河南南樂：城鄉共通丹江水　農村吃上優質水

編者按：幫助農民群眾解決吃水難題，讓農民群眾吃上干凈的水是基本民生問題。河南省南樂縣水質差、水資源匱乏，農村存在飲水難的問題。政府解群眾之所難，將飲水工程列為“十大民生工程”之首，抓住南水北調機遇，按照“政府主導建設、委托市場運營”的模式，多方籌措資金，將丹江水引進農村，讓當地群眾吃上了好水。同時，南樂縣探索建立“規模化、市場化、城鄉一體化”的供水機制，不斷提高供水服務水平，不僅讓群眾“吃好水”，更讓群眾享受優質便捷的服務。

南樂縣地處豫魯冀三省交會處，境內多屬苦水區和咸水區，水資源匱乏，長期以來，農村居民用上優質飲用水的愿望十分迫切。2015年，南樂縣緊抓南水北調工程建設機遇，積極爭取用水指標，按照“政府主導建設、委托市場運營”模式，將丹江水引進農村，并逐步實現全縣農村供水規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化。2019年8月，南樂縣實現全域通水，不僅讓群眾吃上了好水，也涵養了地下水源，飲用水源由“地下水”轉換為“地表水”，年壓減地下水開采1800萬噸，實現社會效益和生態效益同步提升。

一、找準破題路徑？政府主導統籌推進

南樂縣隸屬河南省濮陽市，轄7鎮5鄉，322個行政村，人口60萬，總面積624平方公里。因涉及面廣、投資額大，實現丹江水全域供水，政府主導推進成為重要保障。2019年，南樂縣委、縣政府在黨代會、人代會上作出讓全縣人民喝上丹江水的莊嚴承諾，并將其列為全縣“十大民生工程”之首，成立專班，制定方案，列出臺賬，確保工程高效推進。

一是規劃先行。秉承城鄉供水一體化的規劃理念，南樂縣聘請河南省水利勘察設計公司高標準編制《丹江水進農村工程實施方案》，堅持城鄉一體設計、同步建設的原則，設計最優線路控制投資，充分利用農村原有供水設施，最大限度節約工程建設成本。規劃建設任務為改造提升鄉村供水站32座、鋪設農村供水主管網428公里。

二是多元籌資。南樂縣通過政府投資、市場融資、社會引資、群眾籌資等多種方式，積散錢成大錢，整合各項資金3.36億元。其中，爭取中央、省級地下水超采區綜合治理資金0.848億元，申請國家專項債券資金1.2億元，縣政府自籌0.652億元，用于農村供水主管網鋪設;縣政府自籌資金0.6億元，用于農村老舊管網改造;采取村級自主補貼加用戶自籌的方式，大力推廣使用預付費水表，籌資600萬元更換水表3萬塊，占需更換水表總數的75%。

三是高效推進。成立指揮部，由縣委書記任政委、縣長任指揮長，明確一名副縣長具體抓，統籌協調城鄉供水一體化工程實施。縣委常委會會議、縣政府常務會議先后30余次專題研究，縣委、縣政府主要領導每周到工地現場辦公，解決項目推進中的難題。

二、實施四大工程？疏通城鄉一體供水網絡

圍繞建設“大水源、大水務、大水網”目標，南樂縣穩步推進實施多項工程，通過鋪設管網、連通水廠、引水進戶，城鄉供水一體化網絡日漸成型。

一是輸水管線工程。工程自清豐縣輸水管線南樂分水口引水，經加壓泵站，清豐縣固城鄉、韓村鄉、大屯鄉、古城鄉、大流鄉及南樂縣近德固鄉接入南樂縣南水北調水廠，線路長度30.2公里，投資1.92億元，日供水5萬噸，年供水1825萬噸，主要建設南樂縣分水口、進水前池、加壓泵站、輸水管線、檢測井及配套工程。2018年8月實現通水。

二是水處理廠工程。南樂縣南水北調水處理廠位于縣城新安、近德固鄉睢莊村，占地80畝，以南水北調丹江水為水源，采用絮凝、沉淀、過濾、消毒的處理工藝，工程總投資9300萬元，日處理能力5萬噸。水源自清豐縣輸水管線南樂分水口引水，經加壓泵站輸送至南樂南水北調水廠，線路長度30公里，2018年8月投入使用。

