(huán)的政策下，旨在推動烏魯木齊國際陸港陸海內外聯(lián)動，東西雙向互濟，形成一個促進經濟全面發(fā)展的新格局。

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責任編輯：彭銀春