習近平關于全面依法治國的重要論述研究

黃蕊

【摘要】本文通過梳理習近平關于全面依法治國的重要論述，對全面依法治國的重大意義、方向、總抓手等作出歸納解讀，闡明了全面依法治國的戰略意義和實踐意義，提出了建設中國特色社會主義法治體系的重要路徑。

【關鍵詞】全面依法治國;中國特色社會主義法治道路;中國特色社會主義法治體系

2012年黨的十八大召開，會議首次提出“全面推進依法治國”的重大命題，并逐步明確了全面依法治國在國家治理領域的戰略地位。黨的十八大以來，習近平總書記立足中國實際，結合馬克思主義法治理論，對全面依法治國作出了諸多論述，涵蓋了全面依法治國的各個方面。其中，關于全面依法治國重大意義、方向以及總抓手的論述更能體現出時代性。

一、關于全面依法治國重大意義的論述

（一）全面依法治國是實現“四個全面”戰略布局的需要

從治國理政的戰略布局來看，“全面推進依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內容，是順利完成各項目標任務、全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證”。這里的“重要內容”和“重要保證”闡明了全面依法治國與全面建成小康社會和全面深化改革之間的關系。

全面深化改革不僅包括經濟領域，還包括政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設等各個領域的改革，它是一個完整的有機整體，法治建設領域的改革也包括其中，可以說全面依法治國本質上就是全面深化改革在法治領域的具體表現。誠如中共十八屆四中全會所提出的：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。”全面依法治國本身就是一場革命。這場革命運用系統思維將治國、治黨、治軍一起納入法治的框架下，提出了堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設等一些改革思路和措施。此外，全面建成小康社會和全面深化改革的成果需要通過法律的制定和實施予以鞏固。

（二）全面依法治國是解決新時代社會主要矛盾的需要

從法的作用來看，“全面推進依法治國也是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求”。法除了具有指引、評價、預測、強制、教育等規范作用外，還具有通過立法、執法、司法、守法等法的運行過程從宏觀上對經濟社會發展各領域起推動、引領、保障的作用。習近平總書記的這段論述明確了全面依法治國應以問題為導向，發揮解決經濟社會中的矛盾的規范作用，最終發揮其促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的作用。在經濟社會發展的重大問題中最根本的問題是新時代社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。所以說，全面依法治國的提出是解決新時代社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要的。

二、關于全面依法治國方向的論述

（一）中國特色社會主義法治道路的核心要義

1.中國特色社會主義法治道路是走向法治國家的必由之路。近現代以來，是否運用法治的方式治理國家已經成為判斷這個國家文明程度以及現代化發展水平的重要要素。在馬克思的國家理論中，法治是與人治相對的概念，屬于國家治理的方式范疇。法治以憲法和法律至上為前提，以規范權力、保障權利為本質，以實現法律面前人人平等為目標，這是其區別于人治的最大特征。我國走的是法治道路，從1978年中共十一屆三中全會召開至今，從堅持“依法治國”到“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，從建設“法治國家”到“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，我國的法治道路已日趨完善，這一點已經在實踐中予以證明，并逐步被人們所認可。

2.中國特色社會主義法治道路是社會主義道路在法治領域的具體表現。根據馬克思的法學理論，法的本質具有兩重性，第一重是法的階級性即法律是統治階級意志的體現，第二重是法的客觀性即統治階級的意志最終是由當時的物質文化條件所決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權力屬于人民。社會主義的國家性質決定了我國的法是體現人民意志、保障人民利益、增加人民福祉的，而社會主義性質下的法治建設最終要實現的是人民共同富裕。

