新疆兵團模范機關創建路徑問題的調查與思考

李全玲 饒麗思

[摘要]機關是黨進行各項工作的重要平臺和有效載體，建設模范機關，讓這“第一方陣”先行示范是機關黨的建設題中應有之意。本文旨在考察新疆兵團模范機關創建實踐探索基礎上，著眼問題導向，著力建設“六個模范”，打造新時代新疆兵團機關黨建先行、引領作用，通過機關黨建作用的有效發揮來協調凝聚好社會各方面的力量，圍繞新疆工作總目標，朝著兵團奮起再次輝煌的目標一往無前，為完成兵團歷史使命作出積極貢獻。

[關鍵詞]兵團;模范機關;創建

[中圖分類號]D630? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2021）01—0030—05 [作者簡介]李全玲，女，兵團黨委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，研究方向：黨史黨建;饒麗思，女，兵團黨委黨校黨史黨建教研部教師，研究方向：黨史黨建。

2020年以來，兵團機關各部門各級黨組織堅決貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想并以此為指導，結合兵團實際，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，充分認識模范機關創建的重大意義，積極探索模范機關創建的路徑方法，認真開展模范機關創建工作，推進黨中央決策部署的落實和部門中心工作的開展。

一、領會重大精神，增強思想自覺

（一）創建模范機關是各級黨政機關的政治屬性及其引領地位作用發揮的內在要求

各級黨政機關是代表人民執掌政權的機關，是領導機關，創建模范機關，首先要旗幟鮮明講政治，體現政治機關的鮮明特色。各級黨政機關還是決策部署的制定者、基層工作的指導者，權力責任、執政骨干、黨員干部最集中，在貫徹落實黨中央決策部署和服務人民群眾方面發揮著重要作用，創建模范機關，就要堅決做到“兩個維護”、切實當好“三個表率”。兵團機關是兵團維穩戍邊事業發展的指揮部、參謀部，是落實新時代黨的治疆方略和對兵團定位要求的中樞機關，是推進實現新疆工作總目標的重要力量。創建模范機關，就是要貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，充分發揮機關黨組織“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職能作用，教育廣大黨員領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力推進兵團深化改革和重點區域發展各項工作，為實現新疆工作總目標做出新的貢獻。

（二）創建模范機關是兵團履行維穩戍邊職責使命的重要平臺和有效載體

當前，在黨中央的重視支持下，在全國兄弟省市的鼎力幫助下，兵團各項事業正處于快速發展時期。但是，受新冠肺炎疫情和國內外復雜形勢的影響，兵團在履行維穩戍邊職責使命、推進各項工作發展方面離黨中央的要求和人民群眾的期待還有一定差距，深化改革、重點區域發展、維護穩定等工作還面臨不少困難和問題。為此，深入開展模范機關創建工作，進一步強化理論武裝、夯實基層基礎、推進正風肅紀、破解發展難題，對于推進兵團更好地履行維穩戍邊職責使命有著重要意義。

（三）創建模范機關是推動兵團機關黨建工作高質量發展的現實需要

習近平總書記強調指出，全面從嚴治黨、提高黨的建設質量是黨中央作出的重要戰略部署，機關黨的建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，更是機關建設的根本保證。近些年來，兵團機關黨建工作在探索實踐中推進、在創新中發展，取得了一定成績，但也存在一些短板和不足，如：有的黨組織黨建主體責任落實不到位;有的黨建、業務“兩張皮”;有的黨組織教育管理監督黨員力度不夠;有的黨員干部作風不實、擔當不夠等，這些問題直接影響著兵團機關黨的建設高質量發展。要創建模范機關，就要有明確的問題導向，要壓實黨建工作主體責任，把高質量要求落實到兵團機關黨建工作方方面面，著力破解實際存在難題，補齊短板，不斷增強兵團機關黨組織的思想引領力、政治領導力、社會號召力和群眾組織力，全面提高其黨建工作質量和水平，為推進兵團各項事業發展提供堅強保證。

二、聚焦目標任務，積極探索實踐

堅持聚焦“黨員干部表率作用更加突出，政治生態更加清朗，履行維穩戍邊職責使命更加有力，服務發展、服務基層、服務群眾作用更加明顯，人民群眾對機關作風更加滿意”這一目標任務，著力進行模范機關創建，逐步推進了兵團機關黨的建設和各項事業全面發展。

