河南武陟：“眾籌養(yǎng)老”繪就農(nóng)民晚年幸福圖景

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重大難題，涉及養(yǎng)老資源供給、成本分擔(dān)、模式創(chuàng)建等一系列問(wèn)題。河南省焦作市武陟縣通過(guò)健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)展為老志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，興建村級(jí)慈善幸福院，探索建立政府扶持、慈善助力、村級(jí)主辦、個(gè)人低償入住的“眾籌式”養(yǎng)老模式，激活社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。這種“眾籌養(yǎng)老”模式為破解農(nóng)村養(yǎng)老難問(wèn)題提供了一種可資借鑒的解決方案。

夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴。近年來(lái)，河南省武陟縣通過(guò)健全社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)展“為老”志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，建設(shè)以政府扶持、慈善助力、村級(jí)主辦、個(gè)人低償入住為特點(diǎn)的“眾籌式”村級(jí)慈善幸福院，老人每月只需繳付100元即能享受低成本高質(zhì)量“不離家的集體生活”。目前，全縣共有村級(jí)慈善幸福院150所，惠及群眾3.2萬(wàn)余人，連續(xù)多年獲得“中華慈善獎(jiǎng)”，并獲評(píng)全國(guó)敬老文明號(hào)、河南省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、因村制宜 建強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所

武陟縣隸屬河南省焦作市，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中60歲以上老年人11.7萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.8%;80歲以上高齡老人1.3萬(wàn)，占老年人口的12.7%。對(duì)此，武陟縣委、縣政府全面調(diào)查摸底、廣泛聽取民意，依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入狀況和老年人口數(shù)量等村情，制定各村慈善幸福院建設(shè)規(guī)劃，因村制宜推進(jìn)建設(shè)。

一是場(chǎng)地選址據(jù)實(shí)情。2013年，武陟縣率先建設(shè)的10個(gè)村級(jí)慈善幸福院試點(diǎn)投入使用，運(yùn)營(yíng)效果受到群眾好評(píng)后開始逐步推廣。對(duì)具備新建條件的村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)慈善幸福院;對(duì)不具備新建條件的，立足改擴(kuò)建，通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的舊大隊(duì)部、醫(yī)院、學(xué)校、祠堂、農(nóng)家庭院等進(jìn)行改造使用，降低投入成本。

二是建設(shè)規(guī)模設(shè)底線。武陟縣規(guī)定慈善幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于300平方米，各村量力而行，根據(jù)老年人數(shù)和村民養(yǎng)老服務(wù)需求以及村情實(shí)際，由村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)討論決定，確保每位老人都能享受同等待遇。以大虹橋鄉(xiāng)西溫村為例，該村老年人口較多，建成村級(jí)慈善幸福院面積達(dá)2000平方米。

三是功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。為確保每一位農(nóng)村獨(dú)居、空巢、特困老人都可以安享晚年，慈善幸福院在功能設(shè)置上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)慈善幸福院均配備“四室一場(chǎng)”，即休息室、配餐室、文體娛樂(lè)室、健身康復(fù)室和室外活動(dòng)場(chǎng)地，做到生活、娛樂(lè)、醫(yī)療設(shè)施一應(yīng)俱全，確保老人居住舒適方便。

二、多方合力 眾籌運(yùn)營(yíng)資金

提供低價(jià)高質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)鍵問(wèn)題是資金從哪兒來(lái)？武陟縣通過(guò)“政府扶持、慈善捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村補(bǔ)充、企業(yè)幫扶”方式眾籌資金，用于慈善幸福院建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，解決政府唱“獨(dú)角戲”、資金嚴(yán)重匱乏等難題。

一是政府扶持。武陟縣財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元，采取慈善幸福院星級(jí)評(píng)定和年終考核相結(jié)合的辦法，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式發(fā)放至各村慈善幸福院，用于入住老人的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)方式為每所慈善幸福院配備不低于3萬(wàn)元的電視機(jī)、空調(diào)、冰柜、消毒柜、床、桌等設(shè)施設(shè)備。

二是慈善募集。武陟縣設(shè)有三級(jí)慈善平臺(tái)——村級(jí)慈善工作站、鄉(xiāng)級(jí)慈善分會(huì)、縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老。2019年，武陟縣直各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村、個(gè)人，通過(guò)各種辦法和活動(dòng)載體，積極籌措善款資金，全年募集資金達(dá)2200余萬(wàn)元。

為充分調(diào)動(dòng)慈善愛心人士募捐積極性，武陟縣通過(guò)用愛心人士名字命名慈善幸福院和游園，按捐款人捐資額度頒發(fā)金、銀、銅獎(jiǎng)牌，設(shè)立功德碑和功德墻等形式，使更多愛心人士參與到慈善事業(yè)中來(lái)。

三是鄉(xiāng)村補(bǔ)充。武陟縣大力推行“以地養(yǎng)院”模式，結(jié)合村情盤活土地等資產(chǎn)資源，收益固定用于幸福院的日常費(fèi)用補(bǔ)貼。在北郭鄉(xiāng)趙馬蓬村，村兩委從群眾手里回流30畝土地做為“愛親敬老”田，收益專項(xiàng)用于慈善幸福院日常補(bǔ)貼。嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)御壩村每年將養(yǎng)殖小區(qū)承包費(fèi)中的10000元用于補(bǔ)助慈善幸福院。部分經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

