進口乳制品標簽問題分析及對策研究

容慧，李小麗，何曉紅，羅柳慈 ,張霞

（1.廣州出入境檢驗檢疫局廣州 510623；2.廣東出入境檢驗檢疫局技術中心廣州 510623；3.華南理工大學食品科學與工程學院，廣州 510640；4.廣東省天然產物綠色加工與產品安全重點實驗室，廣州 510640）

0 引 言

乳制品是我國大宗進口食品之一?！笆濉逼陂g，我國進口乳制品貿易持續增長，其貿易額約占我國進口食品貿易總額的14.4%；其中乳粉年均進口量突破100萬t，約占國內乳制品供應量的兩成左右；嬰幼兒配方乳粉進口量從2011年的5.7萬t增加到2015年的17.6萬t。“十二五”期間，進口乳制品不合格批次占進口食品總不合格批次的9.2%，其中標簽不合格是主要原因之一。乳制品標簽是向消費者傳遞產品信息的載體，做好預包裝乳制品標簽管理，既是維護消費者權益，保障行業健康發展的有效手段，也是實現食品安全科學管理的需求。

1 進口乳制品標簽相關規定

1.1 通用標準

進口乳制品應當符合我國食品安全國家標準。目前，我國食品標簽通用標準主要有GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》、GB28050-2011《預包裝食品營養標簽通則》以及GB13432-2013《預包裝特殊膳食用食品標簽》。另外，與乳制品標簽息息相關的還有通用標準GB2760《食品添加劑使用標準》和GB14880《食品營養強化劑使用標準》[1]。

1.2 產品標準

按照GB7718-2011《預包裝食品標簽通則》的規定，如果其他食品安全國家標準有特殊規定的，應同時執行預包裝食品標簽的通用性要求和特殊規定。我國部分乳制品標準，如GB 19645—2010《巴氏殺菌乳》、GB 25190—2010《滅菌乳》、GB 25191—2010《調制乳》、GB 19302—2010《發酵乳》、GB 13102—2010《煉乳》、GB 10765—2010《嬰兒配方食品》和GB 10767—2010《較大嬰兒和幼兒配方食品》等，均對對應的產品標簽做出一些特殊的規定。

1.3 其它規定

除了標準以外，我國還有一些標簽的要求以法規規章等形式作出規定。如“衛生部等6部局關于含庫拉索蘆薈凝膠食品標識規定的公告（2009年第1號）”規定，添加庫拉索蘆薈凝膠的食品必須標注“本品添加蘆薈，孕婦與嬰幼兒慎用”字樣，并應當在配料表中標注“庫拉索蘆薈凝膠”。另外，《綠色食品標志管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》等對綠色食品、有機產品、轉基因產品等的標識也都做了相應的規定。進口乳制品如涉及相關的內容，均必須符合相應的規定。

2 進口乳制品標簽常見的問題

2.1 食品名稱

（1）使用的名稱不能反映產品的真實屬性，也不符合標準規定的名稱[2]。如某發酵乳，并沒有接種嗜熱鏈球菌和保加利亞乳桿菌，但品名卻稱為“酸乳”；某產品名稱為全脂牛奶，其配料表添加了乳糖酶等其它輔料，但未標注產品類別“調制乳”，容易讓消費者誤解為該產品為純牛奶。還有些產品混淆了“鮮牛乳（奶）”和“純牛乳（奶）”，且標注的“鮮牛乳（奶）”或“純牛乳（奶）”小于產品名稱字號且字體高度小于主要展示面高度1/5。

（2）用乳粉生產的滅菌乳、調制乳、發酵乳沒有在產品名稱緊鄰部位標明“復原乳（奶）”或“含××%復原乳（奶）”，“復原乳（奶）”與產品名稱沒有標識在包裝容器的同一主要展示版面，或者字樣不醒目，其字號小于產品名稱的字號，字體高度小于主要展示版面高度的1/5。

（3）使用“音譯名稱”，如品名為“芝士”，但沒有按標準規定標示對應反映真實屬性的專用名稱“干酪”。

（4）以使消費者誤解或欺騙性的圖形介紹食品[3]。如某調制乳產品名稱為哈密瓜調制乳，標簽上面有哈密瓜圖片，但實際用的是哈密瓜香精。

（5）利用字號大小或色差誤導消費者，企圖混淆產品的真實屬性[4-5]。如產品實際是酸乳飲料，但標簽產品名稱中“酸乳”使用較大的字號，而“飲料”則用很小的字號，且與標簽背景顏色相近，不易辨識，容易讓消費者誤解為該產品是酸乳。

2.2 配料表

（1）各種配料沒按規定標示標準已規定的具體名稱或等效的名稱[6]。如配料表中使用音譯名稱“忌廉”，而不是用標準的名稱“奶油”。

（2）配料表的排序混亂，沒有按制造或加工食品時加入量的遞減順序一一排列。如某巴氏殺菌熱處理酸乳配料表標示為全脂牛乳、嗜熱鏈球菌、保加利亞乳桿菌、稀奶油、白砂糖、明膠、乙酰化雙淀粉己二酸酯，按加入量的遞減順序標注應該為全脂牛乳、稀奶油、白砂糖、乙?；p淀粉己二酸酯、明膠、嗜熱鏈球菌、德氏乳桿菌保加利亞亞種。

