四川名山：“全程代辦”實現(xiàn)　農(nóng)村公共服務“零距離”

編者按：推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，一直是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點、痛點，尤其對于居住分散、交通不便的山區(qū)來說，更是難中之難。四川省雅安市名山區(qū)探索推行村級事務全程代辦制度，設立村級便民服務代辦站，推行代辦服務一卡通，構(gòu)建全域覆蓋的基本公共服務圈，實現(xiàn)一站服務不出村、下沉服務零距離，把便民實事辦到了農(nóng)民群眾心坎上。這種基層服務創(chuàng)新是推動農(nóng)村公共服務下沉山區(qū)農(nóng)村的管用有效舉措，為基層推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

近年來，四川省雅安市名山區(qū)，圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的發(fā)展目標，設立“便民服務代辦站”，推行“代辦服務一卡通”，創(chuàng)新實施村級便民服務“全程代辦”，實現(xiàn)“一站服務不出村、下沉服務零距離、貼心服務轉(zhuǎn)作風、暖心服務促發(fā)展”。此舉不僅打通基層公共服務“最后一公里”，形成了全域覆蓋的基本公共服務圈，有效推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時通過農(nóng)村基本公共服務供給效率的有效改進，實現(xiàn)群眾滿意度大幅提升、干群關系顯著改善、鄉(xiāng)村善治水平明顯提高，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、建立“便民服務代辦站”，打造公共服務基層陣地

名山區(qū)位于四川西南丘陵地區(qū)，幅員面積614.27平方公里，轄2個街道11個鎮(zhèn)，人口27.87萬，是公認的世界茶文明發(fā)祥地、世界茶文化發(fā)源地，也是國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、國家最美鄉(xiāng)村示范區(qū)。與城市居民相比，農(nóng)村居民普遍面臨往返路程較遠、程序繁雜等困難。

為破解基層群眾“辦事遠、跑腿累”的難題，名山區(qū)在89個行政村均建立了“村級便民服務代辦站”，實現(xiàn)一站服務不出村，有效提升了基層公共服務可及性，“零距離”為群眾“辦好事”。2019年，全區(qū)累計為群眾代辦各類事項6230次，主動上門為偏遠村社、老弱病殘等群眾送服務3738次，鎮(zhèn)（街道）便民服務中心辦事群眾下降9700人次/年。

一是完善基礎設施建設。名山區(qū)堅持面向群眾、服務群眾、方便群眾，依托已有村級黨群服務中心的建設基礎和陣地資源，整合財政資金500余萬元建設89個便民服務代辦站，配齊村級便民服務代辦站硬件設施，實現(xiàn)有標識標牌、有服務承諾、有代辦制度、有辦理臺賬的“四有”規(guī)范建設目標，為全區(qū)村級全程代辦行政服務提供陣地保障。以新店鎮(zhèn)新星村為例，該村以黨建引領為核心，深入推進“放管服”改革向村級延伸，對黨群服務中心進行了大改造，改造兒童室，提升公共廁所，打造“親民之家”，打造便民服務廣場，實現(xiàn)陣地科學分區(qū)、程序規(guī)范高效、服務提檔升級。

二是配備線上服務設施。名山區(qū)整合民政、人社、文化、金融等行業(yè)單位資源，為便民服務代辦站配備新型服務終端，建立快捷網(wǎng)絡服務站點。89個代辦站先后配置電腦、打印機180余臺，安裝70余臺交互式網(wǎng)絡終端，配置電子服務平臺，布放ATM一體機，建立“蜀信e”電子銀行，打造群眾民生服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、惠農(nóng)政策咨詢、就業(yè)法律咨詢四個“線上平臺”，利用信息化技術實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路、不跑回頭路”。名山區(qū)“村級便民服務代辦站”的建設，進一步促進了公共服務體系和平臺向農(nóng)村基層延伸，村民無需往返奔波于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)（縣），“足不出村”即可獲得方便快捷的公共服務，有效提升了基層公共服務可及性，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