四是企業(yè)托管。武陟縣積極鼓勵(lì)愛心企業(yè)、義工團(tuán)隊(duì)幫扶托管、兜底慈善幸福院，全縣由企業(yè)通過(guò)各種渠道支持的慈善幸福院達(dá)18家。河南四合印務(wù)有限公司、河南車邦有限公司每年分別幫扶嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)大劉莊、御壩村慈善幸福院2萬(wàn)元。焦作匯力康食品、武陟華興駕校、福安商砼建材等企業(yè)幫扶慈善幸福院16萬(wàn)元，定期提供米、面、油、雞蛋等生活物資。

三、創(chuàng)新形式 深化服務(wù)內(nèi)涵

不僅要養(yǎng)老，還要養(yǎng)得好。武陟縣積極創(chuàng)新活動(dòng)形式和載體，不斷豐富老年人精神文化生活，深化慈善幸福院服務(wù)內(nèi)涵。

一是飲食菜單健康營(yíng)養(yǎng)。“自己拾柴火做飯，常常是做一頓吃一天”是不少農(nóng)村老年人的生活常態(tài)。在村級(jí)慈善幸福院，廚師們會(huì)根據(jù)老人身體情況合理安排飲食，老人們一天三頓吃得不重樣，吃完還不用刷鍋洗碗。武陟縣以村級(jí)慈善幸福院為平臺(tái)，為全村老年人開展餃子大餐、孝親敬老慈善大餐等活動(dòng)，通過(guò)村兩委組織、村民自行捐款承辦、義工團(tuán)隊(duì)全程參與的方式，為老年人改善伙食，讓更多人參與傳承孝道文化，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

二是精神食譜豐富多彩。慈善幸福院通過(guò)開展“套餐式”文化服務(wù)，設(shè)立精神文化生活“食譜”，為老人提供電視、廣播，經(jīng)常開展送戲曲、送電影服務(wù)，定期開展主題講座、文體比賽等活動(dòng)。老人們也可開辟慈善小菜園、養(yǎng)殖園，自行組織門球、象棋、跳棋、手工剪紙等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)樂(lè)有所樂(lè)、學(xué)有所學(xué)、比有所比、為有所為。走進(jìn)圪垱店鎮(zhèn)西王莊村慈善幸福院，唱戲的老人并沒有影響摔鞭老人的熱情，院子里的熱鬧也沒有打擾屋里人下棋打牌，還有圍在一起拉家常的、學(xué)剪紙的，其樂(lè)融融。

三是義工服務(wù)全面周到。武陟縣各級(jí)各部門以及社會(huì)愛心人士相繼組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)或義工服務(wù)隊(duì)，定期到慈善幸福院組織開展“慈善送服務(wù)下鄉(xiāng)”“慈善情·健康行”“關(guān)愛空巢老人”等活動(dòng)，開展義診、理發(fā)、送戲下鄉(xiāng)、文藝匯演、心理咨詢、打掃衛(wèi)生、幫廚幫活等“為老”服務(wù)。目前，武陟全縣共成立志愿者服務(wù)隊(duì)120余支、義工團(tuán)隊(duì)20余支，團(tuán)隊(duì)成員多達(dá)3萬(wàn)余人，年服務(wù)老人達(dá)10萬(wàn)余人次。

四、做實(shí)走穩(wěn) 動(dòng)員各方力量

社會(huì)從來(lái)不缺乏愛心，但缺少引領(lǐng)和平臺(tái)。武陟縣黨委政府主動(dòng)作為，創(chuàng)新社會(huì)治理，將農(nóng)村養(yǎng)老需求與社會(huì)愛心慈善資源相對(duì)接，形成一種暢通機(jī)制，引領(lǐng)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老工作。

一是政府先行引領(lǐng)，做實(shí)民心工程。武陟縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，連年將慈善幸福院建設(shè)列入民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目予以實(shí)施，每年下?lián)?00萬(wàn)元資金予以扶持。在財(cái)力十分有限的情況下，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建起“低成本、廣覆蓋、就地入住”的農(nóng)村養(yǎng)老體系，滿足了老年人最迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決了農(nóng)民群眾最揪心的老人贍養(yǎng)問(wèn)題，消除了農(nóng)村干部最頭疼的家庭矛盾根源，為群眾辦了一件實(shí)實(shí)在在的好事，同時(shí)也創(chuàng)新了管理農(nóng)村事務(wù)、服務(wù)基層群眾的新載體，樹立了基層黨組織新形象。

二是慈善蔚然成風(fēng)，激活社會(huì)資源。武陟縣通過(guò)慈善幸福院這個(gè)孝慈平臺(tái)激發(fā)了全社會(huì)的愛心，志愿者、義工團(tuán)隊(duì)次第涌現(xiàn)。目前，全縣每80人中就有一個(gè)為注冊(cè)義工，不少常年跑寺廟、燒香拜佛的村民也轉(zhuǎn)變成了慈善義工。依托村級(jí)慈善工作站，武陟縣充分發(fā)揮慈善工作渠道多、參與人員廣的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)成功企業(yè)、愛心人士創(chuàng)造了一個(gè)獻(xiàn)愛心平臺(tái)，讓貧困群眾感受到了慈善溫暖，傳承了慈善濟(jì)困扶老的美德。

三是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化，提升服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高，慈善幸福院的發(fā)展必須上檔升級(jí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能。武陟縣引入河南春暉養(yǎng)老服務(wù)有限公司和焦作陽(yáng)光養(yǎng)老服務(wù)公司，依托北郭鄉(xiāng)蔡莊村、龍?jiān)唇值罇|石寺村慈善幸福院，投資400余萬(wàn)元，對(duì)兩所幸福院進(jìn)行整體適老化改造，利用專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和社工組織，為老人及特困對(duì)象提供助餐、助浴、醫(yī)療保健等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、社工化運(yùn)營(yíng)，提升養(yǎng)老精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）