加快構建兵團第六師五家渠市工業新體系推動經濟高質量發展

馬琴

[摘要]黨的十九大報告指出 “建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。工業是實體經濟的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。推動六師經濟的高質量發展必須牽住工業這個“牛鼻子”，緊抓產業升級這個撬動六師工業轉變的最佳支點。本文以時間為橫軸，以工業分行業發展情況為縱軸，深度剖析六師工業產業發展情況，并通過分析六師工業產業發展的問題和原因，提出思考建議，加快構建六師工業產業新體系培育經濟發展新動力，推動六師工業實現高質量發展。

[關鍵詞]工業;產業結構;新動力;兵團第六師

[中圖分類號]F427? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）01—0040—07

“十二五”以來，六師工業進入快車道，迅速發展為六師經濟的主力軍，占GDP比重超過40%。進入“十三五”后全國經濟面臨高質量發展的轉型換擋，六師經濟也逐步由數量增長型向質量效益型轉變，如何堅持以供給側結構性改革為主線推進經濟轉變，必須牽住工業這個“牛鼻子”，通過工業的高質量發展反哺農業、帶動服務業、擴大就業、提高民生。2020年5月中共中央政治局常務委員會召開會議，習近平總書記主持會議并發表重要講話：要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。工業是六師經濟發展的“牛鼻子”，產業升級是撬動六師工業轉變的最佳支點。

一、師市工業結構現狀

（一）產值結構

2018年六師實現工業銷售總產值451.66億元，其中規模以上工業企業實現銷售產值401.2億元，占比高達83%，表1為六師主要行業規模以上工業企業銷售產值情況。2015年至2018年有色金屬冶煉和壓延加工業、食品制造業、電力熱力供應業、非金屬礦物制品業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、紡織業的銷售產值一直處于前列，其中有色金屬冶煉和壓延加工業銷售產值一直保持在最大，占規上企業工業銷售產值的45%以上;食品制造業銷售產值占比保持在15%略有下浮;隨著供給側結構性改革的推進，有效需求逐漸提升，非金屬礦物制品業和黑色金屬冶煉和壓延加工業呈現積極向好態勢。

（二）投資結構

“十三五”以來，六師固定資產投資力度逐年減弱，特別是供給側結構性改革推進以來，政府舉債性投資數量銳減，數量型投資拉動逐步向質量型發展轉變。在“三去一降一補”推進下，六師工業投資結構也呈現出明顯的轉變，受整體投資環境影響，投資量并不理想。2015年六師全社會固定資產投資達200 .77億元，2018年全社會實現固定資產投資僅為95.64億元，比2015年下降52.36%，其中工業完成固定資產投資20億元。表3為六師主要工業行業投資占比情況，2015—2017年，六師煤制氣項目開工建設，化學原料和化學制品制造業三年投資額一直保持在10億元以上;“十二五”期間，食品制造業、非金屬礦物制品業和有色金屬冶煉和壓延加工業企業基本已經完成投資建設，“十三五”期間主要是運營生產，再投資力度很小，隨著供給側結構性改革的推進，重化工業的招商數量明顯下降，新增投資較少，因此這幾個行業的投資占比很小;伴隨著農副產品深加工需求量的持續上升，六師2017年引進兩家農副產品深加工企業，當年完成固定資產投資19億元。

（三）效益結構

2018年六師電解鋁產量達到170.22萬噸，水泥產量達到83.35萬噸，鋼材產量達到86.4萬噸，谷氨酸產量達到5.07萬噸，番茄醬產量達到3.93萬噸。圖1為師市主要行業銷售利潤率情況，2015—2018年，電力熱力供應業產品銷售利潤情況一直較好，利潤率一直保持在30%左右，受去產能影響，產值和銷售占比一直較大的有色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業出現了一定程度的負增長，利潤率呈現負數。造成這一現象的原因有很多，最主要的是產品價格下浮和生產成本上漲。

（四）技術結構

全員勞動生產率可以反映出一個地區工業企業的科學化水平和技術水平，企業技術越先進、科技含量越高，員工在單位時間內生產的產品數量也就越高，全員勞動生產率數值越高。新型工業化指標體系中明確規定，考核一個地區新型工業化建設完成情況的重要指標是，全員勞動生產率達到40萬元。圖2是師市主要行業規上企業勞動生產率情況，隨著東部沿海地區產業轉移步伐的加快，六師工業企業中大集團大企業數量逐年增加，大多數為高載能行業，在環保政策的推進下，企業紛紛進行技術改造，使得企業技術水平設備先進程度得到進一步提升，特別是在食品制造業、非金屬礦物制品業和有色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、石油加工、煉焦和核燃料加工業全員勞動生產率都基本實現了新型工業化水平。