（一）持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化理論武裝

一是堅持把踐行“兩個維護”作為首要任務，注重政治建設，多措并舉結合實際，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，并在實踐中自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略及中央決策部署對標對表。調研中了解到，兵直機關2020年上半年，先后舉辦5期（每期3天）學習貫徹黨的十九屆四中全會精神培訓班，培訓701名兵直機關處級干部。二是樹立政治機關意識，開展對黨忠誠教育。制定《兵直機關創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”實施方案》，著力提高機關黨員干部的政治能力和政治素養，堅決做到“兩個維護”，確保兵直機關各項工作走在前、作表率。制定《關于加強和改進新時代兵直機關思想政治工作的意見》，注重關懷幫扶，不斷激發黨員干部的工作熱情和內生動力，進一步增強黨組織的凝聚力和感召力。三是加強黨員干部政治能力訓練和政治歷練，多樣化開展組織生活。兵團黨委直屬機關工委舉辦黨的十九屆四中全會精神知識競賽，兵直機關52支代表隊156名黨員干部通過新媒體競答的方式，開展了一輪又一輪智慧大比拼;兵團農業農村局與鐵建重工新疆公司聯合開展“黨建引領、先鋒同行”主題黨日活動，組織黨員和入黨積極分子觀看宣傳片，重溫新疆兵團和鐵道兵的光榮歷史，座談交流黨建工作經驗，圍繞發揮黨建引領作用，共話現代農業和高端智能農業機械化發展前景。四是開展政德教育、家風教育、革命傳統教育，各部門（單位）組織黨員干部到軍墾博物館、將軍紀念館等教育基地接受教育，大力學習弘揚兵團精神、老兵精神，教育黨員干部堅定理想信念，踐行宗旨意識，勇于擔當作為。

（二）堅持大抓基層的鮮明導向，強化基層基礎

牢固樹立“抓基層抓支部”的鮮明導向，多方位、多角度、全面夯實機關基層黨組織戰斗堡壘。一是以提升組織力為重點，對不同領域基層黨組織分類施策，制定《黨支部選舉程序規范》《黨支部“三會一課”程序規范》《黨支部民主評議黨員程序規范》，推進黨支部規范化標準化建設。二是認真落實黨組織和黨組織書記從嚴治黨主體責任和第一責任人責任，認真實施《兵直機關黨建工作目標管理考評實施辦法》，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度。三是各級黨組織圍繞慶祝建黨99周年，認真開展“學習黨的創新理論、重溫入黨誓詞、革命傳統教育、走訪慰問生活困難黨員和群眾”等主題黨日系列活動。四是開展創先爭優活動，評選表彰兵直機關優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織，營造奮力拼搏、開拓進取的濃厚氛圍。五是制定《關于加強兵直機關基層團組織建設的意見》，舉辦兵直機關團員青年“學先進、轉作風、勇擔當”兵團援鄂醫療隊先進事跡報告會，180名團員青年聆聽了兵團援鄂醫療隊感人事跡。

（三）堅持結合中心工作，服務大局、服務群眾，強化高質量發展

把創建兵團模范機關體現在推動經濟社會高質量發展上，搭建各類工作平臺以引導黨員干部緊密圍繞中心工作，自覺服務大局。一是深入開展“訪惠聚”工作和“民族團結一家親”活動，以“訪惠聚”工作為主平臺，以駐村書記為依托，推動兵直各單位與南疆貧困村、機關基層黨組織與貧困戶、機關黨員領導干部與貧困家庭及學生結成幫扶對子，更好實施精準幫扶。二是組織開展部門領導班子成員與基層黨支部建立工作聯系點，加強調查研究，指導開展工作，助力建強基層黨組織。三是組織開展鞏固脫貧攻堅成果督戰工作，成立督戰工作組，對已脫貧的建檔立卡貧困戶逐戶走訪核實，制定幫扶計劃，提出措施辦法，鞏固脫貧攻堅成果。

（四）堅持問題導向，強化作風建設

加強作風建設是推進全面從嚴治黨的重要任務，是創建模范機關的必然要求，是提升機關工作效能的重要舉措，因此，創建模范機關必須體現在打造廉潔高效的政治機關上。堅決貫徹落實兵團黨委關于加強機關作風建設的部署要求，扎實開展機關作風專項整治活動，堅持從“工作紀律、文明禮儀、勤儉節約”等小事具體事抓起，對兵直機關各部門進行22輪專項督查，了解工作人員在崗情況和工作狀態，覆蓋4596人次。組成調研組赴各師市、團場進行兵直機關作風建設情況調研，發放調查問卷2297份，收集意見建議713條。開展兵直機關作風建設大學習大討論活動，動員各部門開展大學習強化理論武裝、提高政治站位、增強政治自覺，開展大討論統一思想認識、整改存在問題、建立長效機制，推進了作風建設，促進了模范機關創建工作。

模范機關創建工作雖然取得一定成效，但也存在一些問題，主要是：有的單位認為創建模范機關是機關黨委的事，是黨建工作不是中心工作，統籌協調、多措并舉、齊心協力抓創建的合力還沒有完全形成;有的單位認為創建模范機關是一項活動，上級要求做什么就做什么，忽視了創建工作的系統性、長期性。

