福建三明：“三聚三化”精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)呵護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)

編者按：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是各級(jí)黨和政府義不容辭的責(zé)任。福建省三明市積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，多方匯聚人財(cái)物，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)需求，關(guān)注農(nóng)村留守兒童心靈撫慰、親情關(guān)懷、家庭教育等服務(wù)重點(diǎn)，形成立體式未成年人保護(hù)社工服務(wù)模式，是加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)關(guān)愛(ài)工作的細(xì)化實(shí)化，對(duì)今后逐步明確農(nóng)村留守兒童、困境兒童的公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)具有重要參考價(jià)值。

近年來(lái)，為提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，福建省三明市民政局積極探索，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式引導(dǎo)社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展農(nóng)村留守、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三聚三化”。“三聚三化”包括：聚人力，關(guān)愛(ài)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化;聚財(cái)力，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范化;聚需求，關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)化。“三聚三化”凝聚關(guān)愛(ài)新合力、拓寬關(guān)愛(ài)新途徑、構(gòu)建關(guān)愛(ài)新格局，有效增強(qiáng)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、連續(xù)性，對(duì)全市農(nóng)村留守兒童身心健康成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，有效增強(qiáng)了全市農(nóng)村留守兒童的獲得感、幸福感和安全感。

一、聚人力，關(guān)愛(ài)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化

福建省三明市地處閩西北山區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，農(nóng)村留守兒童數(shù)量達(dá)1.21萬(wàn)人，涉及近1萬(wàn)個(gè)家庭，關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童任務(wù)巨大。為促進(jìn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，三明市設(shè)立社工機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)、建立人員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制，解決了政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目“有人服務(wù)”的問(wèn)題。

一是政府搭臺(tái)“孵”。針對(duì)市社工組織少、力量薄弱、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目能力不強(qiáng)等問(wèn)題，三明市在2015年成立了社會(huì)組織服務(wù)（孵化）中心，主要任務(wù)是做好市級(jí)社會(huì)組織登記工作和為社會(huì)組織培育扶持提供信息咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。中心采取“政府資助、民間運(yùn)作、民政管理、社會(huì)受益”的運(yùn)營(yíng)方式，幫助社工機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。近幾年，中心先后入駐社會(huì)組織10家，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目65個(gè)，逐步提升了社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。

二是定期培訓(xùn)“育”。為解決社工機(jī)構(gòu)草創(chuàng)、人員服務(wù)能力參差不齊的問(wèn)題，建立了社工人員定期培訓(xùn)機(jī)制，每年由民政、人社兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合組織一期社會(huì)工作考前培訓(xùn)班，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等系統(tǒng)化服務(wù)培訓(xùn)，每期300多人參訓(xùn)，不斷提升社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。每年至少開(kāi)展一期志愿者能力提高培訓(xùn)班，截至目前約1000名志愿者參訓(xùn)，不斷提升社區(qū)志愿者社會(huì)服務(wù)能力。

三是鏈接資源“用”。建立“社工+志愿者”服務(wù)機(jī)制，采取社會(huì)工作和志愿服務(wù)融合發(fā)展模式，鏈接政府、社區(qū)及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，為農(nóng)村留守兒童及其家庭構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，解決政府部門(mén)兒童福利工作人員嚴(yán)重不足、社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員有限的問(wèn)題。2020年開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童“三社聯(lián)動(dòng)”社工服務(wù)項(xiàng)目，支教志愿者在社工的帶領(lǐng)下，進(jìn)村入戶對(duì)留守兒童進(jìn)行家訪，了解他們的學(xué)習(xí)、生活、心理、安全、健康等生存狀況和成長(zhǎng)需求，建立留守兒童檔案，針對(duì)不同年齡的孩子及其需求，開(kāi)設(shè)詩(shī)詞、音樂(lè)、心理課等。社工定期對(duì)留守兒童進(jìn)行個(gè)案跟進(jìn)服務(wù)，隨時(shí)調(diào)整切實(shí)可行的個(gè)案計(jì)劃，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、聚財(cái)力，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范化

近年來(lái)，三明市多方籌措資金，規(guī)范項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)程序，加強(qiáng)資金支出管理，確保資金合理有效使用，著力解決政府“有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的問(wèn)題。

一是向上爭(zhēng)取。一方面，向上爭(zhēng)取中央、省級(jí)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金;另一方面，通過(guò)從福建省困難群眾救助補(bǔ)助資金中調(diào)劑部分資金用于未成年保護(hù)（農(nóng)村留守兒童、困境兒童）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這兩種渠道每年可籌集約200萬(wàn)元資金。2020年結(jié)合福建省開(kāi)展“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，三明市積極爭(zhēng)取試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)346萬(wàn)元，為推進(jìn)關(guān)愛(ài)留守兒童政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)落實(shí)更多經(jīng)費(fèi)保障。