二、師市工業結構存在的問題和原因分析

（一）產業結構更加單一，一支獨大明顯

根據表1和表2產值結構和銷售結構可知，2015—2018年六師40%以上的產值和銷售量來自有色金屬冶煉及延壓業，15%以上的產值和銷售量來自食品制造業。與“十二五”初期相比，六師工業產業布局日趨單一化，如圖3所示。

2011年六師工業分行業產值占比超過了5%的行業有6個，包括農副食品加工業、紡織業、文教娛樂制造業、石油煉焦制造業、有色金屬冶煉及延壓和電力生產，其中占比最大的有色金屬延壓行業占比為26.3%，產業結構表現出多元化，分布相對合理化。經過發展和產業結構調整，六師的產業結構并沒有得到進一步完善，而是向單一產業發展，一支獨大現象嚴重。2018年六師分行業產值占比超過5%的行業數量縮減為4個，有色金屬冶煉業占比達到了46.9%，其余產業占比不足15%，產業結構表現出明顯的單一性，而有色行業的發展主要是依靠六師煤電的電解鋁，這種依賴于單一產業、單一企業、單一初級產品的發展模式，會使六師工業經濟的發展更多的受控于市場價格波動的影響。

（二）工業結構調整能力不強，與一產、三產發展不協調

工業反哺農業能力不足。2018年六師農業播種面積達到195.1萬畝，占到兵團的8.1%[1][2]，棉花總產量達到28.8萬噸，占兵團的14.1%[1][2]，而棉花的加工率僅為80%;番茄企業開工率不足40%。

二產與三產發展不協調。生產性服務業與制造業發展不配套，按照國際經驗，每1元現代制造業增加值相應需要1元以上的生產性服務業提供配套服務[3]，但2018年六師工業增加值與生產性服務業增加值的比例僅為1∶0.184。工業發展帶動服務業發展最好的實例就是六師在經濟技術開發區東工業園區引進了六師煤電，隨著企業的開工生產，聚集了6000名員工，人口的聚集伴隨著生活生產需求的產生，帶動了傳統服務業的聚集和發展。但是六師的服務業經過幾年的發展還是停留在生活性服務業占主導的模式里，主要以住宅、批發、零售為主。與工業發展相配套的生產性服務業，并沒有隨著工業的快速發展被帶動起來。2015—2018年工業增加值以年均12%的增速增長，但是生產性服務業卻從占第三產業比重42.5%降到2018年的38.2%，以生產性服務業為主的傳統服務業，卻從2015年的71%增加到2018年的82%，六師生產性服務業發展嚴重滯緩。

（三）傳統產業占比過重，基礎性高載能行業遇到瓶頸

六師在承接產業轉移的過程中，引進了一批大型的重化工業企業，2018年六師輕重工業比達到17∶83[2]，食品制造業、非金屬礦物制品業和有色金屬冶煉和壓延加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、石油加工、煉焦和核燃料加工業5大高載能行業的產值占工業總產值的82%（如圖5），銷售產值占工業銷售總產值的81%，能源消耗占規模以上工業企業能源消耗總量的86%。這些高載能的傳統產業是目前六師工業的中堅力量，如果不改變現有的工業產業布局，要想增加工業發展速度，只能依靠消耗更大的能源和資源成本來換取，基礎性高載能行業發展遇瓶頸。必須實現從依靠數量擴張實現的數量增長型的經濟發展模式向質量效益發展轉變，這就倒逼我們必須在產業布局上重新布局六師工業產業。

（四）工業產品初級化，產品附加值低

目前，六師重點行業和企業產品，大多數為原料型產品和粗加工產品，總體處于成本競爭為主的格局，產品普遍存在初級化、附加值低的問題。通過對六師規上企業在六大產業中的分類進行統計后得出，從事農副產品深加工、建材新材料和煤電煤化工的企業數量占到企業總數的70%[2]，但是2018年這些企業實現的工業增加值卻只有規上企業總的工業增加值的32%。究其原因主要是產品初級化、附加值低所致。例如：師市年產量最大的有色金屬產業中的鋁，以六師煤電為龍頭，又引進了5家鋁深加工企業，2018年電解鋁年生產量為170.22萬噸，而鋁型材的生產量僅為39萬噸，不足電解鋁的1/3;煤化工產業是六師發展時間最長的產業，主要產品還是原煤與發電，2018年師市煤電煤化工產業生產原煤、焦炭513萬噸，出售價格為300-700元，實現工業增加值僅為煤化工產業總量的20%，發電占77%，2018年六師年發電總量達到165.7億度電，而煤化工產業的中端產品焦油、粗苯、尿素總產量僅有20萬噸。目前，產品初級化已經成為制約六師工業進一步發展的主要因素之一。