（3）特別強調“含有”、“含量較低”或“無”的配料沒有進行定量標示[7]。如某乳制品標簽上強調“高鈣”，但沒有對應標注“鈣”的含量。

（4）所使用的配料不符合我國的有關規定。通常出現的問題是超范圍或超量使用食品添加劑、使用未獲得許可的新食品原料，或者使用只允許用于保健食品的原料，例如使用在我國未被批準使用的霉菌菌種作為成熟干酪的發酵劑。

2.3 凈含量和規格

通常出現的問題是法定計量單位和字符高度標示不符合標準的規定；凈含量沒有與食品名稱在包裝物或容器的同一展示版面標示。如1 L裝的純牛奶凈含量字符高度未達到4 mm。

2.4 日期標示

有些產品的標簽上只標注保質期，沒有標注生產日期；有些產品沒有按年、月、日的順序標示日期且沒有注明日期標示順序。生產日期和保質期的標示不清晰，如有些日期標示采用“見包裝物某部位”的形式，但沒有標示所在包裝物的具體部位；有些日期標示另外加貼、補印或篡改。

2.5 營養標簽

2.5.1 營養成分表

常見的問題是營養成分的名稱和順序、標示單位、修約間隔、“0”界限值不符合GB28050表1的規定，如某滅菌乳的脂肪含量標注為3.51 g/100 mL，鈉標注為50.2 mg/100 mL；將“益生菌”等非營養成分標注在營養成分表中；標示了能量和核心營養素以外的成分，但沒有采取適當的形式使能量和核心營養素的標示更加醒目；使用了營養強化劑，但沒有在營養成分表中標示強化后食品中該營養成分的含量值及其占營養素參考值（NRV）的百分比；營養素標注值超出標準規定的允許誤差范圍等。

2.5.2 營養聲稱和營養成分功能聲稱

常見的問題是產品不符合標準規定可以進行聲稱的條件但進行了含量或功能聲稱，如某全脂奶宣稱“無乳糖”,但其乳糖含量大于0.5 g/100 mL；或者有些營養成分功能聲稱沒有使用標準規定的用語；還有一些產品標簽通過“研究表明、臨床試驗”等描述暗示產品的功效，企圖誤導消費者。

2.6 其它問題

（1）標簽中外文與中文沒有對應關系，且外文字大于相應的中文字。

（2）嬰幼兒配方食品標簽中未注明產品的類別、嬰兒配方食品屬性和適用年齡；嬰兒配方食品標簽上有嬰兒和婦女的形象。

（3）未標明提示內容。如煉乳產品沒有標示“本產品不能作為嬰幼兒的母乳代用品”或類似警語；嬰兒配方食品未標明“對于0～6月的嬰兒最理想的食品是母乳，在母乳不足或無母乳時可食用本產品”；可供6月齡以上嬰兒食用的配方食品，未標明“6個月齡以上嬰兒食用本產品時，應配合添加輔助食品”；較大嬰兒配方食品應未標明“須配合添加輔助食品”；沒有對嬰幼兒配方食品不當配制和使用不當可能引起的健康危害給予警示說明等。

3 措施及建議

3.1 強化企業的主體責任

《食品安全法》規定，進口商應對進口食品的標簽、說明書負責，審核不合格的，不得進口。進口商應加大必要的資源投入，配備合格的食品安全管理人員，提升落實進口食品主體責任的能力，規范進口食品的標簽標示。

3.2 加大法規標準的宣貫力度

食品標簽方面的規定繁復多變，建議有關部門通過各種形式加強培訓和宣貫，增進企業相關人員以及政府執法人員對有關規定的掌握和理解，并建立暢通的咨詢渠道，對各方理解存在分歧的問題及時釋疑。另外，采取多種形式開展食品標簽科普教育，提升公眾對食品標簽的認知能力，引導消費者正確合理消費，使食品標簽的管理達到既定的目的。

3.3 加大監管的力度

行政監管部門應根據各自的職責分工，加強進口環節和流通環節的乳制品標簽監管，對標簽不合格的乳制品嚴格按法律法規的要求進行查處，尤其是嚴厲打擊標簽虛假標注行為,消除虛假標簽導致的市場信任危機,營造有序的企業經營良好社會環境，使企業著力于產品質量的提高。

4 結 語

乳制品標簽是消費者獲得產品信息的最直接途徑。進口乳制品的標簽問題是一項復雜的系統工程，只有企業履行主體責任、政府部門加大監管力度、行業協會加強行業自律、消費群體正確發揮監督作用，各方各司其責形成合力，才能保障進口乳制品的質量安全，實現進口乳制品標簽的科學管理，切實保障消費者權益，促進乳制品行業健康良性發展。