加快智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高紅　盧東琪

智慧多功能燈桿是集智能照明、視頻采集、移動(dòng)通信、交通管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、信息交互等諸多功能于一體的復(fù)合型公共基礎(chǔ)設(shè)施，將燈桿功能化、平臺(tái)化、資源化，集中實(shí)現(xiàn)安防、交通、環(huán)保、城管、應(yīng)急等多領(lǐng)域城市管理需要的感知功能，集約化使用燈桿資源，高效利用城市土地和空間資源，是推動(dòng)綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要抓手。然而目前在建設(shè)智慧多功能燈桿時(shí)存在頂層設(shè)計(jì)不足，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，前期投資大、成本回收困難，創(chuàng)新性不足，運(yùn)營(yíng)不具規(guī)模化等問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快國家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作、做好系統(tǒng)化部署，努力探索并完善商業(yè)模式、降低運(yùn)維成本，鼓勵(lì)提升主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)、推動(dòng)效益化發(fā)展，助力綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享，加速5G新基建的完成。

一、智慧多功能燈桿現(xiàn)狀

在新基建背景下，5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用需要以建設(shè)大量基站為前提，同時(shí)“萬物互聯(lián)”背景下智慧城市的傳感器建設(shè)需求也十分迫切。智慧多功能燈桿的建設(shè)，可以解決設(shè)備搭載無“基”可依的困境，同時(shí)燈桿模塊高度集成化，搭建一體化管理平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)資源共享、邊緣計(jì)算、一體聯(lián)動(dòng)等，對(duì)推動(dòng)城市整體運(yùn)營(yíng)的降本增效及管理效率的大幅提升具有重要意義。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國燈桿保有量為2935萬根，是全國通信鐵塔保有量的十倍以上，疊加安防、交通用桿等規(guī)模更為驚人。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。上海、江蘇、湖南等地均出臺(tái)了相關(guān)政策，推動(dòng)智慧多功能燈桿建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)城市各類桿塔“多桿合一”“一桿多用”，鼓勵(lì)集約利用桿塔資源部署5G和儲(chǔ)備5G站址資源，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。廣東省發(fā)布的《廣東省5G基站和智慧桿建設(shè)計(jì)劃（2019年—2022年）的通知》（粵工信信軟函〔2019〕1271號(hào)），對(duì)廣東省各地方四年內(nèi)將會(huì)新建或存量改造智慧桿的數(shù)量提出了明確要求，全省預(yù)計(jì)至2022年合計(jì)新建智慧桿20088根，存量改造207741根。

數(shù)量方面，從2009年的1694萬盞照明燈增長(zhǎng)至2018年的2738萬盞，復(fù)合增長(zhǎng)率為5.48%，在政策支持下，未來新建道路兩側(cè)將按需布置智慧多功能燈桿。此外，城市道路大量普通路燈桿存在“多桿合一”的改造需求，據(jù)美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（CTIA）預(yù)測(cè)，2021年我國以智慧多功能燈桿為入口的各種硬件及服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模或?yàn)?.7萬億元，占智慧城市總規(guī)模的20%，規(guī)模的快速擴(kuò)大， 有望加快智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

二、存在問題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

智慧多功能燈桿涉及市政、通信、氣象、交通、城市建設(shè)等部門和照明、通信、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，由于體制、行業(yè)的不同，利益訴求不一致，同時(shí)各政府部門條塊分割、“九龍治水”，對(duì)于城市建設(shè)規(guī)劃不一、側(cè)重不同，智慧多功能燈桿在建設(shè)及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、數(shù)據(jù)歸屬上協(xié)調(diào)難度大，難以形成合力推動(dòng)城市智慧多功能燈桿建設(shè)。

（二）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

不同地方、不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不一，當(dāng)前已有部分團(tuán)體（中國照明電器協(xié)會(huì)、中國照明學(xué)會(huì)、中國市政工程聯(lián)盟等）、地方（北京、上海、江蘇、廣東等）發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、導(dǎo)則等，但缺乏系統(tǒng)化的國家標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)全國各地建設(shè)智慧多功能燈桿，實(shí)現(xiàn)燈桿標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、模塊按需配置，材料環(huán)保、工藝新穎，設(shè)計(jì)全面、使用安全等。