二、制定“代辦服務一卡通”，推進公共服務全面下沉

名山區(qū)堅持以群眾需求為導向，廣泛深入基層一線“問計問需”，緊扣“精準、高效、便民”主題，通過權限下放、規(guī)范事項、動態(tài)反饋促進便民服務精準化、清單化、鏈條化，進一步拓展了代辦站服務深度廣度，打通聯(lián)系服務群眾“最后一百米”，實現(xiàn)下沉服務“零障礙”，讓群眾“好辦事”。

一是強化事權下放。名山區(qū)整合民政、農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、國土、衛(wèi)計等部門和12個鎮(zhèn)（街道）、村干部代表，深入開展服務事項專題調(diào)研，重點梳理辦理頻率高、較繁瑣的業(yè)務90余項，堅持以快捷審批和方便群眾為基本原則，將部分事項初審、校核權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，實現(xiàn)職能權限有效下沉，縮短辦事時限，提高服務效率。

二是規(guī)范代辦服務。名山區(qū)制定《雅安市名山區(qū)村級為民服務全程代辦一卡（本、冊）通》，堅持“能夠現(xiàn)場辦理的當場辦、不具備現(xiàn)場辦理的全程代辦”的代辦原則，堅持“最多跑一次”的服務要求，公布首批涉及農(nóng)業(yè)林業(yè)、衛(wèi)生健康、社保醫(yī)保、民政救助、食品安全等8類46個代辦事項，明確細化政策標準、所需資料、代辦流程、聯(lián)系方式、結(jié)果反饋等5項內(nèi)容，充分發(fā)揮全程代辦服務“工具書”作用，顯著提升服務效果。

三是注重動態(tài)反饋。名山區(qū)堅持村民辦事“只進一道門，只見一個人，辦好一切事”原則，嚴格執(zhí)行首問責任制和有效反饋模式，即按照“一卡通”事項政策標準、資料佐證等具體要求，堅持群眾辦件現(xiàn)場審核、動態(tài)反饋，書面出具《資料補充回執(zhí)清單》。主動做好電話核實、上門復核，接辦事項記入《一卡通代辦事項記錄冊》，實現(xiàn)痕跡管理、跟蹤辦結(jié)，確保切實滿足群眾的服務需求。名山區(qū)聚焦群眾生產(chǎn)生活服務的斷點、堵點、難點，通過審批權限的下沉，增強農(nóng)村基層公共服務的便捷性，使農(nóng)村群眾均等享受優(yōu)質(zhì)高效的便民服務。“代辦服務一卡通”的出臺以“清單化”“菜單式”的服務內(nèi)容讓群眾明晰服務流程和相關要求，讓農(nóng)民群眾切實享受便利化、人性化、常態(tài)化的公共服務，進一步推動基本公共服務向普惠和公平轉(zhuǎn)變。

三、推行“村級服務代辦制”，促進公共服務高效規(guī)范

為破解公共服務人才匱乏短板，解決服務意識較弱、辦事效率較低等問題，名山區(qū)通過構(gòu)建多層級的村級服務代辦制度，提升公共服務質(zhì)效，實現(xiàn)貼心服務轉(zhuǎn)作風，“零差錯”把群眾“事辦好”。2019年，全區(qū)村級代辦服務實現(xiàn)零差錯、零投訴，群眾滿意度達95%以上。