三、突出“六個模范”，明確創建路徑

深入貫徹落實中央和國家機關黨的建設工作會議精神、兵團機關黨的建設工作會議精神，在增強政治責任中提升政治能力，力爭當好“三個表率”，努力創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，突出“六個模范”的機關，不斷推動兵團深化改革和重點區域發展，更好地履行維穩戍邊職責使命，為實現新疆工作總目標提供堅強保證。

（一）做始終對黨忠誠的模范

1.帶頭做到“兩個維護”。政治性是第一屬性，講政治是第一要求。“兩個維護”具有科學的內涵，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導;維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。把帶頭做到“兩個維護”作為黨建工作的首要任務，加強對黨忠誠教育，落實“四個服從”，筑牢絕對忠誠的政治品格，自覺同黨的政治路線和黨中央決策部署對標對表。

2.堅決貫徹黨中央決策部署。提高政治站位，增強思想自覺和行動自覺，以釘釘子的精神堅持不懈的促進黨中央的各項決策部署以及習近平總書記的重要指示批示落到實處。力戒形式主義、官僚主義，杜絕弄棚架、打折扣、搞變通，確保黨中央決策部署和習近平總書記的指示要求落到基層、惠及群眾、取得實效。

3.自覺扛起全面從嚴治黨責任。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行“三會一課”等組織生活會制度，著力提高組織生活質量，完善談心談話制度，監督黨員干部充分運用批評和自我批評，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。堅持用黨的創新理論武裝黨員干部，用中國特色社會主義的偉大實踐教育黨員干部，激勵黨員干部堅定理想信念，踐行初心使命，履職盡責擔當。

（二）做堅定理想信念的模范

1.加強理論武裝，建立長效機制。思想是行動的先導，理論是實踐的指南，為此必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以及關于本系統本領域工作重要論述，學懂弄通做實，扎實推動機關工作。不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果，把初心使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神，形成長效機制。

2.深化理想信念，打造過硬隊伍。充分利用兵團黨員干部教育基地等紅色資源，開展黨性教育和理想信念教育，傳承紅色基因，弘揚兵團精神、老兵精神、胡楊精神，提升兵團黨性教育的影響力和感染力。實施黨員干部“大學習、大培訓、大提升”工程，努力打造過硬隊伍。成立青年理論學習小組，評選學習標兵，推動年輕干部提升素質，增長才干，多做貢獻。

3.選樹先進典型，發揮引領作用。開展學先進活動，大力選樹在抗疫工作、維穩工作等不同領域、不同行業有較強感召力的先進典型，堅持用身邊事教育身的人，讓他們用樸實的話語講述自己及身邊同志在工作崗位上偉大而不平凡的事跡，進一步錘煉黨性，磨煉意志，堅定理想信念，在全機關營造出學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍，充分發揮先進典型對機關黨員干部的教育引導和示范帶動作用。

（三）做基層黨組織建設的模范

1.充分發揮黨組織政治功能。堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，確保有黨員的地方就有黨組織，在黨組織帶領下充分發揮出戰斗堡壘的作用。把黨員干部動員起來，把職工群眾組織起來，把各方面力量凝聚起來，落實從嚴治黨要求，推進從嚴治黨工作，把黨建資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，推進黨建工作與業務工作同頻共振、共同發展，加大基層黨組織陣地建設，提升黨支部的標準化水平，充分發揮黨組織政治功能。

2.不斷提高黨支部創新能力。探索創新黨支部活動方式和載體，推動黨支部工作更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入職工群眾關切的問題。一方面探索“互聯網+”模式，實行互聯網+黨群，互聯網+主題黨日活動，積極推廣微黨課、網上支部等新型工作載體，不斷創新理念思路、內容形式、體制機制，使基層黨的工作更富時代氣息、更有吸引力。另一方面推進“黨建+X”推進各項工作開展，黨建+理論，黨建+民生，黨建+發展，在學習教育上用實功，在黨建實踐上出實招，不斷提高組織工作制度化規范化水平，以高質量黨建推動機關事業高質量發展，打造“黨建促發展、發展強黨建”的互利雙贏之路。

3.不斷提高為人民服務本領。充分利用“學習強國”、兵團干部在線學習等新媒體平臺，學習借鑒黨建工作和群眾工作的好經驗好做法，將理論知識和工作實際相結合，走出機關大院，深入職工群眾，解決群眾最關心的問題，讓自己的言行舉止更接“地氣”。總結推廣優秀“支部工作法”，選樹先進典型，推廣先進經驗，推動黨支部建設提級增效，更好地為人民服務。