三是丹江水進農村工程。工程從南水北調水廠通過管道將水源輸送到鄉鎮32個中心水廠，再通過支管線輸送到中小型水廠和供水站，管線總廠428公里，2019年底實現丹江水農村全覆蓋，逐步實現城鄉供水集中化、水源地表化。

四是更換農村入戶水表工程。針對農村地區入戶水表老化、不能正常計量等突出問題，南樂縣以村為單位，采用用戶自籌加村級補貼的方式進行水表更換。水表統一采用預付費式機械表，既可以便于用戶繳費，提高用戶管護意識，又有效降低了管理成本。截至目前，全縣農村入戶水表已累計籌資600萬元，更換水表3萬塊，占需更換水表總數的75%。

三、引入市場化運營？建立長效管理機制

為提高農村供水管理服務水平，南樂縣整合全縣城鄉供水資源進行市場化運作，以縣城優質供水資源吸引專業化水務管理公司參與農村供水工程建設維護、運營管理，實現供水“城鄉一體、以城市帶農村”。

一是委托專業化公司運營。南水北調水廠、農村供水主管網、鄉鎮供水廠（站）、村內管網等戶表以上資產屬縣政府所有，縣政府以購買服務的形式委托專業化合作公司運營管理，按照實際運營情況支付相應委托運營費，在強化政府監管好國有資產“自留地”的同時，促進運營方充分發揮自身業務優勢運營好“責任田”。

二是完善監管機制。制定《南樂縣城鄉供水一體化運營管理暫行辦法》，從供水保障、管理服務、水費收繳、供水設施維修維護巡查、供水智慧化改造以及用水宣傳等方面明確了管理運營公司的服務職責，做到有章可循。并通過供水保障率、管網漏損率、水費收繳率、用戶滿意度等指標對公司管理績效進行考評，考評結果和支付委托管理費用掛鉤。

三是保障運營環境。建立城鄉供水一體化聯動協調機制，縣委縣政府定期召開聯席會議，及時解決管理運營中的問題和困難。與運營公司合作，大力開展水費收繳整治工作，綜合治理跑冒滴漏、欠費不交等行為。積極爭取整合項目資金，持續加大對農村供水設施短板弱項的投入，改善運營管理基礎，全方面促進水資源合理永續利用。

四、提供專業化服務？構建優質用水環境

在加強供水保障的同時，南樂縣不斷提高供水服務水平，不僅讓群眾“吃好水”，更讓群眾享受優質便捷的服務。

一是定價合理化。遵循“節水優先、供用互利、合理定價、政府補貼”原則，合理核定水價。經測算運維成本為3.31元/方（其中原水費0.86元/方、水處理費1元/方、運營管理費用1.45元/方），綜合考慮供水成本和用戶承受能力，核定農村居民水價2.89元/方。縣政府每方補貼0.42元，按日供水2.2萬方，全年約需補貼337萬元。

二是管理高效化。南樂縣按照降低運營成本、提高管理精細化的要求，科學設置城鄉供水管理體系。設立一個縣級管理中心、11個鄉鎮客服中心、4個鄉鎮維護站，負責收費、咨詢、維修等服務。城鄉供水管理人員從原來的380余人壓減到80余人，大大降低了人員成本。加快供水設施智能化改造，建立供水信息化監測平臺，推廣應用預付費水表，切實提高農村水費收繳率，降低了管理成本，增強了群眾管護責任心。建立水質檢測中心，形成常態化的水質監測體系，實現從源頭到用戶全過程的專業化水質監控。

三是服務便民化。南樂縣實行窗口服務，按照便民化原則，依托各鄉鎮便民服務中心，設立供水服務窗口，負責咨詢、收費、維護等服務，讓用戶享受同等優質服務。實行電話服務，設立全縣統一的客服電話，做到“一個電話”服務全調度。實行互聯網服務，依托互聯網+飲水，實現用戶通過“網上辦”“掌上辦”等方式辦理供水服務有關事項。

（國家發展改革委供稿）