山東榮成：依托“暖心食堂” 構建新型農村養老服務體系

編者按：山東省榮成市創新信用激勵政策，發動志愿服務，打造“暖心食堂”，為農村老人提供“一餐熱飯”?！芭氖程谩币虻刂埔瞬扇〈寮壸灾?、集中配餐型、暖心飯盒型三種運營模式，發動群眾廣泛參與志愿服務，健全保障機制，確保“暖心食堂”長久、規范運行?！芭氖程谩痹趯嵺`推進中，不僅密切了干群關系，樹立基層黨組織威信，且日益與共建共治共享鄉村治理融會貫通，不僅是農村居家養老服務的重要載體，也被拓展成為新時代文明實踐志愿服務的主陣地，用愛與責任描繪出農村養老最溫暖的幸福底色。

2019年7月以來，山東榮成市圍繞解決農村孤寡、獨居、空巢老年群體居家養老服務短板問題，建立“信用管理+志愿服務+暖心食堂”模式，創新信用激勵政策，發動群眾參與志愿服務，打造“暖心食堂”，為農村老人提供“一餐熱飯”。目前，全市近半數村已開辦“暖心食堂”，既解決了農村居家養老的民生“食”事，還樹立了基層黨組織威信，帶動越來越多的群眾參與村級自治，收到良好的社會治理效果。

一、創新投入方式，解決“錢從哪里來”的問題

榮成市80周歲以上的農村老人2.9萬人，占農村總人口的10.1%，其中只有1150人入住養老院，占比不足4%，96%以上依靠居家養老。這些老人有的因鰥寡孤獨或身體殘疾，吃飯沒有規律，一天甚至連一頓熱飯都吃不上。為破解居家養老吃飯難這一困局，榮成市全面推進“暖心食堂”建設，目前已開辦運營363家，覆蓋全市46%的村居，免費給1.2萬名80周歲以上農村老人提供午餐，解決了他們“一餐熱飯”問題。

開辦“暖心食堂”，需要場地、設施、食材、人力等多方面投入。為解決資金難題，榮成市創新思路，堅持內部挖潛和外部借力兩手抓，用政府很少投入換來了“暖心食堂”持久運轉。

一是爭取扶持資金。以一個“暖心食堂”服務20名老人計算，食材采購按“兩素一葷一湯”標準，每人每天約需6.5元;服務人員按每天3人計算，約需支付報酬180元;再加上各類廚房用品支出以及食堂裝修，一年下來運營成本大約9萬元，這對經濟薄弱村來說是一筆不小開支。榮成市開辦“暖心食堂”的原則是，不增加村居額外負擔，因此，著重做好借力發展文章，將食堂建設與開辦農村幸福院結合起來，用好各級對農村幸福院的獎補資金。開辦農村幸福院山東省級補6萬元、威海市補1萬元、榮成市再配套2萬元，累計補助9萬元，僅這一項，就能把食堂張羅起來。

二是挖掘內部潛力。整合部門的專項基金用于食堂發展，把“基金池”建好，蓄足源頭活水。目前已成立民政局380萬元的“暖心基金”，宣傳部200萬元的“助餐志愿基金”，信用中心200萬元的“信用獎勵基金”，累計達到近800萬元，重點向經濟薄弱村、就餐老人多的食堂傾斜，為食堂持續運行和提檔升級提供了堅實的經濟支撐。

三是發動社會募捐。依托信用榮成建設，對社會各界和廣大群眾向食堂的捐款捐物給予相應的信用激勵政策，調動社會力量，達到“眾人拾柴火焰高”的效果。目前，已在民政局設立專項賬戶，接受2萬多家社會組織捐款捐物1000多萬元。

二、靈活配餐模式，解決“怎么吃飯”的問題

考慮各村村情不同，有的適合集中就餐，有的制餐就餐存在場地限制，有的行動不便的老人多，榮成市的食堂配餐模式不搞“一刀切”，在運營過程中因地制宜推行三種模式。

一是村級自助模式。由各村主導運營，自己制作飯菜，自己組織就餐，建成的363家中，有256家屬于這種模式，也是榮成市主推模式。例如，王連街道東島劉家村，用餐場地和廚房設備由村委解決，食材準備、烹飪加工、就餐服務等全由村內志愿者解決，其中僅志愿者自帶的米面肉菜，就能基本保證“一葷一素一湯”需要。

二是集中配餐模式。經濟條件較差的村居，只負責提供就餐場地，制餐則通過市場化方式，引入配餐企業、周邊企業、大型養老機構進行集中配餐，這種模式涉及103個村。例如，寧津街道留村，村里提供2間以前的辦公用房，而飯菜則由來本村投資的企業負責，中午送到食堂后再組織集中就餐，不僅飯菜質量好，而且運作成本低。

三是暖心飯盒模式。對行動不便的老人，由村居通過市場化運營或者自建廚房，把飯菜“點對點”配送到老人家里，不需集中就餐，這種模式涉及4個村、52名老人。例如，人和鎮北齊山村，行動不便的老人和歲數較大的老人有69人，食堂做好午餐后再打包成飯盒，安排20名志愿者按照網格分區送餐上門，基本10分鐘就能送達。