（五）創新發展動力不足

創新是當前六師發展的一大短板，主要表現在六師科研投入少、專利申請量少、創新型企業主體少。截至2018年六師擁有各類科技服務機構2家，而昌吉州擁有國家高新技術產業化基地2家，國家級工程技術研究中心1個，自治區級工程研究技術中心25家;自治區科技轉化基地4家。結合兵團各師科技創新渠道分析，創新主要靠企業，政府主導的科研單位一般集中在農業，專門的工業科技研究部門很少，2017年兵團規模以上企業中有 R&D活動企業數僅有6家。2018年，六師全年申請專利僅有80件，八師全年申請專利達到1156件[4]，是六師的14.5倍。八師創新的主體是國有企業，可以說國有企業已經成為八師創新驅動發展的頂梁柱。繼“國家自然科學獎”這一全國科技最高獎項之后， 2017首次舉辦了“全國創新爭先獎”評選，此次評選中八師天業集團是新疆唯一一家當選企業，天業集團擁有國家級研究中心、院士工作站、博士后科研站等多個國家級科技研發機構和平臺，每年僅在節水項目上的科研投入就達3000萬元。2018年六師政府加企業R&D經費合計為1.9億元，科研創新主要依靠的是由政府主導的研究中心和服務機構，國有企業由于經營不佳，無暇創新，使得創新成為六師全面建成小康社會的主要短板。

三、師市工業轉變新動力的建議

發展是兵團增強綜合實力、實現拴心留人、履行特殊使命的關鍵。受疫情影響，六師2020年第一季度經濟同比下降1.8%，第二季度降幅明顯收窄，但經濟整體向好的基本面沒有改變。在疫情防控常態化下實現經濟社會穩定發展，還是要抓住關鍵點。工業是牽動六師經濟社會發展的“牛鼻子”，工業的發展將反哺農業、帶動服務業，帶動三次產業良性運轉，同時工業的發展還為推進“六穩”工作，守住“六保”底線提供了保障。撬動六師工業發展的新動力支點在產業，結合國家新政策、國際新機遇，努力在危機中育新機，于變局中開新局。

（一）牽住工業“牛鼻子”，緊抓機遇重新布局

只有工業的大發展，才能增強六師的財力，才能更好地落實以工補農的發展戰略，才能實現聚集人口、履行兵團屯墾戍邊的使命。六師的發展急需用改革激活內生動力，要堅持把新型工業化作為主戰略，結合資源稟賦、區位優勢和自身發展階段性特征，以招商引資帶動新型工業化發展。深入推進供給側結構性改革，結合《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，注重用新技術新業態新模式改造提升傳統產業，更加突出信息技術與產業的結合，更加注重培育壯大裝備制造、現代服務業等戰略性新興產業。將工業園區作為產業集聚發展主陣地，突出企業主體地位和主導作用，推動企業集聚發展、做大做強。加快推進經濟結構的戰略性調整和發展方式的戰略性轉變，提高經濟運行的質量和效益，增強六師經濟發展后勁。

（二）完善產業布局、發展多元經濟

由于六師十五個農牧團場地域分布較廣，工業發展水平差異較大，五家渠市依托經濟開發區，發展速度較快，已經達到了工業化后期水平，但是團場普遍處于由工業化初期向中期過渡的階段，不同發展階段適宜發展的產業也存在著差別，呈現出農業—輕工業—能源原材料工業—高加工度工業—服務業的變化軌跡。工業化初期主要以輕工業為主，中期階段更加注重能源資源轉換，后期將主要發展以技術驅動為主的高加工度工業。針對六師團場工業發展落后，市區工業發展發達的現狀，必須考慮全方位布局。

1.五家渠市應該發展技術高端化、產業集群化、資源集約化的制造業。借助工業園區進一步延伸現有產業鏈，引進戰略性新興產業。大力發展環保產業，新疆重化工占比高達70%，環保產業發展空間巨大，以龍凈環保為基礎逐步完善環保產業聚集; 發展安防產業，維護社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標，安防產業將成為新疆地區擁有較大發展空間的又一新興產業;發展基礎建材、機械裝備和電子通信產業，一帶一路為新疆的發展帶來前所未有的機遇，這三個產業的發展既可以充斥到新疆建設的各個領域，又可以借助向西開放的機會“走出去”銷往中亞各國。

2.團場發展勞動密集型產業。六師不同于一師、八師，不在紡織業重點規劃城市中，五家渠市已經發展到了工業化后期，更適宜發展高端產業，想要通過發展輕工業來中和重工業過重的問題，只能將輕工業布局在團場，這也符合六師團場的發展實際。西線團場棉花產量占全師的72%，中線團場瓜果產量占全師的80%，東線團場玉米、甜菜和畜牧產量占全師的90%以上，結合這些特點，可以在團場大力發展農副產品深加工企業，使六師產業結構更加多元化，進一步完善產業布局，促進連隊職工增收致富，吸納更多人口，解決好職工家門口就業，履行民兵職責的問題。