3.中國特色社會主義法治道路是與中國經濟社會發展相適應的法治方案。中國特色法治道路實質上就是立足中國實際所形成并發展起來的法治道路，它是與中國經濟社會發展相適應的法治方案。這套方案不是一成不變的，而是與時俱進的，從宏觀來看，我國法治建設的目標是動態的，與不同時期的社會主要矛盾密切相關，從中共十五大提出依法治國到中共十八大提出全面依法治國始終都是圍繞著人民日益增長的需求不斷調整的，而人民的利益需求最終又是由我國的經濟社會發展所決定的。從微觀來看，這套方案是隨著經濟社會發展中不斷涌現的新事物、新矛盾而不斷調整的。如正是因為社會主義進入新時代社會主要矛盾發生變化，所以在《民法典》的立法目的中將調整人身關系放在了財產關系之前，并單列人格權編。

（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路的基本原則

“走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。”這里的“需要探索”表明我國的法治建設必須立足中國實際不斷實踐、不斷創新、總結經驗。在探索的過程中我們可以借鑒其他國家先進的法治文化、法治經驗，但是這種借鑒必須與我國的國情相適應，這其實講的就是法律移植的問題。這里的“基本的東西”就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的基本原則，這也是全面依法治國的基本原則。

三、關于全面依法治國總抓手的論述

（一）建設中國特色社會主義法治體系的意義

建設中國特色社會主義法治體系是馬克思法治理論中國化的結晶。在馬克思的法治理論中，法的運行實質上就是指法律從創制、實施到實現的過程，這個過程涵蓋了立法、執法、司法、守法、法的監督等環節。中國特色社會主義法治體系正是以法的運行理論為基礎結合我國法治建設的經驗所形成的。

從法的運行來看，完備的法律規范體系強調科學立法、民主立法，注重憲法權威的實現;高效的法治實施體系強調法無授權不可為，提出要嚴格執法、公正司法;嚴密的法治監督體系強調在法律實施的過程中要形成有效的監督體系，既要有監督又要有制約，既要有權力監督又要有社會監督。

從法實現的角度來看，法律所承載的價值目標的實現不僅僅是法律自身運行的結果，在這個過程中它還會受到法律運行以外的其他因素的影響，如政治環境、體制機制、法治隊伍建設等，因此法的運行離不開經濟社會發展的大環境。中國特色社會主義法治體系正是從這一角度出發將有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系納入其中，體現了法的實現是內外因共同作用的結果。

（二）建設中國特色社會主義法治體系的路徑

建設中國特色社會主義法治體系是通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法來實現的。

1.科學立法是建設中國特色社會主義法治體系的基礎。科學立法即要體現立法的科學性、民主性、合法性。“科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。”馬克思說：“立法者應該把自己看作一個自然科學家。他不是在創造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識的實在法把精神關系的內在規律表現出來。如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質，那么我們就應該責備他極端任性。”由此可見，法的制定不是創造發明而是對客觀規律的發現，并通過法言法語予以陳述的過程，這里的客觀規律包括了自然規律、經濟社會發展規律等。“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”這里的民主首先指法律要體現民意，保護人民的合法利益，保障人民當家做主的權力，還指在立法的過程中要不斷拓寬民主參與的渠道，宣傳引導老百姓關注參與立法。立法的合法性指必須依照憲法和上位法來制定法律，立法過程應該符合法定程序。

2.嚴格執法是建設中國特色社會主義法治體系的關鍵。在法治實踐中，法的實施主要是指執法，它的行使者在傳統法學理論中被稱為行政主體，包括行政機關和法律法規授權的其他組織，而中國特色社會主義法治理論將其統稱為“法治政府”，因此，嚴格執法是法治政府建設的基本要求，即嚴格按照法律授權、法定程序行使行政權力尤其是執法權。這里的嚴格執法是嚴格文明公正執法的總稱，其中嚴格執法的核心在于罰責相當，文明執法的核心在于尊重人權，公正執法的核心在于同事同罰。

3.公正司法、全民守法是建設中國特色社會主義法治體系的保障。公正司法和全民守法是在權力行使過程中規范用權的重要保障。“權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用。”目前，我國法治監督體系已基本建成，其中司法監督尤其是公正司法是遏制權力濫用的重要途徑，此外還可以通過人人學法、尊法、用法、守法形成良好的法治環境，對權力的合法行使起到進一步監督作用。

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（作者單位：中共西安市委黨校）