三、用好志愿隊伍，解決“誰來服務”的問題

食堂開辦起來容易，但要長久運營下去卻非易事，食材和人工成本是一筆很大的支出。榮成市將“暖心食堂”運營與信用體系建設結合起來，對參與“暖心食堂”服務的志愿者給予雙倍信用積分，迅速調動起農村婦女參與“暖心食堂”服務的積極性。志愿者的廣泛參與，成為榮成“暖心食堂”長久運行下去的根本。

一是發動志愿者烹飪飯菜。由“巧廚娘”志愿服務隊免費承擔，通常3—5人一組，每人每周服務一次，兩葷一素一湯，每周6天基本不重樣。比如，人和鎮北齊山村從“大鍋飯”升級為“個性餐”，圍繞全村69名服務對象的身體狀況、飲食喜好、飲食禁忌等，建立“一人一本賬”，精心訂制“個性盒飯”，讓每位老人都吃得舒心滿意。

二是發動志愿者自帶食材。農村居民基本都有自己的小菜園，在滿足自家食用的基礎上都有富余，志愿者在到食堂服務時，都會帶上一些時令果蔬，基本就能滿足食材需要。再加上平時村民和社會各界的各類捐助，食材完全不成問題?，F在不少村還專門開辟出一塊地作為食堂的小菜園，除了自足外，還將剩余的果蔬加工銷售。去年王連街道東島劉家村，銷售食堂沒有吃完的果蔬收入了3500多元。

三是發動志愿者提供服務。參照機關食堂標準進行管理，中午集中就餐，由志愿者統一分餐，老人按需添加，飯后餐具統一清洗消毒，確保老人吃得既營養又衛生。目前，全市成立“巧廚娘”婦女志愿服務隊伍400多支、1.1萬人，越來越多的志愿者參與其中，成為榮成“暖心食堂”長久運營下去的根本保證，也是其最本質最核心的特點。

四、健全保障機制，解決“長期運營”的問題

榮成市出臺了《榮成市農村“暖心食堂”建設指導意見》，成立了由民政、農辦、住建等部門組成的工作專班，專門負責解決影響食堂運營過程中的梗阻問題，確保食堂規范長久運行。

一是明確發展方向。從三種食堂運營模式看，互助型食堂效果最好，不僅飯菜質量高，而且還發揮出了越來越大的社會治理效應，帶動越來越多的群眾參與村級自治。有的村結合新時代文明實踐，開展“餐前一刻鐘”活動，組織老人看新聞、讀報紙、談體會，豐富老人精神文化生活;有的村通過志愿者和就餐老人摸排各自網格內的相關情況，誰家有個什么事，會第一時間收集起來，再由網格員跟進解決。因此，榮成市鼓勵發展互助型食堂，確保食堂成長具有生命力。

二是提前做好風險規避。針對老人就餐途中摔倒受傷、就餐過程中發生意外等問題，榮成市在食堂開辦之初，就進行了多輪研究論證，并經過司法部門和專業律師研判指導后，出臺了《助餐服務協議書》，將可能發生的風險以及責任等都明確，提前告知就餐老人注意，避免引起不必要的糾紛，為食堂運行上了一道“安全閥”。

三是實行月度例會機制。為推進食堂建設，榮成市實行月度例會制度，由市委副書記牽頭，每月組織民政、農辦、組織部等10個部門和相關鎮街召開聯席會，由鎮街提報開辦過程中遇到的問題，再由聯席會議跟進解決，為食堂運營掃除障礙。2019年7月食堂開辦以來，先后解決了食品安全、物資管理、社會捐助、志愿健康證辦理、食堂經營許可證等影響食堂長遠運營的關鍵問題。

五、釋放連鎖反應，形成鄉村治理新格局

從榮成實踐看，建設暖心食堂的最初著眼點是解決農村老人的“一餐熱飯”問題，但在不斷推進過程中，日益與社會治理融會貫通，產生了意想不到的效果，起到“一石激起千層浪”的連鎖反應，發揮的社會效應遠超預期。

一是成為鞏固黨執政根基的新抓手。在食堂開辦之初，村居黨組織和黨員干部帶頭參與、帶頭建設，把食堂打造成村里硬件設施最好的場所。黨員干部沖鋒在前，帶頭做飯、帶頭服務，甚至帶來的食材比自家吃的都要好。在這個過程中，村居樹立了權威，干群密切了關系，基層黨組織的凝聚力、號召力越來越強。

二是成為筑牢鄉村治理共同體的新引擎。暖心食堂將農村老人、婦女志愿者、在外子女、黨員干部等各個層面，像石榴籽一樣緊緊聚在一起。在這里，村里的事情大家提、大家議、大家辦，大到想上什么項目、發展什么產業，小到當天食堂吃什么飯、演什么節目，人人都能建言獻策，人人都能貢獻力量，喚醒了群眾的自治意識，有效激活鄉村治理“一盤棋”，加速了共建共治共享鄉村治理共同體形成。

三是成為拓展新時代文明實踐的新陣地。榮成把新時代文明實踐與“暖心食堂”的合二為一推進，越來越多的村利用“暖心食堂”大做文明實踐“文章”。比如，很多村在推薦各級評選的“好婆婆”“好媳婦”等先進典型時都優先考慮食堂志愿服務情況，用身邊典型的實際行動，讓群眾在耳聞目染中接受教育。美食與美德的結合起到事半功倍的作?！芭氖程谩币呀洺蔀榇謇锏乃枷氲赖赂叩?。

（國家發展改革委供稿）