內(nèi)蒙古九原：融合聚力打造人居環(huán)境綜合治理體系

編者按：內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治中堅持區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同發(fā)力，構建“建、管、用”為一體的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理服務體系，緊扣生活垃圾和污水治理、農(nóng)村廁所、糞污利用等關鍵環(huán)節(jié)，從資金保障、監(jiān)督考核等方面抓緊抓實。這是九原區(qū)鄉(xiāng)村面貌能在較短時間內(nèi)有一個較大改變的基礎。值得關注的是，九原區(qū)通過發(fā)揮基層黨組織引領作用、改進激勵制度、制定村規(guī)民約等行之有效的方法，循序漸進引導農(nóng)牧民改變生活習慣，蹄急步穩(wěn)推進這項工作，收效甚豐。

2018年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)緊緊抓住被列為自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治“十縣百鄉(xiāng)千村”行動示范縣的契機，以人民群眾所需所想為中心，本著因地制宜、建管并重的原則，科學謀劃、統(tǒng)籌推進，以規(guī)劃為引導，強化資金保障、補齊短板、常態(tài)管護等措施，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級同向融合、共同發(fā)力，構建起“建、管、用”為一體的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理服務體系，全力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。切實增強農(nóng)牧民獲得感、幸福感。

一、政府主導，統(tǒng)籌謀劃，上下聯(lián)動創(chuàng)實效

九原區(qū)位于陰山腳下、黃河岸邊，是一個典型的以農(nóng)為主、農(nóng)牧結合的城郊地區(qū)。由于地處城郊結合部，受村莊布局散亂、農(nóng)牧民居住分散、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式因素的制約，農(nóng)村牧區(qū)垃圾亂堆亂放、污水亂排亂倒、建筑物私搭亂建現(xiàn)象普遍存在，特別是外來進城人口多，環(huán)境臟亂差尤為突出，農(nóng)牧民群眾的生活品質(zhì)提升受到嚴重影響。為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，九原區(qū)堅持黨委領導，著力發(fā)揮政府主導作用。

一是夯實組織領導。整治工作伊始，九原區(qū)成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作領導小組，壓牢壓實區(qū)委、區(qū)政府主體責任，從方案制定、宣傳發(fā)動、組織實施、竣工驗收、運行管護全過程參與，抓好整治工作的項目安排、資金使用、監(jiān)督管理，主動解決存在的困難和問題。由領導小組牽頭設立工作專班，安排150余名工作人員在自然村設立145個信息直報點，采取周報告形式定期反映責任落實、推進措施與工作進展情況，為推進整治工作提供有力支撐。

二是堅持規(guī)劃先行。由于九原區(qū)土地碎片化嚴重，村莊建設散亂，嚴重制約村莊整體風貌提升及農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。為此，九原區(qū)聘請包頭市規(guī)劃設計研究院編制完成《包頭市九原區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，并結合各蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）項目布局和農(nóng)牧民訴求，啟動柏樹溝嘎查、哈業(yè)胡同村等53個嘎查規(guī)劃編制工作，從建房、修路、綠化，到廁所、路燈、牌匾，均納入規(guī)劃范圍，形成“區(qū)域+村莊”兩級規(guī)劃體系，為改善生態(tài)環(huán)境建設美麗鄉(xiāng)村打下堅實的基礎。

三是強化資金保障。為了解決建設資金不足問題，九原區(qū)建立“財政綠色通道”，多渠道籌集項目資金，精準把握具體投向，確保錢花到刀刃上。九原區(qū)爭取到中央污水處理專項資金930萬元、國家農(nóng)村廁所革命“整村推進”項目資金144萬元、內(nèi)蒙古廁所革命試點建設資金229萬元、自治區(qū)廁所改造專項資金1594.8萬元、包頭市人居環(huán)境整治專項資金1600萬元、農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理專項資金300萬元、畜禽糞污資源化利用專項資金1200萬元，并引導農(nóng)牧民投入資金和勞動力，形成政府主導、村民參與、上下聯(lián)動的工作模式，有力推進了環(huán)境綜合治理。

二、精準施策，補齊短板，鄉(xiāng)村舊貌換新顏

村莊環(huán)境臟亂差、公共基礎設施保障能力弱、如廁不方便，成為農(nóng)牧民生活質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)，也是不少長期生活在城市的“農(nóng)二代”不愿回農(nóng)村、城里人不愿去農(nóng)村的重要因素。九原區(qū)聚焦村情實際，補齊院、路、污、廁、燈、綠等方面的突出短板，著力解決困擾農(nóng)牧民的“煩心事”，村里環(huán)境越來越好，農(nóng)牧民的日子越過越舒心。

一是清臟治亂，提升村容新面貌。近年來，九原區(qū)累計投入4300萬元，建成垃圾轉運站13座，購置垃圾清運車輛305輛，投放垃圾箱1190個、各類垃圾桶3萬余個。采用市場化運營，選聘6家環(huán)衛(wèi)公司負責保潔工作，對垃圾進行分類收集、定時回收、統(tǒng)一清運、集中處理，構建起“鎮(zhèn)村收集、區(qū)轉運、市處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，形成“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”農(nóng)村生活垃圾治理體系。以庭院整治和清臟治亂為抓手，廣泛動員黨員干部和農(nóng)牧民開展村莊清潔行動，出動一線環(huán)衛(wèi)工人3678余人次、機械1490臺次，清理各類垃圾7300余噸。原本雜亂的庭院被整齊劃分為生活區(qū)、種養(yǎng)區(qū)、雜物區(qū)三個區(qū)域，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境實現(xiàn)了由“臟、亂、差”向“凈、齊、美”的巨大轉變，垃圾遍地、蠅蟲亂飛的日子一去不返。