（三）投資大，成本回收困難

智慧多功能燈桿價(jià)值的充分展現(xiàn)要以規(guī)模化布局為基礎(chǔ)，需要大量、長(zhǎng)期、可持續(xù)的資金投入。普通路燈桿報(bào)價(jià)在300元到1500元不等，智慧多功能燈桿根據(jù)功能集成不同，價(jià)格存在差異，一般約2萬—3萬元，功能豐富的要7萬—10萬元不等，比普通燈桿高了20倍以上。然而平臺(tái)雖集成多種功能，如防盜系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等，但實(shí)際應(yīng)用價(jià)值不高，還有如監(jiān)控系統(tǒng)等屬于政府管控的基礎(chǔ)設(shè)施，不以盈利為目的，實(shí)際應(yīng)用不能很快收回投資成本。

（四）創(chuàng)新性不足

隨著5G的來臨，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的愈發(fā)成熟，再結(jié)合人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，智慧多功能燈桿的應(yīng)用場(chǎng)景將會(huì)變得更加豐富。目前智慧多功能燈桿企業(yè)大多是被動(dòng)按照業(yè)主方意愿進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，主要是根據(jù)需求將傳統(tǒng)功能集成一體，沒有將其與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，缺乏主動(dòng)創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景的動(dòng)能。

（五）運(yùn)營(yíng)尚未規(guī)模化

城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)需要規(guī)模化數(shù)據(jù)，當(dāng)前程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。智慧多功能燈桿建設(shè)目前仍以試點(diǎn)建設(shè)為主，尚未形成規(guī)模化，難以達(dá)到綠色智慧城市的需求。選擇不同運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)營(yíng)時(shí)均會(huì)有不同程度的工作側(cè)重，同時(shí)智慧多功能燈桿涉及氣象、交通、公安、電信、WIFI、廣播、信息屏、充電樁等多個(gè)不同領(lǐng)域，這些領(lǐng)域隸屬不同機(jī)構(gòu)和管理部門，運(yùn)營(yíng)商難以一己之力溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門并達(dá)成一致。

三、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃

將智慧多功能燈桿作為未來城市標(biāo)準(zhǔn)配置的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市整理發(fā)展布局，以統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌、集約建設(shè)為原則，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合各部門管理和業(yè)務(wù)需求，結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)部署，深度共建共享，減少和避免后期重復(fù)建設(shè)的資金和時(shí)間成本。提前布局全局統(tǒng)一的管理運(yùn)營(yíng)模式，集成網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)，有效打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)城市的智慧化、精細(xì)化管理。集成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，構(gòu)建包括設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商、施工單位、運(yùn)營(yíng)單位、電信運(yùn)營(yíng)商等在內(nèi)的健全的智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成聚集效應(yīng)。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)制訂，做好系統(tǒng)化部署

統(tǒng)籌考慮綠色智慧城市及未來5G業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，加快出臺(tái)智慧多功能燈桿系列國家標(biāo)準(zhǔn)，明確關(guān)鍵接口標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，做好預(yù)研工作，確保適應(yīng)未來幾年內(nèi)的發(fā)展。以規(guī)模化建設(shè)為向?qū)В贫鐚I(yè)、系統(tǒng)化、有針對(duì)性的智慧多功能燈桿相關(guān)設(shè)計(jì)、技術(shù)及測(cè)試驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化形成方案相對(duì)統(tǒng)一、桿體結(jié)構(gòu)化、功能模塊化、接口兼容和成本更優(yōu)的建設(shè)方案，推動(dòng)智慧多功能燈桿的低成本、高質(zhì)量、規(guī)模化部署。

（三）探索商業(yè)模式，降低運(yùn)維成本

加強(qiáng)商業(yè)模式的創(chuàng)新探索，明確設(shè)計(jì)方案，建立一種由政府統(tǒng)籌監(jiān)管、參與者協(xié)同共贏、廣大民眾共同受益的投資運(yùn)營(yíng)模式。由專業(yè)化的主體統(tǒng)籌各方需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)維，最大程度實(shí)現(xiàn)資源及信息統(tǒng)一共享，減少因盲目組合所有功能而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和成本增加，降低整體研發(fā)及運(yùn)維成本，推動(dòng)智慧多功能燈桿產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。將新建和改造智慧多功能燈桿項(xiàng)目納入中央預(yù)算，給予業(yè)主單位一定啟動(dòng)資金支持，同時(shí)選取部分城市進(jìn)行試點(diǎn)示范。

（四）加強(qiáng)主動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)效益化發(fā)展

探索智慧多功能燈桿的創(chuàng)新業(yè)務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用，深入理解城市發(fā)展和居民美好生活服務(wù)需求，充分借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息通信技術(shù)的賦能作用，發(fā)揮智慧多功能燈桿的綜合優(yōu)勢(shì)、點(diǎn)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為城市和居民提供更智慧化、便利化、綠色化的創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造效益和價(jià)值。

（作者單位：國家節(jié)能中心）