（四）做爭創一流業績的模范

1.增強干事創業的決心。堅持實干實績導向，在“三大攻堅戰”“訪惠聚”駐連（村）等工作一線磨礪、鍛煉黨員干部，激發內在動力，營造出想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，讓廣大干部心無旁騖地投入干事創業中來。教育黨員干部珍惜大好機遇和廣闊舞臺，提振精氣神，增強事業心和責任感，立足崗位擔當作為、開拓進取奮勇爭先，不斷提高工作質量和效果，努力創造一流工作業績。

2.發揮黨員先鋒模范作用。加強黨員的黨性鍛煉，在新冠肺炎疫情防控工作中充分發揮黨員的先鋒模范作用，按照疫情防控工作要求，以科學嚴謹態度和求真務實作風，綜合施策、多措并舉，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，培養造就一支“關鍵時候沖得上、碰到硬仗打得贏”的機關黨員干部隊伍，不斷提高政治站位和政治覺悟，把創建模范機關的創建體現在日常工作中，充分發揮黨員先鋒模范作用，督促機關干部履職盡責。

3.激發開拓創新的動力。在謀劃“十四五”時期發展路徑時，黨的十九屆五中全會把“創新”放在首位來強調，提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”。兵團模范機關的創建離不開創新，需要把創新作為評價干部能力高低、工作好壞的重要標準，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為，凝聚形成創新創業的強大合力。樹立對標先進、勇立時代潮頭的意識，提升工作標準、激活內生動力。建立對標清單，制定對標方案，努力爭取本部門工作走在全國、全疆前列。

（五）做作風過硬的模范

1.持之以恒改進作風。強化機關黨員干部良好作風養成，在思想作風、學風、領導作風、工作作風、生活作風方面有新的轉變。聚焦問題發力，從小事抓起，從小事做起，一是抓學習教育，夯實作風建設的思想根基，教育引導機關黨員干部提高思想認識，強化自律意識和改進作風的自覺性、主動性。二是抓活動載體，確保作風建設落地生根，不斷拓展機關黨員為民服務平臺，在服務群眾的過程中改變作風。三是抓基層評價，促進機關作風有效轉變，廣泛征求意見建議、鞏固作風建設成果，動真碰硬抓好整改。四是抓督促檢查，推進作風建設常抓不懈，進一步壓實管黨治黨責任，保持嚴查嚴管高壓態勢。提高政治站位，強化擔當作為，持續發力精準整治“四風”，堅定不移推動各級機關作風建設走實走深。

2.提升窗口服務水平。加強機關服務窗口建設，創新服務舉措、規范服務行為、優化辦事流程、全力打造服務環境、行為、流程標準化，為職工群眾提供更加優質、高效、便捷的服務，增強主動服務意識，自覺接受社會監督，切實促進機關行政效能的提升，文明服務，用全新的面貌拉近與群眾之間的關系，大力推進政務公開，實施清單化管理，創建群眾滿意的服務型窗口。

3.持之以恒提質增效。實現部門之間數據共享提高工作效率，著力解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，堅決懲治損害群眾利益的違紀違法行為。持續深化效能建設，以馬上就辦、真抓實干、雷厲風行的工作作風，限時辦結，提高服務效率，優化發展環境，形成兵團機關上下聯動、部門之間互通監督的“一盤棋”格局，切實做到為基層“減負”。

（六）做紀律過硬的模范

1.強化黨規黨紀教育，筑牢思想防線。貫徹學習黨章黨規黨紀，真正做到將其內化于心、外化于行，引導黨員干部遵守政治規矩，切實做到“自重、自省、自警、自勵”。嚴格遵守黨規黨紀，筑牢拒腐防變思想防線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，對違法違紀的黨員干部零容忍，堅持將全面從嚴治黨貫穿始終。

2.嚴明紀律規矩，深化監督執紀。尊崇黨章，嚴格落實機關黨的建設各項任務，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，制定具體化、可防可控的規章制度，緊盯權力資源集中、風險較高的關鍵崗位進行風險防范與規范管理。在深化改革中靈活運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎。

3.常修為政之德，樹立良好家風。黨員干部以德領才、以德修身才能更好地推動中國共產黨和國家各項事業的發展。以身作則，以德服人，加強經常性紀律規矩教育、政德教育、家風教育，黨員領導干部在嚴守紀律、嚴守規矩上作表率，堅決反對一切形式的“低級紅”與“高級黑”，注重家風建設，嚴格管約束自己的社交圈與生活圈，管束好自己家屬和周圍工作人員，做到時刻自省、廉潔自律，心懷人民、廉潔用權，凜然正氣、廉潔齊家。

責任編輯：楊偉民