二是地方自籌。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)加強(qiáng)地方配套資金投入，千方百計(jì)籌集資金解決農(nóng)村留守兒童、困境兒童購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，市級(jí)層面每年配套約35萬(wàn)元，縣（鄉(xiāng)）劃撥資金約150萬(wàn)元。其中，將樂(lè)縣年投入約45萬(wàn)元用于農(nóng)村留守兒童、困境兒童購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

三是部門(mén)眾籌。三明市法院、團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委、總工會(huì)等部門(mén)每年籌集資金約150萬(wàn)元用于各類(lèi)農(nóng)村留守、困境兒童購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，僅團(tuán)市委每年籌集近80萬(wàn)元。有的市直部門(mén)為服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供服務(wù)場(chǎng)所和補(bǔ)助志愿者餐費(fèi)，多渠道解決農(nóng)村留守兒童、困境兒童購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用、場(chǎng)所等問(wèn)題，全方位推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目有效開(kāi)展。

三、聚需求，關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)化

針對(duì)農(nóng)村留守、困境兒童課后和周末“失管”現(xiàn)象，三明市突出農(nóng)村留守兒童、困境兒童心靈撫慰、親情關(guān)懷、家庭教育等服務(wù)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)留守兒童、困境兒童“在校有老師關(guān)愛(ài)、回村有社工呵護(hù)”的目標(biāo)。目前，全市每年開(kāi)展30多個(gè)未成年人（含農(nóng)村留守兒童、困境兒童）保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)聚焦農(nóng)村留守兒童、困境兒童發(fā)展需求，破解農(nóng)村留守兒童、困境兒童發(fā)展難題。同時(shí)，整合多方社會(huì)資源，采取團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)案跟蹤、精品講座等形式，取得明顯成效。其中，將樂(lè)縣作為全國(guó)未成人保護(hù)試點(diǎn)縣，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)布點(diǎn)，“管”“教”“輔”全面關(guān)愛(ài)目標(biāo)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到6個(gè)。

一是精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。從項(xiàng)目目標(biāo)、服務(wù)時(shí)間等方面著手，提出定性要求和量化指標(biāo)，地點(diǎn)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、家庭，內(nèi)容重點(diǎn)突出為政府、社會(huì)、學(xué)校共同解決農(nóng)村留守兒童、困境兒童學(xué)習(xí)、安全、心理問(wèn)題。2020年，三明市未保中心打造“3·家·S”立體式未成年人保護(hù)創(chuàng)新社工服務(wù)模式。其中，“3”是立體服務(wù)模式的三個(gè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，即三明市未成年人保護(hù)中心（政府性平臺(tái)）、三明市揚(yáng)帆社工服務(wù)中心（社工平臺(tái)）、三明市區(qū)各中小學(xué)（學(xué)校平臺(tái)）;家是家庭教育;“S”是結(jié)合司法救助等社會(huì)各界力量。由社工聯(lián)動(dòng)社會(huì)各界有利資源和三個(gè)平臺(tái)的力量，打造自上而下立體式的未成年人保護(hù)模式，為各類(lèi)農(nóng)村留守、困境兒童提供立體化全面、直接、高效的關(guān)愛(ài)服務(wù)。目前，已開(kāi)展“家庭教育”講座3場(chǎng)，開(kāi)展個(gè)案服務(wù)30人次，小組活動(dòng)9節(jié)。

二是跟進(jìn)指導(dǎo)動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格要求社工機(jī)構(gòu)每期發(fā)布圖文消息，每月發(fā)布工作月報(bào)，每季度發(fā)布季度簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)了解服務(wù)動(dòng)態(tài)，溝通交流信息，跟進(jìn)指導(dǎo)幫助解決實(shí)際困難。2020年撥補(bǔ)140萬(wàn)元，探索開(kāi)展“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)工作，依托泰寧、沙縣2個(gè)試點(diǎn)縣及4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)試點(diǎn)村，按照“有服務(wù)隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作成效”目標(biāo)，實(shí)施關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、假期關(guān)愛(ài)、結(jié)對(duì)幫扶、親情關(guān)愛(ài)、心理健康、兒童學(xué)校、福彩助學(xué)、司法援助、智慧關(guān)愛(ài)、隊(duì)伍培育等十項(xiàng)工程，目前已累計(jì)完成月報(bào)8期，季度簡(jiǎn)報(bào)2期，試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展有序、有力、有效。

三是定期開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估。為及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目效果情況，三明市民政局委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)每年對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況分別開(kāi)展中期評(píng)估和年終評(píng)估，并通過(guò)認(rèn)真分析評(píng)估，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程和實(shí)施完成后存在的不足和問(wèn)題，以及好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，提出具備可行性的對(duì)策和建議，確保項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。如，針對(duì)2019年關(guān)于社會(huì)工作介入未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目的年終評(píng)估中提出的存在問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，三明市未成年保護(hù)中心及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，設(shè)計(jì)并開(kāi)展各種精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，探索形成具有三明特色的“3·家·S”立體式未成年人保護(hù)社工服務(wù)模式，滿足了服務(wù)對(duì)象多層次需要，在2020年度中期評(píng)估中，服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)100%。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）