一是實行“1+X”聯(lián)戶包事代辦制。由各村民小組設立1名代辦員聯(lián)系服務多名群眾，聚焦發(fā)展導向，圍繞群眾生產(chǎn)生活服務難題，為其提供新型經(jīng)營主體工商注冊、項目申報，特色民宿、茶家樂開辦以及前期土地調(diào)整、水電氣三通，農(nóng)村宴席申辦等各類服務指導。同時，名山區(qū)發(fā)揮代辦員熟悉群眾的熟人社會優(yōu)勢，由代辦員牽頭成立村民調(diào)解小組，實施“排、快、度、巧、廉”五字訣調(diào)解服務，成功調(diào)解各類糾紛87起、調(diào)解成功率達80%以上，98%以上矛盾糾紛在村級解決，有效推動鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。2017年以來，紅星鎮(zhèn)騎龍村投資20余萬提升改造騎龍村親民化服務場所，提供上門服務做到“企業(yè)一叫，服務趕到，企業(yè)不叫，政府不擾”，全年辦理件量近1000項，承諾事項按時辦結(jié)率100%。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“找得到人、解得了難、辦得好事、交得上心”為宗旨，實現(xiàn)親民、便民、惠民“三民”同步，村代辦點服務民宿產(chǎn)業(yè)2019年實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入40萬元以上，獲評省級“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范村”“鄉(xiāng)村振興先進村”。新店鎮(zhèn)新星村創(chuàng)建“黨建引領·星級服務”品牌，組建綜合便民服務組和土專家服務組兩支服務隊伍，開展“1+X”聯(lián)戶包事服務，協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題81件，服務群眾、園區(qū)、場鎮(zhèn)，創(chuàng)新開展全天候代辦和“定點+上門”“預約+延時”的“群眾張嘴，干部跑腿”服務模式，累計代辦各類事項558件，群眾滿意度顯著提高。

二是實行村干部坐班代辦制。名山區(qū)推進“村干部輪流坐班+周二集中服務日”制度，明確由全區(qū)391名村干部履行代辦員職責，推行當日坐班干部為代辦員，堅持誰坐班、誰接待、誰負責，靈活實行工作AB崗，嚴格落實坐班干部責任職責，負責坐班期間受理事項的全程代辦、過程跟蹤和結(jié)果反饋，實現(xiàn)“只進一道門，只找一個人”的服務標準。黑竹鎮(zhèn)廖場村暢通便民服務“綠色通道”，建立健全了“開放式辦公、一站式辦結(jié)”的管理體制，要求便民服務站坐班干部嚴格遵守崗位責任制、首問責任制、辦結(jié)公告制、上下班請銷假制、掛牌上崗制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制等管理制度，真正做到以制度規(guī)范程序、以程序規(guī)范行為，從硬件上滿足群眾需要，軟件上方便群眾辦事，杜絕了辦件拖拉、推諉的現(xiàn)象，今年累計辦件800余件。

三是實行三級聯(lián)動代辦制。名山區(qū)構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級全程代辦服務聯(lián)動機制，明確346名村黨組織書記、村民委員會主任和90余名鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領導工作職責，分別劃分為直接責任人和第一責任人。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級業(yè)務人員職責，規(guī)范“受理、承辦、傳遞、反饋”四個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“小事快辦、大事急辦、特事特辦”。群眾辦理時限平均縮短60%以上，代辦服務效率提升80%以上，辦事材料同比減少75%以上，大幅提升基層公共服務效率。

四是實行常態(tài)化監(jiān)督考核。名山區(qū)建立健全代辦站工作制、首問問責制、服務代辦制、限時辦結(jié)制等4項26條基本制度。細化接件、辦結(jié)“雙向記錄”制度，強化痕跡追蹤管理，建立“接件記錄—代辦情況—代辦去向—辦結(jié)反饋”規(guī)范程序，實現(xiàn)全程監(jiān)督、責任倒查，確保代辦服務工作有序有效開展。由區(qū)、鎮(zhèn)部門定期組織開展督查研判、巡察指導，統(tǒng)籌結(jié)合村級坐班工作開展評議考核，形成“月月查、季度評、年終考”監(jiān)督機制，確保便民服務代辦站整潔美觀，服務程序運行規(guī)范。

推進公共服務向基層延伸，既需要基礎設施和政策配套的支撐，更需要進一步建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。名山區(qū)堅持以服務求發(fā)展、以服務促治理，通過構(gòu)建多層級、體系化的“村級服務代辦制”，全面增強農(nóng)村基層公共服務效能，并以常態(tài)化的監(jiān)督保障制度執(zhí)行成效。村級便民服務“全程代辦”的實施提升了農(nóng)民群眾的服務體驗，強化了農(nóng)民的獲得感幸福感安全感，成功探索了以公共服務改善促進鄉(xiāng)村治理的有效路徑。

（國家發(fā)展改革委供稿）