（三）發展衛星工廠，促進職工增收，吸納聚集人口

隨著六師團場綜合配套改革的持續深入，連隊職工心穩了、收入增加了，也認可了民兵義務。但是有些職工想把土地流轉出去進城打工，那這部分人將如何履行民兵義務呢？發展衛星工廠將滿足民兵在家門口就業、增收、致富的需求。在六師推廣師、團、連“1+X+Y”（總部+衛星工廠+農戶作坊）三級就業模式。例如昌吉州木壘縣博斯坦鄉引進的漁具加工廠和刺繡產業，直接將工廠設在了鄉里，教會群眾如何制作后，群眾走出家門，找個舒服的房子就能當工廠，技術熟練的工人每月工資6000多元，吸納就業500多人。衛星工廠主要依靠勞動密集形成企業的帶動，當前六師發展衛星工廠還有一大基礎就是借助義烏小商品城，效仿浙江臺州“前店后廠”的模式，將小商品的制作以衛星工廠的放在連隊里、社區里，讓職工群眾實現家門口就業，種地、做工兩不誤。既可以弱化重工業過重、產業單一、有色行業一支獨大的問題，又可以增強團場吸納人口的能力。

（四）利用綠色能源優勢，加快產業鏈提升工程

2020年5月中共中央政治局常務委員會召開會議，習近平總書記主持會議并發表講話：“要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢。”傳統產業占比過重是當前六師工業發展的瓶頸也是發展的機遇。我們擁有年產200萬噸電解鋁、3萬噸棉紗、204萬噸原煤、86.4萬噸鋼材的生產能力，這些都是現代制造業的基礎材料。新能源汽車產業需要鋁材進行車身和輪轂制作，煤制氣項目需要原煤作為基礎，“兩新一重”建設需要基礎材料，需要綠色能源做支撐。國家《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中指出，支持西部地區利用綠色能源發展高載能行業，六師2018年發電量達到236億千瓦時，其中包括風力發電、太陽能發電、瓦斯發電。六師具有北塔山風力發電和一〇三團沙漠太陽能發電的獨特優勢?？梢赃M一步擴大綠色發電能力，為承接更多高載能現代制造業提供可能。

（五）發揮兵團優勢，發展軍工企業，壯大國企規模

兵團改革讓我們的組織優勢和動員能力得到重塑，但是我們對黨忠誠、無私奉獻的精神從未改變。這些優良的品質奠定了我們發展國企、發展軍工企業的基礎。可以將目標聚焦引進、發展軍工企業，例如與烽火集團合作，發展電子信息技術;針對兵團大農業的優勢可以在先行先試的基礎上再大膽創新，跨越師域界限，與八師、七師等師一起發展兵團棉花深加工產業，借助五〇團綠糖心合作社發展兵團冬棗產業，進一步將兵團國有企業做大做強，真正讓國有企業成為兵團經濟社會發展的頂梁柱。按照總書記要求的，國有企業要發揮主力軍作用，在抓好常態化疫情防控的前提下，帶動上下游產業和中小企業。

（六）創新思路促進兵地深度融合，探索“飛地經濟”模式

兵地融合是兵團發展的一大特色，多年來，我們實現了兵地互幫互助、互融互通，共同發展的良好局面。烏魯木齊作為首府城市，發展優勢明顯，而我們僅與烏魯木齊相隔半小時車程。我們必須緊抓半小時經濟圈優勢，力爭成為下一個烏魯木齊市發展合作區。為了吸引更多的烏魯木齊工業企業到六師發展，也為了更好地促進兵地融合，六師不妨嘗試“不求所有、但求所用”的方式，優惠政策與六師入駐企業同享，為其提供務實、高效、便捷的“五星級保姆式”服務。在合作的過程中我們應該更多注重的是這些企業落戶六師工業園區為我們帶來的人口聚集、對服務業的帶動和相關生產性服務業的發展。《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出：支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。六師的發展不僅可以成為繼十二師之后的第二個烏魯木齊合作區，更可以大膽與內地發達地區合作，建立飛地工業園區。

參考文獻：

[1]新疆生產建設兵團統計局.新疆生產建設兵團統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2015—2019.

[2]六師五家渠市統計局.六師五家渠市統計年鑒[Z].五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2015—2019.

[3]武漢工業倍增“期中考”交完美答卷[EB/OL].http：//hb.people.com.cn/n/2014/0512/c355510-21186823-4.html.

[4]八師石河子市統計局.石河子統計年鑒[Z].五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2019.

責任編輯：彭銀春