九原區(qū)堅持綠色環(huán)保理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為目標，以廢棄物資源化利用整縣推進為抓手，建成農(nóng)村牧區(qū)北部、南部畜禽糞污資源化利用中心和久元牧業(yè)公司等糞污資源化利用項目，新建投產(chǎn)年處理秸稈1萬噸生產(chǎn)能力的秸稈收集轉運站2處，化肥農(nóng)藥使用率保持負增長，農(nóng)膜回收率80%以上。

二是改廁治污，打造健康新生活。如廁看似小事，但卻是一件事關人們生活幸福與否的“關鍵”之事。人居環(huán)境整治行動開展以來，九原區(qū)以滿足農(nóng)牧民實際需要為準則，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護便利總要求，根據(jù)村莊地理環(huán)境、人口結構、集中程度等因素，統(tǒng)籌改水、改廁一體推進，將污水治理與廁所改造有效結合，采取集中式、分散式、集中+分散式3種污水處理模式，建設8處集中污水處理站，安裝分散式污水處理設備2233套，改造戶廁8208戶、公廁52座，一步到位解決污水治理和廁所改造，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%，徹底解決了污水集中處理和循環(huán)利用問題，使農(nóng)牧民徹底告別了“污水橫流，如廁困難”的日子。

以九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)打圪壩舊村為例，距城區(qū)僅僅5公里路程，過去因為道路泥濘、村莊環(huán)境差、如廁不方便等原因，在城里務工的村民和“農(nóng)二代”一年也回不上幾次家。人居環(huán)境整治工作開展以來，打圪壩舊村通過生活垃圾污水治理、廁所改造、道路硬化等一系列有力措施，村莊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，生活在城里的年輕村民回來勤了、住下不走了，留住了村莊煙火氣息。

三是全域整治，補齊公共服務短板。九原區(qū)過去雨天出行一腳泥、晴天出行一身土、居民活動沒場所的現(xiàn)象普遍存在。為了改變這一狀況，九原區(qū)政府整合資源，精準投入，圍繞美麗宜居村莊建設，大力推進農(nóng)村“房、路、場、院、亮”五方面建設，完成800多公里的主街、巷道硬化，安裝路燈5600盞，新建86處文化小廣場，對140公里農(nóng)村通道和129個村莊進行適地適樹綠化，累計栽植各類苗木89.2萬株（叢），為農(nóng)牧民無償提供林果苗木14萬余株、花卉種子480公斤，實現(xiàn)了出行方便，活動有場所，院內(nèi)瓜果飄香，院外綠樹成蔭。

三、建管并重，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)管護常態(tài)化

人居環(huán)境的改善使農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新。如何使整治成果得到鞏固，變村莊“及時美”為“長久美”，九原區(qū)完善管理機制，把推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的過程變成組織動員農(nóng)牧民廣泛參與的過程，引導群眾養(yǎng)成文明生活方式，實現(xiàn)整治成果共治共享。

一是建管并重，把“突擊整治”變?yōu)椤伴L效機制”。落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化工作，區(qū)財政每年預算安排近1500萬元用于垃圾收集和清運。大力開展城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理一體化項目，將城市執(zhí)法向農(nóng)村牧區(qū)延伸。區(qū)城管執(zhí)法人員下沉到蘇木，實行網(wǎng)格化管理，及時處置違法建設問題，解決農(nóng)村牧區(qū)“看得見的管不了，管得了的看不見”問題。積極推動城鄉(xiāng)公共設施維護一體化系統(tǒng)，比照城市建設維護費，每年安排財政預算420萬元用于農(nóng)村建設維護費，以蘇木環(huán)衛(wèi)站為平臺，業(yè)務從垃圾衛(wèi)生清理拓展到綠化、亮化、道路養(yǎng)護、供水管道維修等。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、基礎設施維護“三個一體化”作用，變突擊整治為長效管理，變單一切口為綜合服務，實現(xiàn)人居環(huán)境整治監(jiān)管常態(tài)化。

二是引領治理，把“依賴政府”變?yōu)椤胺e極參與”。九原區(qū)不斷加強基層黨組織引領社會治理核心作用，69個黨支部帶領村民確定村規(guī)民約，發(fā)動黨員志愿者、有勞動力的民政救助人員、農(nóng)牧民群眾等監(jiān)督保護環(huán)境衛(wèi)生，變被動受益者為主動參與者，逐步改變?nèi)罕姟耙蕾囌彼枷搿Ｍㄟ^廣播、電視、微信等，多形式、全方位介紹九原區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實施推進情況，農(nóng)牧民衛(wèi)生環(huán)保意識不斷增強、健康文明生活習慣逐步養(yǎng)成。

三是靈活激勵，把“一次獎補”變?yōu)椤半A段評價”。根據(jù)《九原區(qū)村容村貌整治“以獎代補”實施辦法》，九原區(qū)將人居環(huán)境整治工作分為村莊整體面貌、村民院落衛(wèi)生2個部分，制定考核指標8項，量化評分細則40余條，設立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級考核監(jiān)督機構，按照自評、申報、審核、評比、獎補與保持程序，由區(qū)人居環(huán)境整治領導小組辦公室與鎮(zhèn)級監(jiān)督機構共同組織開展獎補工作，按照評比結果和獎補標準兌現(xiàn)資金124萬元，評價結果保持期2個月，對村級和個人獎補資金以3︰3︰4或2︰3︰5比例按月分期發(fā)放，減輕區(qū)級財政壓力。變一次性獎勵為多次獎勵，變大額支出為細水長流，突出示范作用，形成常態(tài)機制，保證區(qū)級各項重點工作穩(wěn)步推進，也確保人居環(huán)境整治工作錢花到位、事做到位、村莊面貌改善到位。

（國家發(fā)展改革委供稿）